Абдурахманова Анжела Маликовна

78RS0014-01-2024-020653-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 20 мая 2025

Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Малаховой Н.А.

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории г. Санкт-Петербурга,

установил:

ФИО1 обратилась в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением к Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, что необходимо истцу для обращения в уполномоченные органы по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в Санкт-Петербурге.

В обоснование требований указано, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной матерью, обратилась в Администрацию Московского района Санкт- Петербурга за содействием в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.04.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга. Однако, зарегистрирована по месту жительства в Санкт-Петербурге только последние полтора года (с 11.04.2023 года), а фактически проживает с 2012 года. Администрация Московского района отказывает в оказании услуги в связи с невозможностью установления факта проживания в Санкт-Петербурге в общей сложност...

Показать ещё

...и не менее 10 лет.

Факт проживания на территории Санкт-Петербурга подтверждается дипломом об образовании, свидетельством о рождении ребёнка, заключённым трудовым договором, выпиской из электронной трудовой книжки, выписками из лечебных учреждений, справками из школы.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась настаивала на удовлетворении требований.

Представитель Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга ФИО4, удостоверение БШР №, действующая на основании доверенности № от 10.03.2025 сроком на 3 года в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 56, 67 ГПК РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что согласно позиции истца установление факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет необходимо ей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в Санкт-Петербурге.

В силу ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 2.6.1.1 распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги" при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан) надлежит предоставлять документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 названных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в Санкт-Петербурге с 11.04.2023 года, по адресу: <адрес> Согласно пояснению ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ она имела регистрацию в Республике Дагестан, однако с 2012 года обучалась в Санкт-Петербурге, о чем представлен диплом от 2016 г. (л.д. 61-65).

Брак с ФИО5 зарегистрирован 25.08.2014 в Республике Дагестан (л.д. 66).

Сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родился в Республике Дагестан (л.д. 72).

Дочери ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ родились в Санкт-Петербурге.

Сама ФИО1 в судебном заседании поясняла, что она часто ездила из Санкт-Петербурга в Республику Дагестан, однако медицинскую помощь дети получали в Санкт-Петербурге

Трудоустроилась ФИО1 23.10.2020 г в АО «Тандер», до указанного времени не работала.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми: удостоверяется личность, место жительства и гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; устанавливается жилищная обеспеченность; устанавливается техническое состояние жилого помещения (для граждан, занимающих непригодное для проживания жилое помещение); устанавливается состав семьи заявителя и степень родства.

В силу п. 1 ст. 10.1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 решение об отказе в принятии граждан на жилищный учет принимается в случае, если: не представлены документы, предусмотренные статьей 10 настоящего Закона Санкт-Петербурга; представлены документы, которые не подтверждают право граждан быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий; не истек срок, предусмотренный пунктами 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга истца не менее 10 лет, поскольку в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, свидетельствующих о постоянном проживании на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Сам по себе факт обучения в учебных заведениях Санкт-Петербурга, факт рождения двух детей в Санкт-Петербурге, получение детьми медицинской помощи в Санкт-Петербурге, а также сведения о зачислени детей с 01.09.2023 г. на обучение в ГБОУ Средняя школа № 376 Московского района (л.д. 17-18), трудоустройство истицы с 23.10.2020 г. не подтверждают факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет, учитывая, что истец имела регистрацию в ином субъекте Российской Федерации –Республике Дагестан, позволяющей осуществлять обучение в Санкт-Петербурге с учетом развитой транспортной инфраструктуры, при этом истец сохраняла в спорный период времени регистрацию в другом субъекте Российской Федерации, то есть сохраняла за собой право пользования жилым помещением по месту регистрации с необходимостью получения всех социальных гарантий по месту своего постоянного жительства. При этом брак с ФИО5 зарегистрирован 25.08.2014 в Республике Дагестан (л.д. 66) и сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родился в Республике Дагестан (л.д. 72). Супруг ФИО5 по настоящее время имеет регистрацию в Республике Дагестан (л.д. 39).

Фактическое временное пребывание истца в Санкт-Петербурге на законных основаниях не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства.

Указанная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, согласно которому при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 17 (часть 3) и 55 (части 1 и 3), необходимость ограничений федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением предопределяется целями защиты конституционно значимых ценностей. В том числе прав и законных интересов других лиц. Это означает, что регламентация прав и обязанностей лиц, законно владеющих и пользующихся жилым помещением должна осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Граждане свободны в установлении и реализации жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (пункт 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, безусловным доказательством проживания на территории Санкт-Петербурга более 10 лет с целью постановки на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, является наличие постоянной регистрации на территории Санкт-Петербурга за указанный период.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что истец была лишена возможности зарегистрироваться постоянно либо временно по месту жительства в Санкт-Петербурге в период до 2023 года. Более того истец реализовала свое право на регистрацию в Санкт-Петербурге только 11.04.2023 г.

С учетом приведенных норм суд, оценив представленные истцом доказательства ее фактического проживания в Санкт-Петербурге в спорный период, пришел к выводу, что данные доказательства не позволяют признать пребывание истца в Санкт-Петербурге ее постоянным местом жительства, поскольку истец тогда имела постоянную регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации, то есть в качестве ее постоянного места жительства было обозначено другое жилое помещение.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории г.Санкт-Петербурга –– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Малахова

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 года

Свернуть