Абдуллажанов Уткурбек Адихамжанович

№ 5-106/2019

УИД 55RS0004-01-2019-003198-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 г. г. Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре Кузьминой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя А.У.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Ош, ОГРН №, ИНН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей,

установил:

Согласно протоколу главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Роспотребнадзора по Омской области Т.И.П. от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, в ходе выездной проверки установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем А.У.А. требований санитарного законодательства при организации работы предприятия, а именно: 03.07.2019 в 13.00 установлено, что в магазине «Мясная лавка» по адресу: <адрес> загрузка осуществляется через общий вход, для покупателей и персонала, со стороны автомагистрали, что приводит к нарушению поточности; предприятие не подключено к централизованным сетям водоснабжения и канализации, не имеет автономной системы водоснабжения, имеющаяся установка ООО «Автоводоканал» находится в нерабочем состоянии, договор на обслуживание установки отсутствует, в помещении предприятия используется привозная вода в пластиковых бутылках неизвестного происхождения, при этом производится изготовление фарша по заказам потребителей, отсутствуют условия для обработки инвентаря, гастроемкостей, оборудования, соблюдения правил личной гигиены, в помещении установлен рукомойник, сбор неочищенных стоков осуществляется в ведро и выливается на прилегающую территорию (ливневая канализация); санитарно-техническое состояние помещения находится в крайне неудовлетворительном состоянии, на потолке имеются отваливающиеся потолочные плитки с потеками, стены не имеют гигиенического покрытия (частично кирпичная кладка), половое покрытие старое, с нарушенной целостностью, не подвергается обработке с дезинфекцией, пол помещения частично застел...

...ен картоном; колода для разруба мяса в трещинах, не подвергается своевременному спилу, не обрабатывается, не засыпается солью; санитарное содержание помещения, оборудования, инвентаря неудовлетворительное, уборка проводится некачественно, производственный стол, разрубочный инвентарь грязные, не промыты, уборочный инвентарь хранится непосредственно под мясными тушами на полу, отсутствует запас разрешенных моющих и дезинфицирующих средств, в оборудовании (витрине) имеются насекомые (рыжие домовые муравьи); для хранения мяса в четвертинах отсутствует холодильное оборудование (мясо на крючьях хранится в подсобном помещении без средств охлаждения); нарушаются правила личной гигиены, не созданы условия для раздельного хранения личных вещей и санитарной одежды. В действиях ИП А.У.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ - Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании ИП А.У.А. не принимал участия, посредством телефонограммы признал вину в совершении административного правонарушения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, назначении административного штрафа в минимальном размере с учетом наличия на иждивении пятерых несовершеннолетних детей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Е.Ю.С. в судебном заседании настаивала на законности протокола об административном правонарушении, составленном главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП А.У.А. С учетом характера выявленных нарушений в деятельности ИП А.У.А., представляющих угрозу для жизни и здоровья потребителей, просила назначить ИП А.У.А. административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях магазина «Мясная лавка».

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 указанного Закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и влечет для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административную ответственность в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступившим от гражданина Н.В.В. заявлением, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №/вп проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя А.У.А., осуществляемой по адресу: <адрес> (магазин «Мясная лавка»).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/вп установлен факт неудовлетворительного санитарно-технического состояния помещения магазина «Мясная лавка», осуществление индивидуальным предпринимателем деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в частности, Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (п.п. 3.1, 3.2, 3.5, 5.2, 5.6, 5.10, 6.3, 10.1, 10.5, 10.8, 12.1, 14.1, 14.2).

Нарушение вышеуказанных требований выразилось в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии помещения торговой мясной лавки, осуществлении загрузки пищевых продуктов (мяса) через общий вход для покупателей и персонала, со стороны автомагистрали; в неподключении предприятия к централизованным сетям водоснабжения и канализации, отсутствии автономной системы водоснабжения и договора на ее обслуживание, в использовании привозной воды в пластиковых бутылках неизвестного происхождения, отсутствии условий для обработки инвентаря, гастроемкостей, оборудования, несоблюдении правил личной гигиены, осуществлении сбора неочищенных стоков в ведро и выливании на прилегающую территорию (ливневую канализацию); в несвоевременном проведении ремонта (наличии на потолке отваливающейся потолочной плитки с потеками, нахождении стен в состоянии без гигиенического покрытия, нарушении целостности полового покрытия, не подвергающегося обработке с дезинфекцией); в неудовлетворительном санитарном содержании помещения, оборудования, инвентаря (некачественной уборке, нахождении производственного стола, разрубочного инвентаря в грязном состоянии, в хранении уборочного инвентаря непосредственно под мясными тушами на полу, в отсутствие запаса разрешенных моющих и дезинфицирующих средств, в нахождении в оборудовании (витрине) насекомых (муравьев), нахождении колоды для разруба мяса в неудовлетворительном санитарном состоянии (в трещинах, без осуществления своевременного спила и предусмотренной санитарными правилами обработки); в отсутствии холодильного оборудования для хранения мяса в четвертинах; в нарушении правил личной гигиены.

