Зыболова Анна Сергеевна

Дело № 2а-1-253/2025 года 40RS0008-01-2025-000007-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Фоминой А.А.,

с участием административного истца Зыболовой А.С., представителя административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район» Шкодова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

10 февраля 2025 года

административное дело по административному иску Зыболовой Анны Сергеевны к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» Суярко Анатолию Владимировичу о признании незаконными решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> Зыболова А.С. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» Суярко А.В. о признании незаконным решения администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе в предоставлении административному истцу без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, от <ДАТА> № ПЗУ-<НОМЕР ИЗЪЯТ>4, № ПЗУ-<НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДАТА> между сторонами был заключен договор аренды указанного выше земельного участка сроком на 5 лет. <ДАТА> административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлениями о предоставлении без проведения торгов спорных земельных участков на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 58-ФЗ). Решениями администрации муниципального района «Жуковский район» от <ДАТА> в предоставлении без проведения торгов арендуемых земельных участков отказано, в ...

...виду несоответствия заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения), договор аренды земельных участков заключен после вступления в законную силу изменений, внесенных в Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации № 629) Федеральным законом № 58-ФЗ, следовательно, их действие не распространяется на договор аренды.

В судебном заседании административный истец Зыболова А.С. исковые требования поддержала, суду дала объяснения аналогичные изложенным в заявлении. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район» Шкодов П.В. иск не признал. Суду пояснил, что основанием для отказа в удовлетворении заявлений о предоставлении без проведения торгов спорных земельных участков явился тот факт, что договор аренды земельных участков был заключен после вступления в законную силу изменений, внесенных в Постановление Правительства Российской Федерации № 629, Федеральным законом № 58-ФЗ, следовательно, их действие не распространяется на договор аренды. Указание в решениях от <ДАТА> на несоответствие заявителя установленному кругу лиц является ошибочным, связано с техническим сбоем. Просил в иске отказать.

Административный ответчик глава администрации муниципального района «Жуковский район» Суярко А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статьи 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пункта статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Постановление Правительства Российской Федерации № 629 вступило в силу 12 апреля 2022 года.

Из дела видно, что <ДАТА> между администрацией муниципального района «Жуковский район» и Зыболовой А.С. был заключен договор <НОМЕР ИЗЪЯТ> аренды земельного участка, из пункта 1.1 которого следует, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящиеся в государственной (до разграничения) собственности земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости.

<ДАТА> административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлениями, в которых просила продать ей без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящиеся в государственной собственности и у нее в аренде указанные выше земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрацией муниципального района «Жуковский район» заявления Зыболовой А.С. рассмотрены <ДАТА>, вынесены решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в установленный законом срок.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказы администрации муниципального района «Жуковский район» в удовлетворении заявлений административного истца не содержат ни одно из перечисленных в указанной норме права оснований.

Из оспариваемых решений следует, что в удовлетворении заявлений административному истцу отказано по причине несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения). При этом из пояснений административного ответчика следует, что указание в решениях от <ДАТА> на несоответствие заявителя установленному кругу лиц является ошибочным, связано с техническим сбоем.

Также в оспариваемых решениях указано, что основанием для отказа является то обстоятельство, что договор аренды земельных участков заключен после вступления в законную силу изменений, внесенных в Постановление Правительства Российской Федерации № 629, Федеральным законом № 58-ФЗ, следовательно, их действие не распространяется на договор аренды.

Вместе с тем, Федеральный закон № 58-ФЗ, а также Постановление Правительства Российской Федерации № 629 не содержат прямого указания на то, что их действие распространяется на правоотношения, возникшие до вступления их в силу.

