Зиновьева Алевтина Петровна

копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2015 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.

при секретаре судебного заседания Павлович С.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Губкинский Борисовой А.Т.,

истца Зиновьевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2015 по иску прокурора г. Губкинский в интересах Зиновьевой А.П. к Администрации г. Губкинского и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия по не уведомлению незаконным и восстановлении в списках очередности по предоставлению социальных выплат,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Губкинский, действуя в интересах Зиновьевой А.П., обратился в суд с иском к Администрации г.Губкинского и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании бездействия по не уведомлению незаконным и восстановлении в списках очередности по предоставлению социальных выплат. В обоснование иска указано, что Зиновьева А.П. состояла в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г.Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» по ЯНАО. По состоянию на 1 января 2014 года истец исключена из данного списка в связи с не предоставлением в период с 1 января 2013 года по 1 июля 2013 года заявления в соответствии с п. 2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО № 437-П от 27 июня 2011 года. Прокурор г. Губкинский считает, что исключение из списка нарушает п...

...рава и законные интересы истца, поскольку ответчик не принял мер по своевременному письменному уведомлению о необходимости предоставления соответствующего заявления.

Старший помощник прокурора г.Губкинский Борисова А.Т. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец Зиновьева А.П. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО и Администрации г.Губкинского, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 13-15), в судебное заседание не явились. Представитель ответчика Администрации г.Губкинский Оленичева И.И., действующая на основании доверенности (л.д. 24), направила в адрес суда возражения на иск, в которых просила рассматривать данное дело без ее участия (л.д. 17-19), а представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО сведений о причинах неявки не представил и не просил рассматривать дело без его участия. При таких обстоятельствах, на основании ч. 4, и 5 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав прокурора и истца Зиновьеву А.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании, истец Зиновьева А.П., как имеющая право на получение социальной выплаты в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество», на основании ее заявления от 21 января 2011 года была включена в состав участников программы в целях переселения из районов Крайнего Севера в город Тюмень и населенные пункты Тюменской области и по состоянию на 1 января 2013 года значилась в списке за № категории - пенсионеры (л.д. 11).

Право граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели, предусмотрено Федеральным законом от 25 октября 2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (ст. 1).

На уровне Ямало-Ненецкого автономного округа в целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее - Положение).

Необходимость граждан состоящих в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к указанному Положению предусмотрено пунктом 2.12. Положения, который был введен постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года N 560-П с 1 января 2013 года.

До названных изменений такой обязанности на граждан не возлагалось.

Вместе, с тем пунктом 2.8 этого же Положения предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению, и в данной форме предусмотрено разъяснения гражданину об указанной обязанности и правовых последствиях ее неисполнения.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец не получала уведомления по новой форме Приложения № 5 утвержденной Положением о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», с учетом изменений вступивших в силу с 1 января 2013 года, в которой предусмотрено доведение информации о ежегодном предоставлении заявления о включении в список граждан, претендующих на социальную выплату.

Письмом от 28 марта 2014 года управление жилищной политики администрации МО г.Губкинский уведомила Зиновьеву А.П. об исключении её из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в соответствии с п.п. «ж» пункта 2.10 Положения (непредставление заявления в период заявочной компании с 1 января 2013 года по 1 июля 2013 года) (л.д. 9).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение органом местного самоуправления обязанности, установленной пунктом 2.8 Положения, а именно, в 2013 году истец Зиновьева А.П. не была уведомлена по установленной форме по приложению № 5 к Положению, условия дальнейшего участия в мероприятиях программы «Сотрудничество», в частности, обязанность по ежегодному предоставлению заявления с первого января по первое июля и правовые последствия непредставления такого заявления, ей не были разъяснены.

Доводы представителя ответчика Администрации г.Губкинский о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество» о начале заявочной компании, поскольку на момент первоначальной постановки истца на учет данная норма не действовала, а после этого истец с заявлением о включении в окружной список не обращалась, суд считает необоснованными.

Из представленных материалов усматривается, что извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газетах, на телевидении и Интернет-Сайте, носит общий характер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по персональному информированию участника программы Зиновьевой А.П. о необходимости в указанные сроки предоставлять заявление по установленной форме, что не может быть постановлено в вину гражданину и не должно влечь для него неблагоприятные последствия в виде утраты права на социальные выплаты, при том, что само право Зиновьевой А.П. на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, возникшее в 2011 году не утрачено и не изменилось.

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения как социальные выплаты на приобретение жилого помещения, соблюдая при этом конституционные принципы равенства и справедливости.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере обеспечения социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» возникают между гражданином и органами государственной власти после

включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках данной программы (п.п. 2.1., 2.3 Положения).

Дальнейшее прекращение правоотношений без выплаты указанной социальной гарантии, возникшее не по вине гражданина, а по причине неисполнения обязанности по информированию со стороны органа местного самоуправления, не соответствует конституционным принципам равенства и справедливости.

Кроме этого, лишение при таких обстоятельствах права на социальную выплату на приобретение жилища не согласуется со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, о том, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании истцом не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому она необоснованно была исключена из окружного списка участников программы «Сотрудничество».

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о восстановлении истца в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках указанной программы, исходя из даты постановки её на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Губкинский в интересах Зиновьевой А.П. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Губкинский, выразившееся в не уведомлении Зиновьевой А.П., как участника программы «Сотрудничество», о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, предусмотренного п. 2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Восстановить Зиновьевой А.П. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки её на учет на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем его изготовления в полном объеме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания С.А. Павлович

Решение в полном объеме изготовлено 4 февраля 2015 года.