Зябрев Алексей Викторович

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июня 2014 года г. Щёкино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Терехова Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Зябрева А.В., <данные изъяты>,

установил:

Зябрев А.В. нарушил требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны, при следующих обстоятельствах: 27.05.2014 г. в 11 часов 45 минут при проведении осмотра объекта культурного наследия федерального значения по адресу Тульская область Щекинский район д. Ясная Поляна д. 67 установлено, что Зябрев А.В., зарегистрированный по указанному адресу, произвел реконструкцию дома, увеличив высотность, произведя надстройку второго этажа с ломаной конфигурацией крыши. Указанное место входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого – усадьба Ясная Поляна и окрестности, пер. пол. XIX-XX век», тем самым нарушил требования ч. 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в виде наруш...

...ения режимов содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденной Решением Исполнительного Комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для рассмотрения по существу переданы в Щекинский районный суд Тульской области 10 июня 2014 г.

При рассмотрении дела судьей лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Зябрев В.А. вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что является сособственником (доля в праве ?) д.67 д.Ясная Поляна Щекинского района Тульской области. 06.05.2014 г. он начал производить капительный ремонт принадлежащей ему доли дома, ввиду ветхости крыши он возвел новую крышу ломаной конфигурации. Пояснил, что специального проекта, согласованного с органами охраны памятников, архитектуры и ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» у него не имеется, имеется лишь согласование на проведение капитального ремонта части дома № 67. Указал, что не считает проведенные работы реконструкцией доли жилого дома.

В судебном заседании защитник Зябрева А.В.- Зябрева В.В. также указала на отсутствие вины Зябрева А.В., пояснила, что специального проекта, согласованного с органами охраны памятников, архитектуры и ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» не имеется, имеется лишь согласование на капитальный ремонт части дома № 67. Проведенные работы реконструкцией доли жилого дома не являются, Зябревым А.В. был проведен капитальный ремонт части дома, на проведение которого проект не нужен. Дом № 67 не является памятником архитектуры, имеет год постройки 1949. С директором ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» имелась договоренность на проведение капитального ремонта, Зябрев А.В. выполнил все условия: строительство на нарушает красную линию, высота крыши не превышает 8 м.

Выслушав деликвента и его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20.02.1995 г. был утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения. В данный перечень включен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».

Указом Президента Российской Федерации № 1847 от 06.11.1993 г. данный объект исторического и культурного наследия включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Статья 44 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2), а также обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды от негативных воздействий.

В соответствии с Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1987 года № 8-261 деревня Ясная Поляна входит в охранную зону указанного выше особо ценного объекта народов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 "Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", утвержденных указанным решением Тульского облисполкома, на территории охранной зоны объекта запрещается всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника", а на основании п. 3 "для исторической деревни Ясная Поляна устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений".

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом требований, изложенных также в п. 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315.

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 года № 8-261 утверждена охранная зона (организация которой была предусмотрена проектом генерального плана ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и его охранных зон) вокруг ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в следующих границах: на северо-западе и северо-востоке по лесным просекам, включая кварталы №№ 75, 74, 73, 72, 76, 80, 85 (по трассе газопровода), 89, 94, 98 (по границе р. Воронка), 102, 106, 111 (по границе железной дороги), 112, 116, 117. Восточная и частично южная границы совпадают с трассой газопровода. Южная граница проходит вдоль кладбища, включая Кочаковский некрополь, далее южнее д. Телятинки. Западной границей является трасса объездной автомагистрали Москва-Харьков.

Пункт 2 «Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», утв. тем же Решением от 24.04.1987 года № 8-261, устанавливает, что в охранной зоне заповедника работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройства территории, формирующих историческую среду и окружение памятников, могут выполняться по специальным проектам, согласованным с органами охраны памятников, архитектуры и музеем-усадьбой Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», данное учреждение является юридическим лицом, а также осуществляет деятельность по разработке в установленном законом порядке режима содержания и использования входящих в состав Музея-усадьбы объектов культурного наследия, согласовывает реставрационные проекты, осуществляет методический, оперативный контроль и технический надзор за ходом проектных, реставрационных, ремонтных и других работ на объектах историко-культурного наследия, осуществляет необходимые природоохранные мероприятия в пределах территории Музея-усадьбы и зон охраны.

Генеральный план ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1988 года № 11.

Из картографического плана границ заповедника и соответствующих зон ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» следует, что дер. Ясная Поляна полностью входит в границы охранной зоны заповедника.

Вышеуказанное Решение Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 года № 8-261 не отменено и не утратило силу, поскольку не противоречит действующему законодательству. Данное Решение не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление таких полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), как государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленных статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Согласно ч.1 ст. 35 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры» в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещение производства земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности без разрешения соответствующих органов охраны памятников.

Распоряжением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 950-р Музей-усадьба "Ясная Поляна" и могила Толстого Льва Николаевича (1828-1910) внесены в перечень объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой.

Согласно абз.14 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что Зябревым А.В. произведена реконструкция жилого дома (изменение параметров части жилого дома) в охранной зоне особо ценного объекта культурного наследия федерального значения « Государственный мемориальный и природный заповедник«Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» без получения на это разрешения уполномоченного лица.

Действия Зябрева В.А. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку он совершил действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, на территориях указанных объектов, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) либо в их зонах охраны.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, предусмотренных и п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Вина Зябрева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10 от 27.05.2014 г., актом осмотра состояния культурного наследия от 27.05.2014 г., согласно которому на объекте культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого – усадьба Ясная Поляна и окрестности, пер. пол. XIX – XX век.» по адресу Щекинский и Ленинский район Тульской области, г. Тула произведена реконструкции, увеличена высотность, произведена надстройка второго этажа с ломаной конфигурацией крыши, по результатам осмотра выявлено нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и приложением к нему, представленными в судебное заседание фотографиями строения.

В связи с изложенным, судья считает вину Зябрева А.В. полностью доказанной.

Оснований считать собранные по делу доказательства в подтверждение факта совершения Зябревым А.В. вмененного ему административного правонарушения и его вины в его совершении недопустимыми не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей не выявлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, его имущественное положение и полагает правильным назначить Зябреву А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, поскольку ранее он не привлекался к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Зябрева А.В., <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.13 КоАП РФ.

Назначить Зябреву А.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа в УФК РФ по Тульской области (Финансовый орган муниципального образования Щёкинский район), ИНН 7118009434, КПП 711801001, ОКАТО 70432550000, счет № 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, БИК 047003001, код бюджетной классификации (КБК) 72411690050050003140.

Администрирование штрафа возложить на Министерство культуры и туризма Тульской области.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Копию постановления в течение трех дней со дня вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Судья – подпись