Абдуллаев Шерзодбек Адилович

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2017 года г.Рязань

Судья Советского районного суда г.Рязани Чебакова Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Абдуллаева Ш.А.,

переводчика Валиева М.А.,

при секретаре Гусевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении в отношении Абдуллаева Ш.А., <..>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

14.04.2017 г. в при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, по адресу: г.Рязань, ул.Соборная, около дома №32 А сотрудниками органов внутренних дел России по г.Рязани установлено, что гражданин Республики Узбекистан Абдуллаев Ш.А., прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, временно пребывает в Российской Федерации с патентом, срок действия которого не был продлен. В соответствии с положениями подп.2 п.5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ. В соответствии с положениями п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Подп. 4 п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации истек, то есть иностранный гражданин, находится на территории Российской Федерации свыше 90 суток с момента въезда. В соотве...

...тствии с положениями п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ или международным договором Российской Федерации. Абдуллаев Ш.А. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно Абдуллаев Ш.А. въехал в Российскую Федерацию 14.05.2016 г., оформил патент № выданный 20.06.2016 г. УФМС России по Рязанской области, оплатив при этом фиксированный авансовый платеж в размере 3400 рублей 06.06.2016 г., в размере 3325 рублей 06.07.2016 г., в размере 3325 рулей 06.08.2016 г., в размере 3325 рублей 06.09.2016 г., в размере 3325 рублей 06.10.2016 г., в размере 3325 рублей 06.11.2016 г., в размере 3325 рублей 06.12.2016 г., в размере 3325 рублей 06.01.2017 г., произвел доплату в размере 453 рубля 06.02.2017 г., в размере 3778 рублей 06.02.2017 г. Оплату очередного платежа Абдуллаев Ш.А. совершил 06.03.2017 г. в размере 1300 рублей, что не соответствует оплате суммы фиксированного авансового платежа в полном объеме. Таким образом, срок действия патента истек 20.03.2017 г. Однако 16.03.2017 г. Абдуллаев Ш.А. произвел доплату в размере 2600 рублей. 06.04.2017 г. Абдуллаев Ш.А. произвел оплату платежа в размере 1260 рублей, но внесение суммы налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа частями, законодательством Российской Федерации, не предусмотрена. Соответственно, срок законного пребывания на территории Российской Федерации Абдуллаева Ш.А. истек 20.03.2017 г., и с 21.03.2017 г. он умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушил п. 2 и подп. 4 п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть, иностранный гражданин совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Абдуллаев Ш.А. вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснив, что по адресу его временного проживания: … вместе с ним проживает его жена, официально находящаяся на территории РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения Абдуллаева Ш.А., суд считает его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной следующими доказательствами:

