Ачкурин Василий Шамилевич

Дело <номер>а-4211/2024

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладина Д.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах», обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Раменского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконными решения Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах» от <дата> № <номер>; обязать ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении в аренду на торгах земельных участков.

В обоснование административного иска административный истец указал, что он обратился в администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду на торгах, приложив к ним схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями от <дата> № <номер> административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги по следующим основаниям: в отношении участков 1, 2, 3 в качестве причин отказа указано, что к образуемым земельным участкам отсутствует подъезд, на испрашиваемых земельных участках расположен газопровод высокого давления, формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. В качестве причин отказа в отношении участка 4 административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-2 (6,87 кв.м) (зона застройки индивидуальными жилым домами); 0-1 (6313,80 кв. м) (многофункциональная общественно-деловая зона). Кроме того, ответчик указывает, что границы смежного земельного участка не уст...

...ановлены и в соответствии с действующим законодательством, возможно нарушение прав третьих лиц. Административный истец считает решения об отказе в предоставлении земельных участков на торгах от <дата> незаконными и необоснованными, поскольку образуемые земельные участки полностью соответствуют утвержденному документами территориального планирования административному регламенту. Проезд к каждому из участков обеспечивается за счет имеющихся автомобильных дорог и проездов, что подтверждается схемами расположения земельных участков. Расположение образуемых земельных участков в охранной зоне газопроводов либо систем газоснабжения не подтверждено документами территориального планирования. Конкретные основания нерационального использования образуемых земельных участков административным ответчиком не указаны, доказательств нерационального использования не представлено.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО5, которая поддержала административный иск и просила его удовлетворить. Полагала, что устранение нарушенных прав административного истца возможно путем обязания ответчика повторно рассмотреть заявления истца о предоставлении государственной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав позицию представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, административный истец обратился в администрацию Раменского городского округа <адрес> с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», предоставив на утверждение вышеуказанную схему.

Решениями администрации от <дата> № <номер> отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что к образуемым земельным участкам отсутствует подъезд, на испрашиваемых земельных участках расположен газопровод высокого давления, формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. В качестве причин отказа в решении <номер> административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-2 (6,87 кв.м) (зона застройки индивидуальными жилым домами); 0-1 (6313,80 кв.м) (многофункциональная общественно-деловая зона). Кроме того, ответчик указывает, что: границы смежного земельного участка не установлены и в соответствии с действующим законодательством, возможно нарушение прав третьих лиц.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьей 11.9, 85 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, a также виды разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа, утвержденным постановлением Администрация Раменского городского округа <адрес> <дата> <номер> образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне О-1 многофункциональная зона общественно-деловая зона. Основными видами разрешенного использования территориальной зоны О-1 предусмотрена возможность размещения магазинов (код 4.4.). Минимальный размер земельного участка для вида деятельности, испрашиваемого административным истцом, установлен в размере 200 кв. м, максимальный размер земельного участка для вида использования «магазины» градостроительным регламентом не установлен.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром <дата>, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3, 5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Как следует из Публичной кадастровой карты (с использованием топографической основы и спутниковой съемки), а также схем расположения земельных участков, участки образуются в существующей застройке с развитой системой коммуникаций. В этой связи, из схем расположения земельных участков усматривается, что проезд к каждому из них обеспечивается за счет имеющихся автомобильных дорог и проездов.

Таким образом, довод об отсутствии проезда к образуемым земельным участкам опровергается вышеуказанными доказательствами.

Следовательно, оснований считать, что образуемые административным истцом земельные участки приводят к нарушению требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, у суда не имеется.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, к которым, в частности относятся охранные зоны газопроводов, нефтепроводов, иных инженерных коммуникаций.

Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории согласно статье 106 Земельного кодекса РФ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении такой зоны.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются: наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, иные сведения, а также конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особым условиями использования территории соответствующего вида.

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особым условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Под охранной зоной газопровода, согласно статье 2 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти Федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Сведений о дате, номере, наименовании уполномоченного органа государственной власти, которым принято решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории в целях безопасной эксплуатации газопровода в решениях Администрации об отказе от <дата> не содержится. Определить вид объекта, его характеристики (диаметр, уровень давления) в целях определения ширины охранной зоны трубопровода (газопровода), а также ограничения использования, установленные законом, невозможно.

В соответствии со статьями 10, 23, 25, 30 Градостроительного кодекса РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий, а также виды, назначение характеристики зон с особыми условиями использования территорий городского округа содержатся в документах территориального планирования. При этом, согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы таких зон могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Раменского городского округа <адрес> с отображением ЗОУИТ (по сведениям ЕГРН и по сведениям ИСОГД) испрашиваемые административным истцом земельные участки в охранных зонах газопровода не располагаются.

Таким образом, нахождение образуемых земельных участков в охранной зоне инженерных коммуникаций не подтверждено документами территориального планирования.

Кроме того, пунктом 13 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ установлены специальные условия использования земельных участков, расположенных в охранных зонах, согласно которой: в случае, если земельный участок, находящийся государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

Таким образом, прохождение по земельному участку газопровода не препятствует его предоставлению в аренду, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов исключительного права на землю.

В связи с тем, что наличие объектов газового хозяйства и их охранных зон в месте расположения образуемых земельных участках не подтверждается документами территориального планирования, a также отсутствуют иные доказательства, ссылка административного ответчика на указанное обстоятельство как основание для отказа в предоставлении земельных участках на торгах, не состоятельна.

Доводы Администрации Раменского городского округа Московской области о том, что формирование земельных участков приводит к нерациональному использованию земель, также не могут быть приняты судом, поскольку, согласно представленной схеме, формируемые земельные участки имеют правильную прямоугольную форму, у их отсутствует изломанность границ. Данные земельные участки имеют смежную границу с другим земельным участком, то есть между ними отсутствуют разрывы (чересполосица).

Следует также отметить, что оспариваемое решение Администрации Раменского городского округа Московской области не дает разъяснений, в чем заключается нерациональное использование земель со стороны административного истца при формировании спорных земельных участков, согласно представленным схемам.

Таким образом, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства того, что спорные земельные участки образованы с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении государственной услуги по данному основанию является неправомерным.

В результате вышеизложенного, оспариваемые решения являются незаконными, нарушают права административного истца на получение государственной услуги.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского г.о. Московской области в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении в аренду земельных участков.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Раменского городского округа Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

Признать незаконным решение администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№ <номер> о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.