Зурова Мария Григорьевна

Дело № 2-739/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2016 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Кругловой П.В.,

с участием истца Зуровой М.Г., представителей ответчика администрации Углегорского муниципального района Ковальчук Н.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и Погодиной А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Зуровой М Г к администрации Углегорского муниципального района о восстановлении в список граждан, категории пенсионеры, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 20.09.1996,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Зурова М.Г. обратилась в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности восстановить её в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 19.09.1996.

В обоснование заявленного требования истец указала, что с 1996 года она состоит в администрации Углегорского муниципального района на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с пересечением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации Углегорского муниципального района №270 от 18.07.2016 ей изменена дата постановки на учет с 19.09.1996 на 28.01.2004, в связи с отсутствием необходимых документов, являющихся ...

...основанием для постановки на учет с 1996 года. С изменением даты постановки на учет она не согласна. Полагает, что отсутствие необходимых документов не может свидетельствовать о возникновении права состоять на учете с 28.01.2004, а не с 1996 года.

Определением Углегорского городского суда от 30.09.2016 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.

18.10.2016 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство социальной защиты Сахалинской области представило суду отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленным требованием. Ссылаясь на Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 10.12.1993 №1278, Примерный перечень и формы необходимых документов, представляемых гражданам при подаче заявок на получение субсидий на строительство или приобретение жилья, письмо Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.1994 №БЕ-19-9/3, постановление губернатора Сахалинской области от 30.06.1994 №20, третье лицо полагает, что в 1996 году истец обратилась в орган местного самоуправления с предварительной заявкой, что не порождает права гражданина на включение в список граждан, претендующих на получение жилищной субсидии. То обстоятельство, что орган местного самоуправления не сообщил истцу о наличии либо об отсутствии у неё права на подачу заявления на получение субсидии и не уведомил её о необходимости подачи заявления по форме №2 и документов согласно утвержденному перечню, по мнению третьего лица, не может служить основанием для возложения на данный орган местного самоуправления обязанности включить истца в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, с 19.09.1996.

17.11.2016 истец Зурова М.Г., в порядке ст. 39 ГПК РФ, изменила предмет иска и на день рассмотрения дела просит суд возложить на администрацию Углегорского муниципального района обязанность восстановить её в список граждан, категории пенсионеры, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 20.09.1996.

В судебное заседание не явилось третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство социальной защиты Сахалинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании истец Зурова М.Г. на удовлетворении искового требования с учетом изменения предмета иска, настаивала. Дополнительно пояснила, что в 1996 году обращалась в администрацию Углегорского района с целью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление жилищных субсидий для выезда из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, для чего ею были представлены документы, подтверждающие трудовой стаж, состав семьи, паспорт, а также заявление по установленной форме. О том, что она была поставлена на учет 20.09.1996, свидетельствует постановление мэра Углегорского района №426 от 20.09.1996. После постановки на учет, она ежегодно подтверждала своё право состоять в списках граждан, имеющих право на предоставление жилищных субсидий, представляя соответствующие документы. О том, что в личном деле, заведённом на основании её заявления, отсутствуют необходимые документы, датированные 1996 годом, ей не сообщалось.

Представители ответчика – администрации Углегорского муниципального района Ковальчук Н.Г. и Погодина А.А., действующие на основании доверенностей, с исковым требованием истца с учетом изменения предмета иска не согласились, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства истец Зурова М.Г., в 1996 году она обратилась в администрацию Углегорского района по вопросу постановки на учет граждан по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, представив необходимые документы и заявление.

Спорные правоотношения в 1996 году были урегулированы Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 10.12.1993 №1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья» (далее – Положение), и изданным в целях его исполнения Письмом Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.1994 №БЕ-19-6/3 «О примерном перечне и формах необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидии на строительство или приобретение жилья» (далее – Письмо).

Согласно пунктам 1, 2 и 4 Положения, данным нормативным правовым актом был определен порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, в том числе осуществляемое с помощью банковского кредита. Субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состоящим на учете по улучшению жилищных условий в местных органах исполнительной власти, на предприятиях, в организациях и воинских частях, а также лицам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на льготное финансирование строительства или приобретения жилья, но не использовавшим это право. Право на получение субсидии предоставляется гражданам, если уровень их месячного дохода в расчете на одного члена семьи не превышает предела, устанавливаемого органом, за счет средств которого предоставляются субсидии, в том числе лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Пунктами 9-12 Письма было рекомендовано, чтобы орган, предоставляющий субсидию, при рассмотрении предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма № 1) провел собеседование с заявителем. При этом основное внимание должно быть обращено на подтверждение права заявителя на субсидию в строгом соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 №1278, или мотивированный отказ от ее предоставления, а также примерную (ориентировочную) оценку возможного размера субсидии.

При подаче заявления заявитель должен обратить особое внимание на подбор всех необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а орган, предоставляющий субсидию, – на внимательное рассмотрение и при необходимости проверку указанных документов.

Орган, предоставляющий субсидию, исходя из количества поступивших заявлений граждан, претендующих на получение субсидий, и размера средств, направляемых на эти цели, определяет очередность получения субсидий.

В результате рассмотрения заявления заявителю вручается решение органа, предоставляющего субсидию, либо о предоставлении субсидии с указанием ее размера, либо о постановке на очередь на получение субсидии с указанием номера очереди, либо об отказе от предоставления субсидии с указанием причины отказа. Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление предоставляется повторно.

При этом Письмом предусмотрена детализованная процедура рассмотрения заявлений граждан и постановки их на учет, в том числе указано, что предварительная заявка представляется представителем семьи, желающей получить субсидию на строительство или приобретение жилья, в орган, предоставляющий субсидию (орган местного самоуправления), с приложением одного из следующих документов, подтверждающих право на получение субсидии: а) копия решения органа местного самоуправления или администрации и профсоюзной организации предприятия, организации, учреждения, подтверждающая принятие на учет по улучшению жилищных условий гражданина, подающего заявку с указанием даты постановки на учет; б) копия документа, подтверждающая право гражданина, подающего заявку, на льготное финансирование или кредитование строительства или приобретения жилья; а также выписки из домовой книги.

Заявление представляется представителем семьи с согласия всех совершеннолетних членов семьи, желающих получить субсидию, в орган, предоставляющий субсидию, после подтверждения этим органом права заявителя на подачу заявления на основании предварительной заявки. В перечень документов, прилагаемых к заявлению, включены: справка о проверке жилищных условий, копия документа, подтверждающего право собственности на жилье, или справка БТИ с характеристикой индивидуального дома; выписка из домовой книги; документы, используемые для налогообложения физических лиц для определения их доходов, а также другие документы и сведения, необходимые для определения совокупного дохода семьи; копии документов о праве собственности на недвижимое имущество; копии документов, подтверждающих наличие у заявителя дополнительных средств, достаточных для строительства или приобретения жилья с помощью субсидии.

Заявление рассматривается органом, предоставляющим субсидию, который принимает и сообщает заявителю решение либо о предоставлении субсидии с определением ее размера, либо о постановке на очередь для получения субсидии, либо о мотивированном отказе от предоставления или постановки на очередь для получения субсидии. Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему органу или в судебном порядке. Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь на получение субсидии, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление представляется повторно.

Как следует из постановления администрации Углегорского муниципального района от 18.07.2016 №270, Зуровой М.Г. изменена дата постановки на учет в связи с отсутствием документов, являющихся основанием для постановки на учет в 1996 году, с 19.09.1996 на 28.01.2004.

Оценивая правомерность изменения даты постановки Зуровой М.Г. на учет, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторона ответчика обосновывает изменение даты постановки Зуровой М.Г. на учет с 19.09.1996 на 28.01.2004 тем, что в её личном деле отсутствуют документы и заявление, датированные 1996 годом, а самым ранним документом, имеющемся в личном деле, является справка, выданная Зуровой М.Г. 28.01.2004 Углегорским МПО ЖКХ, о составе семьи.

Вместе с тем, судом установлено, что Зурова М.Г. в 1996 году обращалась в орган местного самоуправления с заявлением на получение жилищной субсидии в связи с переездом, что подтверждается представленной ею учетной книжкой на получение жилищной субсидии, заведённой на её имя, в которой указана дата подачи заявления 19.09.1996, журналом №1 регистрации граждан, имеющих право на предоставление жилищных субсидий.