- протоколом № от 14.04.2017 г. об административном правонарушении, согласно которому 14.04.2017 г. в при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации, по адресу: г. Рязань, ул. Соборная, около дома № 32 А, установлено, что гражданин Республики Узбекистан Абдуллаев Ш.А., прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, временно пребывает в Российской Федерации с патентом, срок действия которого не был продлен. В соответствии с положениями подп. 2 п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ. В соответствии с положениями п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Подп.4 п.5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации истек, то есть иностранный гражданин, находится на территории Российской Федерации свыше 90 суток с момента въезда. В соответствии с положениями п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ или международным договором Российской Федерации. Абдуллаев Ш.А. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно Абдуллаев Ш.А. въехал в Российскую Федерацию 14.05.2016 г., оформил патент № выданный 20.06.2016 г. УФМС России по Рязанской области, оплатив при этом фиксированный авансовый платеж в размере 3400 рублей 06.06.2016 г., в размере 3325 рублей 06.07.2016 г., в размере 3325 рулей 06.08.2016 г., в размере 3325 рублей 06.09.2016 г., в размере 3325 рублей 06.10.2016 г., в размере 3325 рублей 06.11.2016 г., в размере 3325 рублей 06.12.2016 г., в размере 3325 рублей 06.01.2017 г., произвел доплату в размере 453 рубля 06.02.2017 г., в размере 3778 рублей 06.02.2017 г. Оплату очередного платежа Абдуллаев Ш.А. совершил 06.03.2017 г. в размере 1300 рублей, что не соответствует оплате суммы фиксированного авансового платежа в полном объеме. Таким образом, срок действия патента истек 20.03.2017 г. Однако 16.03.2017 г. Абдуллаев Ш.А. произвел доплату в размере 2600 рублей. 06.04.2017 г. Абдуллаев Ш.А. произвел оплату платежа в размере 1260 рублей, но внесение суммы налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа частями законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Соответственно, срок законного пребывания на территории Российской Федерации Абдуллаева Ш.А. истек 20.03.2017 г., и, не оплатив в полном размере установленные законом платежи, с 21.03.2017 г. он умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушает п.2 и подп.4 п.5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть иностранный гражданин совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- протоколом опроса Абдуллаева Ш.А., от 11.04.2017 г., в ходе которого он пояснил, что в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, Он приехал на территорию Российской Федерации 14.05.2016 г., где встал на учет по месту пребывания: …, там же и проживал. 20.06.2016 г. он оформил патент № по специальности плотник, работал плотником в разных местах г. Рязани. При этом уплачивал налоги на доходы физических лиц в виде ежемесячного авансового платежа в полном объеме, за март 2017 г. оплатил частями, а за апрель 2017 г. недоплатил, т.к. у него были финансовые проблемы. Он думал, что можно платить частями фиксированный авансовый платеж. Не выехал из Российской Федерации в установленные законом сроки, т.к. не было денег. Вину в правонарушении признает. Больше по данному факту ничего пояснить не может;

- сведениями ФМС России от 14.04.2017 г.;

- копией паспорта на имя Абдуллаева Ш.А. № как гражданина Республики Узбекистан;

- копией патента на имя Абдуллаева Ш.А. №;

- копиями квитанций об оплате налога на доходы физических лиц.

Оценивая вышеуказанные письменные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением норм КоАП РФ, что не оспорено самим Абдуллаевым Ш.А. При составлении протокола об административном правонарушении замечаний на протокол им принесены не были, давая письменные пояснения по существу правонарушения Абдуллаев Ш.А. собственноручно указал, что с инкриминируемым ему правонарушением согласен, вину осознает, сведений об обжаловании действий сотрудников отдела внутренних дел России по Рязанской области у суда не имеется.

Таким образом, процессуальных нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь освобождение Абдуллаева Ш.А. от административной ответственности, должностным лицом при производстве по делу допущено не было, их наличие в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие права иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании п.5 ст.13.3 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно п.5 ст.5 ФЗ РФ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия установленными, а вину Абдуллаева Ш.А. в совершении административного правонарушения полностью доказанной. Следовательно, его действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания.

В силу п.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с положениями ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим наказание обстоятельством суд считает признание Абдуллаевым Ш.А. своей вины и раскаяние.

Учитывая наличие смягчающего наказание обстоятельства, отсутствие у Абдуллаева Ш.А. стабильного дохода, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

Рассматривая вопрос о возможном применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В силу ст.3.3 КоАП РФ выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации относится к дополнительным видам административных наказаний. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 г. № 40) разъяснено, что при применении норм о назначении административного наказания необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Пунктом 2 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, неоднократно изложенной в постановлениях ЕСПЧ, п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поэтому такие решения должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае применение к Абдуллаеву Ш.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации подразумевает существенное вмешательство со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни и будет носить заведомо карательный характер, что не соразмерно существу правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что административное выдворение за пределы Российской Федерации в санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ указано в качестве дополнительного наказания, суд полагает возможным ограничиться назначением Абдуллаеву Ш.А. основного административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Абдуллаева Ш.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:

р/с №40101810400000010008,

Отделение Рязань г. Рязань БИК 046126001

УФК по Рязанской области (ОМВД России по Советскому району г. Рязани).

ОКТМО 61701000001

ОКАТО 61401380000,

ИНН 6234162336,

КПП 623401001,

л/с 04591D89080,

ОГРН 1166234073598,

КБК 18811640000016020140.

Наименование платежа - административный штраф.

Судья