Администрация Средней Ахтубы

Дело № 2-2605/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2012 года г. Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Дорошенко О.Н.

при секретаре судебного заседания Фуджиевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Соколова АА о признании незаконным бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального образования, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Соколов А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального образования, указав в обоснование своих доводов, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального образования им было подано заявление о заключении договора аренды дополнительно к основному земельному участку из числа свободных земель земельного участка размером <данные изъяты> расположенного в <адрес> <адрес> для устройства полисадника. ДД.ММ.ГГГГ постоянной межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям при Администрации Среднеахтубинского муниципального района было рассмотрено вышеуказанное заявление и принято решение - сформировать земельный участок при условии сохранения противопаводкового вала. ДД.ММ.ГГГГ участок был поставлен Заявителем на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебное заседание Соколов А.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель Соколова А.А. – Корнейчук В.Л., действующий на основании доверенности, доводы заявления подд...

...ержал, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Среднеахтубинского муниципального района – Ермилова О.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменный отзыв, в котором указывает, что действительно, Соколовым А.А. в адрес администрации Среднеахтубинского района направлено заявление о предоставлении ему дополнительно земельного участка площадью <данные изъяты> Заявителю неоднократно давались разъяснения о необходимости оформить документы надлежащим образом, предоставить недостающие документы для разрешения его заявления по существу. В адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо с разъяснением о том, что рассмотрение заявлений о предоставлении гражданам дополнительных земельных участков приостановлено в связи с рассмотрением вопроса о внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы. После официального опубликования документа будет возобновлено рассмотрение заявлений граждан, в том числе и заявления Соколова А.А.

Представитель заинтересованного лица - Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела в суде извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгограда должным образом не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание без указания причин, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд, учитывая сокращенный срок рассмотрения дел данной категории, установленный ч.1 ст. 257 ГПК РФ, исходя из положений ч.2 указанной нормы права, приходит к выводу о рассмотрении дела при данной явке лиц на основании представленных в материалы дела доказательствах.

Выслушав доводы представителя Соколова А.А., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ч.1, ч.2 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 20 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено, что « по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В целях правильного рассмотрения и разрешения дела суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. За неисполнение требований суда о предоставлении доказательств должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере, установленном частью 2 статьи 249 ГПК РФ.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что Соколову А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу <адрес>, категория земель: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Соколовым АА, в адрес Администрации Среднеахтубинского муниципального района была подана заявка (с приложением комплекта документов) о предоставлении ему в аренду дополнительно к основному земельному участку из числа свободных земель, дополнительно земельного участка находящегося в муниципальной собственности, ориентировочной общей площадью 110 кв. м, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 25 ч.1, ч.2 ЗК РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным земельным законодательством, гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ)

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ)

Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ)

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постоянной межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям при Администрации Среднеахтубинского муниципального района было рассмотрено заявление Соколова А.А. о предоставлении ему в аренду дополнительно земельного участка площадью <данные изъяты>

На основании принятого ДД.ММ.ГГГГ решения постоянной межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям при Администрации Среднеахтубинского муниципального района, Соколовым А.А. был сформирован земельный участок, а ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен Соколовым А.А. на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 34:28:100003:312.

ДД.ММ.ГГГГ Соколовым А.А., в адрес Администрации Среднеахтубинского муниципального района повторно была подана заявка (с приложением кадастрового паспорта) о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> для садоводства, огородничества и обустройства полисадника.

ДД.ММ.ГГГГ Соколовым А.А. в адрес Администрации Среднеахтубинского муниципального района вновь было подано заявление о предоставлении ему дополнительного земельного участка по договору аренды на 5 лет в размере, установленным нормативными актами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Соколова А.А. было направлено требование о предоставлении повторно (так как ранее указанный документ был представлен) Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Соколова А.А. администрацией Среднеахтубинского муниципального района направлено уведомление о том, что «в настоящее время рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков, дополнительных к основному в собственность приостановлено в связи с тем, что Положение «О внесении изменений в <адрес>ной думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о регулировании земельных отношений на территории <адрес>», которое регулирует предоставление таких земельных участков, находится на рассмотрении <адрес>ной Думы.

После официального опубликования данного Положения порядок предоставления вышеуказанных земельных участков будет определен.»

Оценив представленные суду доказательства как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района при рассмотрении заявления Соколова А.А. не соблюдены положения ст. 29 и 34 ЗК РФ, обязывающие орган местного самоуправления:

- в месячный срок со дня поступления заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (срок нарушен);

- в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, направить гражданину копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (срок нарушен);

- в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка заключить с ним договор, в данном случае договор аренды (срок нарушен).

Либо отказать гражданину в заключении Договора аренды земельного участка с указанием мотивов такого отказа.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка Соколову А.А. отнесено к компетенции Администрации Среднеахтубинского муниципального района, со стороны администрации необоснованно допущено нарушение сроков рассмотрения обращения гражданина Соколова А.А..

Также, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Среднеахтубинского муниципального района необоснованно приостановлено рассмотрение заявления Соколова А.А. о предоставлении ему в аренду земельного участка, до внесения изменений в <адрес>ной думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о регулировании земельных отношений на территории <адрес>», поскольку указанным нормативным актом регулируется порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, а не в аренду, кроме того, действие <адрес>ной думы официальным документом не приостановлено, следовательно, документ имеет юридическую силу в настоящей редакции до внесения в него изменений в установленном законом порядке.

Учитывая все изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя Соколова А.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - Администрации Среднеахтубинского муниципального района, основано на законе и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 258 ч.1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснено, что «исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.»

Таким образом, восстановление прав и законных интересов заявителя Соколова А.А. возможно только путем принятия судом решения, обязывающего орган местного самоуправления разрешить по существу заявление Соколова А.А.

Требование Соколова А.А. об обязании Администрации Среднеахтубинского муниципального района совершить действия по предоставлению Соколову АА земельного участка, направить в его адрес договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.Краснослободск, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Соколова АА о признании незаконным бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального образования, обязании ответчика совершить действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Среднеахтубинскомуниципального района, выразившееся в несвоевременном рассмотрении по существу и совершении действий, предусмотренных законодательством РФ, по заявлению Соколова АА о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение двух недель с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, принять обоснованное решение по заявлению Соколова А.А. о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка в установленном законом порядке.

Требование Соколова АА обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района совершить действия по предоставлению Соколову АА земельного участка, а именно, направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированный текст решения суда изготовлен 23 октября 2012 года.

Судья: