Зокиров Комилходжи Турсунович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-3538/2024

88а-11574/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Саратов 15 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Александровой К.А., Желонкиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Зокирова К.Т. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Зокирова К.Т. к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России «Серпуховское» о признании незаконными решения, действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения Зокирова К.Т., его представителя – адвоката Андроновой Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

решением УФМС России по Московской области от 10 августа 2008 года Зокиров К.Т. был принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего на момент принятия данного решения.

По вступившему в законную силу 7 июля 2012 года приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Зокиров К.Т. осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 2 года без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Вступившим в законную силу 9 августа 2016 года по...

...становлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с Зокирова К.Т. снята судимость по приговору <данные изъяты>

Решением заместителя начальника ГУ МВД России по Московской области от 1 июня 2024 года гражданство Российской Федерации Зокирова К.Т. прекращено в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решение заместителя начальника ГУ МВД России по Московской области от 1 июня 2024 года о прекращении его гражданства; действий МП № 4 ОВМ УМВД России «Серпуховское» по изъятию у него документов удостоверяющих личность (паспортов); возложить обязанность возвратить изъятые у него паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Считает, что прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» по причине судимости произведено без учета его семейного положения и факта снятия судимости досрочно.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 24 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 декабря 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 3 марта 2025 года в суд первой инстанции, Зокиров К.Т. просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Считает, что судом первой и второй инстанций не приняты во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 15 января 2019 года № 2-О, от 12 февраля 2019 года № 267-О, от 28 февраля 2019 года № 317-О) о необходимости пропорциональности ограничений прав и свобод с учетом времени, прошедшего со дня приобретения российского гражданства, наличия устойчивых семейных связей.

Обращает внимание, что проживает в России с ДД.ММ.ГГГГ года, в совершенстве владеет русским языком, соблюдает и чтит традиции, является переводчиком с таджикского и узбекского языков, имеет среднее специальное образование, его супруга, с которой он состоит в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Российской Федерации, имеют общую дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также с ним проживает одной семьей сын его жены от ФИО2 брака – студент, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ супруга страдает онкологическим заболеванием, нуждается в помощи, но продолжает работать.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что факт снятия или погашения судимости не учитывается при решении вопроса о прекращении гражданства на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку такое толкование нормы закона является ошибочным.

Отмечает, что прекращение гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» по причине судимости было произведено без учета его семейного положения и факта снятия судимости досрочно.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены либо изменения судебных решений не имеется.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что совершение Зокировым К.Т. преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации является безусловным основанием прекращения гражданства Российской Федерации, что в свою очередь свидетельствует о сообщении им заведомо ложных сведений в контексте, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При таких обстоятельствах оспариваемое им решение является обоснованным, конституционно допустимой мерой и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц. Такое вмешательство в личную и семейную жизнь административного истца предусмотрено законом.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, примененных нормах материального права, оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствах, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами нижестоящих судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 18 марта 2008 года Зокиров К.Т. обратился в Отдел УФМС России по Московской области (г. Серпухов) с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Данный материал не был направлен для дальнейшего рассмотрения в УФМС России по Московской области по причине возврата согласования УФСБ России по г. Москве и Московской области, так как заявитель допустил неточности при указании даты своего рождения.

17 мая 2008 года Зокиров К.Т. повторно представил в Отдел УФМС России по Московской области (г. Серпухов) заявление о принятии его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и обязался в случае принятия его в гражданство Российской Федерации быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Предупрежден о том, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене.

Решением УФМС России по Московской области от 10 августа 2008 года Зокиров К.Т. принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации.

По приговору <данные изъяты> Зокиров К.Т. осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 2 года без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением <данные изъяты> с Зокирова К.Т. снята судимость по приговору <данные изъяты>.

Решением заместителя начальника ГУ МВД России по Московской области от 1 июня 2024 года гражданство Российской Федерации Зокирова К.Т. прекращено в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

На основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1 частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного Кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Закона № 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 62-ФЗ), действовавшая до его изменения Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданства заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданств являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение № 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889).

Тем самым редакция частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

При этом судом учтено, что Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», не предусматривает обязанности уполномоченного органа по выяснению семейных и социальных связей, а также продолжительности проживания в Российской Федерации лица, в отношении которого гражданство прекращается по подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем доводы кассационной жалобы Зокирова К.Т. о нарушении оспариваемым решением его права на семейную жизнь, обоснованно признаны несостоятельными.

Довод кассационной жалобы о досрочном погашении судимости не влечет отмену судебных актов, поскольку гражданство Российской Федерации прекращается независимо о времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Реализация административным ответчиком своих полномочий при разрешении вопроса о прекращении гражданства в отношении Зокирова К.Т. соответствовала охраняемым законом целям и была обусловлена нарушением им присяги гражданина Российской Федерации, налагающей на него обязательство по соблюдению Конституции и законодательства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильных судебных актов.

Выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства, правовых позиций, изложенных в судебных актах вышестоящих судебных инстанций, не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 24 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Зокирова К.Т. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 апреля 2025 года.

Председательствующий

Судьи