Факт обращения Зуровой М.Г. в орган местного самоуправления с заявлением также подтверждается представленным в материалы дела постановление мэра Углегорского района от 20.09.1996 №426, которым утверждены списки очередности граждан, выезжающих из района, согласно приложению.

Как следует из утвержденного списка очередности граждан, в его перечне указана Зурова М.Г., порядковый номер 88.

Законность указанного постановления сторона ответчика не оспаривает.

Доказательств тому, что постановление мэра Углегорского района от 20.09.1996 №426 отменялось, изменялось в части, касающейся Зуровой М.Г., либо признавалось в установленном порядке незаконным, стороной ответчика, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Анализ списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (категория пенсионеры) по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 показал, что Зурова М.Г. в данных списках значится с указанием даты постановки на учет с 19.09.1996.

Впоследствии условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, были установлены Федеральным законом от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), утратившим законную силу с 01.01.2003, в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона №125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживании.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно ст. 2 Закона Сахалинской области от 22.12.2004 №558 «О наделении органов местного самоуправления Сахалинской области государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшего до вступления в силу Закона Сахалинской области от 07.06.2006 №63-ЗО, органы местного самоуправления осуществляют государственную регистрацию и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по месту их постоянного проживания на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Органы местного самоуправления одновременно с регистрацией и постановкой на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируют и утверждают ежегодно по состоянию на 1 января списки очередности по категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Заверенные копии списков ежегодно в срок до 1 февраля направляются в орган исполнительной власти, наделенный соответствующими полномочиями по реализации Федерального закона на территории области.

Аналогичное положение сохранено и в Законе Сахалинской области от 07.06.2006 №63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Сахалинской области государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон Сахалинской области №63-ЗО) (ст. 4), введенного в действие с 1 января 2015 года.

Кроме того, как указано в п. 3 ч. 3 ст. 4 Закона Сахалинской области №63-ЗО, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обеспечивают, в том числе, надлежащее ведение и хранение книг регистрации и учета граждан, а также учетных дел как документов строгой отчетности.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, органом местного самоуправления какого-либо нормативно-правового акта, регламентирующего порядок ведения книг регистрации и учета граждан, личных дел граждан, не разрабатывалось и не принималось.

Однако, отсутствие таких нормативно-правовых актов не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечивать сохранность документов, представленных гражданами для формирования личных дел.

То обстоятельство, что в личном деле Зуровой М.Г. не сохранились документы, представленные ею в 1996 году, при наличии постановление мэра Углегорского района от 20.09.1996 №426, по мнению суда, не подтверждает довод стороны ответчика и третьего лица о том, что в 1996 году Зурова М.Г. не подавала заявление на получение жилищной субсидии в связи с переездом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в 1996 году действительно имело место обращение Зуровой М.Г. в орган местного самоуправления с заявлением на получение жилищной субсидии в связи с переездом с предоставлением необходимых документов.

Довод стороны ответчика и третьего лица о том, что обращение Зуровой М.Г. в 1996 году является предварительной заявкой, суд находит не состоятельным, поскольку после подачи ею заявления, она была включена в список очередности, утвержденный постановлением мэра Углегорского района от 20.09.1996 №426. Следовательно, орган местного самоуправления, рассмотрев заявление Зуровой М.Г., оценил её право на получение жилищной субсидии, исходя из представленных документов, и принял решение об утверждении списка очередности граждан, в который включена и Зурова М.Г., то есть принял решение о постановке её на учет.

По приведенным выше обстоятельствам суд не может признать обоснованным и довод стороны ответчика о том, что изменение даты постановки Зуровой М.Г. на учет на 28.01.2004, обусловлено наличием в личном деле Зуровой М.Г. самого первого документа – справки о составе семьи, датированной 28.01.2004.

Поскольку судом установлено, что обращение Зуровой М.Г. с заявлением имело место быть 19.09.1996, а постановление мэра Углегорского района №426, которым утверждены списки очередности граждан, издано 20.09.1996, то датой постановки Зуровой М.Г. на учет следует считать 20.09.1996.

При таких обстоятельствах, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Зуровой М Г к администрации Углегорского муниципального района о восстановлении в список граждан, категории пенсионеры, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 20.09.1996 – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского муниципального района обязанность восстановить Зурову М Г в список граждан, категории пенсионеры, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет с 20.09.1996.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2016 года.

Председательствующий - О.П. Менц