По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен в отношении индивидуального предпринимателя А.У.А. вышеуказанный протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные протоколом об административном правонарушении, подтверждаются пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, письменными объяснениями А.У.А., актом проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ и заключением специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области Т.И.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

Из заключения специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области следует, что выявленные нарушения индивидуальным предпринимателем А.У.А. санитарно-эпидемиологических требований при организации работы магазина «Мясная лавка» по розничной продаже мясных продуктов ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей и требует административного приостановления деятельности, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей.

Согласно данному заключению специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области, в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Нарушение указанных требований санитарных правил может привести к нарушению поточности технологического процесса, загрязнению продукции посторонней микрофлорой, в т.ч. от бактерионосителей и привести к распространению инфекционных заболеваний.

Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. Качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабэюения.Сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы и на прилегающую территорию, а также устройство поглощающих колодцев не допускается. Нарушение указанных требований санитарных правил может привести к обсеменению продукции патогенной микрофлорой, т.к. отсутствуют условия для обработки инвентаря, помещений, оборудования, при этом производится изготовление фарша на имеющемся оборудовании, при отсутствии его качественной обработки; отсутствуют условия для сбора стоков при обработке помещений и инвентаря, в результате стоки выливаются на прилегающую территорию, что приводит к ее загрязнению, способствует распространению насекомых, грызунов, являющихся переносчиками заболеваний. Несоблюдение данных требований не обеспечивает безопасность и (или) безвредность для людей условий деятельности используемого магазина, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов.

Колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и остругивают.

Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

Режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов;б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; г) просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10-15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

В организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Нарушение указанных требований санитарных правил может привести к попаданию посторонних предметов в мясную продукцию, а также не позволяет проводить качественную уборку помещений, т.к. гигиеническое покрытие нарушено и использование моющих и дезинфицирующих средств невозможно. При нарушении условий содержания колоды для разруба мяса на ней скапливаются остатки мясного сырья, что способствует порче, распространению возбудителей зооантропонозных заболеваний, кишечных инфекций.

Количество принимаемых скоропортящихся, замороженных и особо скоропортящихся пищевых продуктов должно соответствовать объему работающего холодильного оборудования. Хранение и реализация скоропортящихся продуктов, за исключением продукции, требующей более жестких режимов хранения, осуществляется при температуре не выше +6 град. С. Охлажденное мясо (туши и полутуши) хранят в подвешенном состоянии на крючьях так, чтобы туши не соприкасались между собой, со стенами и полом помещения.

Нарушение указанных требований приводит к порче скоропортящегося сырья и может привести к возникновению пищевых отравлений, пищевых токсикоинфекций у потребителей продукции, привести к массовым заболеваниям среди населения, в т.ч. групповым.

С учетом совокупности изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя А.У.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд расценивает признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

В связи с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, создающего угрозу жизни и здоровью широкому кругу потребителей, необходимостью приведения используемых ИП А.У.А. помещений в надлежащее санитарно-техническое состояние (что по характеру необходимых для устранения выявленных нарушений мероприятий, таких как дезинсекция, текущий ремонт и других, несовместимо с одновременным хранением, обработкой и продажей пищевого сырья) суд приходит к убеждению, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае нецелесообразно.

С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности ИП А.У.А. в помещениях по адресу: <адрес> (магазин «Мясная лавка») с правом проведения ремонтных работ и иных необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий в помещениях в целях устранения выявленных нарушений.

Одновременно суд разъясняет, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя А.У.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП А.У.А. в помещениях по адресу: <адрес> (магазин «Мясная лавка») на срок 21 сутки с правом проведения ремонтных работ и иных необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий в помещениях в целях устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ведерникова