С учетом изложенного решения администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе в предоставлении административному истцу без проведения торгов спорных земельных участков следует признать незаконными, допущенные со стороны административного ответчика нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат устранению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зыболовой Анны Сергеевны удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе в предоставлении Зыболовой Анне Сергеевне без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, от <ДАТА> № ПЗУ-<НОМЕР ИЗЪЯТ>4, № ПЗУ-<НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Возложить на администрацию муниципального района «Жуковский район» обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Зыболовой Анны Сергеевны.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья = подпись = Н.А. Сидоренкова

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова

Дело № 2а-1-214/2025 года 40RS0008-01-2024-001836-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Рыбченко А.А.,

с участием административного истца Зыболовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

25 апреля 2025 года

административное дело по административному иску Зыболовой Анны Сергеевны к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» Суярко Анатолию Владимировичу о признании незаконными решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> Зыболова А.С. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» Суярко А.В. о признании незаконными решений администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Чернишня, согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду на срок 60 месяцев для ведения огородничества от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления. Впоследствии административный истец увеличила исковые требования, просила также признать незаконными постановления администрации муниципального района «Жуковский район» от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> об утверждении схем расположения земельных участко...

...в площадью 961 кв.м. и 1200 кв.м. на кадастровом плане территории д. Чернишня Жуковского района Калужской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДАТА> административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Чернишня, согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду на срок 60 месяцев для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Решениями администрации муниципального района «Жуковский район» от <ДАТА> в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано, поскольку образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосеце, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; к испрашиваемым земельным участкам отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), что противоречит статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федеральный закон № 218-ФЗ).

В судебном заседании административный истец Зыболова А.С. исковые требования уточнила, суду дала объяснения аналогичные изложенным в заявлениях. Просила признать незаконными решения администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <АДРЕС>, согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду на срок 60 месяцев для ведения огородничества от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район», административный ответчик глава администрации муниципального района «Жуковский район» Суярко А.В., представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения деревня Корсаково Жуковского района, Управления Росреестра по Калужской области, заинтересованное лицо Чумакова Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статьи 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском административным истцом не пропущен.

Из дела видно, что <ДАТА> административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 600 каждый из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <АДРЕС>, в аренду на срок 60 месяцев для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решениями администрации муниципального района «Жуковский район» от <ДАТА> в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ: образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосеце, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатка, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; к испрашиваемым земельным участкам отсутствует доступ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий, в частности, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от 30 июня 2011 года № 14-П; Определения от 17 июля 2012 года № 1316-О, от 29 сентября 2022 года № 2641-О, от 30 марта 2023 года № 647-О и др.).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель, являющиеся законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные этим Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Представленные в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащие соответствующие пояснения в части отражения повторных точек, не свидетельствуют о нарушении при их составлении требований пункта 6 статьи 11.9 земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения указанных схем испрашиваемых земельных участков не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосецы. Из имеющихся в материалах дела заключения кадастрового инженера ФИО4 от <ДАТА> со схемой расположения земельных участков, сведений кадастровой публичной карты, что к испрашиваемым земельным участкам имеется доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

С учетом изложенного решения администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков следует признать незаконными, допущенные со стороны административного ответчика нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат устранению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения администрации муниципального района «Жуковский район» об отказе Зыболовой Анне Сергеевне в предварительном согласовании предоставления земельного участка от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Возложить на администрацию муниципального района «Жуковский район» обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Зыболовой Анны Сергеевны.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья = подпись = Н.А. Сидоренкова

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова

Дело № 2а-1-402/2025 года УИД: 40RS0008-01-2025-000213-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.,

при секретаре Вещиковой Е.В.,

с участием административного истца Зыболовой А.С., представителя административного ответчика администрации МР «Жуковский район» Шкодова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

03 апреля 2025 года

административное дело по административному иску Зыболовой Анны Сергеевны к Администрации МР «Жуковский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА>. Зыболова А.С. обратилась с административным иском в суд к Администрации МР «Жуковский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование иска указано, что между ней, Зыболовой А.С. и Администрацией муниципального района «Жуковский район» Калужской области заключены Договоры аренды: <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Данные Договоры исполняются ею надлежащим образом, никаких задолженностей по оплате не имеется.

<ДАТА>. ею в адрес Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области поданы заявления о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов:

Основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА> N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной а...

...рендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", категория земель: земельные участки из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

В Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области зарегистрированы:

заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; завление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; заяление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>; заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ> по Земельному участку к/н <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Административным ответчиком ей направлены ответы:

от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>; от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> в ответ на заявление <НОМЕР ИЗЪЯТ>. В ответах указывается, что принято решение об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> без проведения торгов, по следующим основаниям: Согласно информации отдела сельского хозяйства и социального обустройства администрации МР «Жуковский район» от <ДАТА>, земельные участки по всей площади заросли сухой травой, признаки ведения огородничества отсутствуют. Рекомендуем Вам начать использовать земельные участей по назначению в соответствии с условиями договора аренды от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> и договором аренды от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

С данными отказами она не согласна, так как указанные выше решения Администрации вынесены с нарушением требований Законодательства РФ и нарушают ее права и законные интересы.

Она имеет право выкупить данные арендуемые участки в собственность за плату без проведения торгов, на основании пп. ”а” п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022.

В связи с изложенным просила суд признать незаконным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе Зыболовой Анне Сергеевне в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе Зыболовой Анне Сергеевне в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об отказе Зыболовой Анне Сергеевне в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об

отказе Зыболовой Анне Сергеевне в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Жуковский район» Калужской области от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> об

отказе Зыболовой Анне Сергеевне в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Возложить на Администрацию муниципального района «Жуковский район» Калужской области предоставить земельные участки в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 и подготовить проект Договоров купли-продажи (заключить Договоры купли-продажи) земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ> с видом разрешенного использования “ведение огородничества”.

В судебном заседании Зыболова А.С. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Жуковский район» ФИО7 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. “а” п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 от 02.02.2024г. "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено что в 2024 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной нли муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Иных условий Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды дельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не содержит.

Поскольку арендуемые участки имеют вид разрешенною использования “ведение огородничества” они попадают под действие указанного постановления, в связи с чем у арендатора в 2024 году возникает право на приобретение его в собственность.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения зело Тарутино, утвержденными Решением Сельской Думы МО СП с. Тарутино № 22 от «21» июня 2018г, указанные участки находят в зоне «Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами», в котором градостроительными регламентами среди основных видов разрешенного использования предусмотрен ВРИ «ведение огородничества» (код 13.1).

Таким образом, выкуп Арендатором земельных участков допускается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации", так как в отношении земельных участков не выявлено нарушений, а в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах территориальной зоны содержится испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков.Принятые Административным ответчиком решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков являются незаконными, поскольку противоречат п.п. ”а” п. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022, а также нарушают права Административного Истца на реализацию права на выкуп арендуемых участков.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2024 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2024 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

При таких обстоятельствах на Административного ответчика при поступлении заявления от Административного Истца Зыболовой А.С. о предоставлении ей в собственность спорных земельных участков на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте "а" пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2 части 2 статьи 227 названного Кодекса).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком- должностным лицом (органом), который их принял или совершил (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 725-О, от 20 июля 2021 года № 1655-О и др.).

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в дело доказательства и установленные обстоятельства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом в оспариваемом истцом решении администрацией муниципального района «Жуковский район» не указано какие документы отсутствуют у административного истца, какие необходимо представить. Отсутствуют доказательства свидетельствующие о том что административный истец использует земельные участки не по целевому их назначению. Доводы административного ответчика об отсутствии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка противоречат материалам дела и не соответствуют действительности.

Поскольку суд не вправе своим решением подменять полномочия административного ответчика, при этом административным ответчиком не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, что привело к формальному рассмотрению заявления административного истца и к принятию незаконного решения, допущенные со стороны административного ответчика нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца подлежат устранению и направлению заявление административного истца ответчику для повторного его рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Администрации МР «Жуковский район» Калужской области от <ДАТА>. № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <ДАТА>. № <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <ДАТА>. № <НОМЕР ИЗЪЯТ> <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ> о предоставлении Зыболовой Анне Сергеевне земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Обязать Администрацию МР «Жуковский район» Калужской области повторно рассмотреть заявления Зыболовой Анны Сергеевны о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ>, <НОМЕР ИЗЪЯТ> и <НОМЕР ИЗЪЯТ>, категория земель: земли населенных пунктов разрешенное использование: ведение огородничества, расположенных по адресу: <АДРЕС> в собственность без торгов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <ДАТА>.

Судья: - подпись - Д.Г. Васильев

Копия верна: Судья Д.Г. Васильев