Аджиев Ниязби Рамазанович

Судья Журавлева Т.Н. дело № 2а-1448/2024

дело № 33а-1292/2024

26RS0001-01-2024-001266-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 09 июля 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Луневой С.П., Болотовой Л.А.,

при секретаре Николаенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Аджиева Н.Р.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 марта 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Аджиева Ниязби Рамазановича к военному комиссариату Ставропольского края о признании незаконным бездействие военного комиссариата Ставропольского края в не постановке на военный учет,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Аджиев Н.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что он работает в КБ № ФГБУ СК ФМБА России в г. Лермонтове, поликлиника для взрослых, хирургический кабинет врачом травматологом - ортопед. В ноябре 2023 года он обратился в Военный комиссариат Ставропольского края с целью постановки и получения военного билета как медицинского работника. В постановке на воинский учет и выдачи военного билета ему отказано без объяснения причин. Военный билет ему необходим, так как КБ № ФФГБУ СК ФМБА России в г. Лермонтове периодически направляет его в командировки в Херсонскую область.

Просит суд признать незаконным бездействия Военного комиссариата Ставропольского края в не постановке на воинский учет и выдачи военного билета Аджиеву Н.Р.; обязать Воен...

...ный комиссариат Ставропольского края поставить на воинский учет Аджиева Н.Р. и выдать военный билет.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 марта 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Аджиев Н.Р. просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в постановке на воинский учет и выдачи военного билета ему отказано без объяснения причин. Также указывает, что при постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Согласно подпунктам "а" и "д" пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года N 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев).

Абзацем 4 пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 52 Федерального закона N 52-ФЗ гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно пункту 5.1 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Аджиева Н.Р. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Ставрополь с 06.12.2023.

По результатам рассмотрения и изучения документов воинского учета, при зачислении в запас, призывная комиссия г. Ставрополь 30.11.2023 года вынесла в отношении административного истца заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол № 13).

В соответствии с указанным решением военный комиссариат г. Ставрополя выдал Аджиеву Н.Р. документ воинского учета - справку взамен военного билета, по установленной форме.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворении административного искового заявления, поскольку доказательств того, что военным комиссариатом Ставропольского края нарушены гражданские права административного истца не представлено.

При отсутствии по настоящему делу необходимой для признания действий административного ответчика незаконными в соответствии с требованиями части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца) оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Согласно п. 1 приложения к форме N 1/У «Инструкции по воинскому учету» справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Бланк справки взамен военного билета является защищенной полиграфической продукцией.

Доводы жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы, изложенные в судебном акте являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 29 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.07.2024 года.

Председательствующий

Судьи

Дело №а-1448/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.,

с участием: административного истца Аджиева Н.Р.

представителя административного ответчика Военного комиссариата

<адрес> Мякишева В.Н., действующего по доверенности от 15.01.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Аджиева Н. Р. к военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействие Военного комиссариата <адрес> в не постановке на военный учет,

УСТАНОВИЛ:

Аджиев Н.Р. обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействие Военного комиссариата <адрес> в не постановке на военный учет, в котором просит признать незаконным бездействия Военного комиссариата <адрес>, в не постановке на воинский учет и выдачи военного билета Аджиеву Н.Р., обязать Военный комиссариат <адрес> поставить на воинский учет Аджиева Н.Р. и выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований указал, что Аджиев Н.Р., дата года рождения работает в КБ № ФГБУ СК ФМБА России в <адрес>, поликлиника для взрослых, хирургический кабинет - врачом травматологом - ортопед. В ноябре 2023 года он обратился в Военный комиссариат <адрес> с целью постановки и получения военного билета как медицинского работника. В постановке на воинский учет и выдачи военного билета ему отказано без объяснения причин. Военный билет ему необходим, так как КБ № ФФГБУ СК ФМБА России в <адрес> периодически направляет его в командировки в <адрес>. Согласно п. 34 Постановления Правительства от дата № «Об утверждении Положения о воинском учете» первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в сроки, указанные в настоящем пункте, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года. При этом в приложении есть следующие специальности: специальности и направления подготовки высшего образования, лечебное дело, педиатрия, медико-профилактическое дело, стоматология, фармация, сестринское дело. Согласно п. 1.2 ст.8 Федерального закона от дата N 53-ФЗ (ред. от дата) постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребы...

...вающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций). В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании административный истец Аджиев Н.Р. заявленные требования поддержал по изложенным в них основаниях. Просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата <адрес>, действующий согласно доверенности Мякишев В.Н., просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснил, что согласно учетным данным Аджиева Н.Р. состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с 06.12.2023г. По результатам рассмотрения и изучения документов воинского учета, при зачислении в запас, призывная комиссия <адрес> дата вынесла в отношении административного истца заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол №). Решение призывной комиссии <адрес> обжаловано не было. В соответствии с указанным решением военный комиссариат <адрес> выдал Аджиеву Н.Р. документ воинского учета - справку взамен военного билета, по установленной форме. Согласно п. 1 приложения к форме N 1/У «Инструкции по воинскому

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральным и законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, нормы ст. 218 КАС РФ закрепляют право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа. организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Основные принципы создания военных комиссариатов, их подчиненность, задачи и порядок обеспечения деятельности, порядок взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определены Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от дата N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах» (далее - Положение о воинском учете).

Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон № 53-ФЗ) воинский учет граждан, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.

Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

К документам воинского учета относятся (п. 5.1 ст. 8 Закона № 53-ФЗ, п. 48 Положения о воинском учете, п. 8 «Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (утв. Приказом Министра обороны РФ от дата N 700; далее - Инструкция по воинскому учету)): военный билет (форма N 1); военный билет офицера запаса (форма N 2); персональная электронная карта (форма N 1 /К); справка взамен военного билета (форма N 1/У); временное удостоверение, выданное взамен военного билета (форма N 3); временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса (форма N 4); удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу (форма N 5), в том числе в виде электронного документа.

В соответствии с п.15 «Инструкции по воинскому учету» выдача документов воинского учета гражданам осуществляется после их постановки на воинский учет в военном комиссариате.

В судебном заседании установлено, что согласно учетным данным Аджиева Н.Р. состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с 06.12.2023г.

По результатам рассмотрения и изучения документов воинского учета, при зачислении в запас, призывная комиссия <адрес> дата вынесла в отношении административного истца заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (протокол №).

Решение призывной комиссии <адрес> обжаловано не было.

В соответствии с указанным решением военный комиссариат <адрес> выдал Аджиеву Н.Р. документ воинского учета - справку взамен военного билета, по установленной форме.

Согласно п. 1 приложения к форме N 1/У «Инструкции по воинскому учету» справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Бланк справки взамен военного билета является защищенной полиграфической продукцией.

Исходя из перечисленных норм, суд приходит к выводу, что военный комиссариат <адрес> не осуществляет воинский учет граждан и не осуществляет выдачу документов воинского учета.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин имеет право, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доказательств того, что военным комиссариатом <адрес> нарушены гражданские права административного истца, в суд не представлено.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

Исходя из вышеизложенного суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Аджиева Н. Р. к военному комиссариату <адрес> о признании незаконным бездействие Военного комиссариата <адрес> в не постановке на военный учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.04.2024

Судья Т.Н. Журавлева

гражданское дело № 2-365/2021

УИД: 09RS0007-01-2021-000947-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

07 июня 2021 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при секретаре судебного заседания Гречкиной Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Краснодарского края к Аджиеву Ниязби Рамазановичу о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Краснодарского края обратилось в суд с иском к Аджиеву Ниязби Рамазановичу, в котором просит взыскать с него денежную сумму в размере 688 627 рублей 36 копеек. При этом истец со ссылкой на ст. 3,29,131 ГПК РФ, ст.ст. 11,12,330,450,451,452 ГК РФ, указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 мая 2016 г. № 349 «Об утверждении Положения о порядке предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта» министерством здравоохранения Краснодарского края был осуществлен прием документов, включение в заявку медицинских работников, претендующих на получение единовременных компенсационных выплат Аджиева Ниязби Рамазановича и проведена процедура заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление единовременных компенсационных выплат. Согласно п.1.1 предметом договора от ДД.ММ.ГГГГ № являются...

... взаимоотношения сторон, связанные с предоставлением медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в связи с его прибытием на работу в сельский населенный пункт (рабочий поселок) после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования (переездом на работу в сельский населенный пункт (рабочий поселок) из другого населенного пункта).

Министерство выполнило свои обязательства, предусмотренные п.3.1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, путем перечисления на счет медицинского работника (ответчика) единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик осуществлял трудовую деятельность в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <данные изъяты> министерства здравоохранения Краснодарского края до ДД.ММ.ГГГГ, приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛC трудовой договор с Аджиевым Н.Р. прекращен на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. Пунктом 2.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность медицинского работника работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым договором, заключенным с государственным бюджетным учреждением здравоохранения <данные изъяты> министерства здравоохранения Краснодарского края. Согласно п.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ № «в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, п.п.1,2,4 ч.1 ст.81, п.п.1,2,5,6,7 ч.1 ст.83 ТК РФ) медицинский работник обязан в течение тридцати дней с даты получения требования министерства перечислить в доход краевого бюджета часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду».

Претензия министерства здравоохранения Краснодарского края о перечислении в доход краевого бюджета части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, была направлена ДД.ММ.ГГГГ № и получена Аджиевым Н.Р. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении, следовательно истцом соблюден предусмотренный договором досудебный порядок урегулирования спора и представлен документ, подтверждающий соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ и п. 5.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №

В настоящее время денежные средства в доход краевого бюджета в виде части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, не перечислены.

Согласно п.4.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ № «В случае нарушения медицинским работником сроков возврата части единовременных компенсационных выплат, указанных в п.2.3 настоящего договора, с него взыскивается пеня в размере 1/300 от действующей на этот момент ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, исчисленная из суммы невозвращенных денежных средств за каждый день просрочки». Срок по возмещению денежных средств Аджиевым Н.Р. истек ДД.ММ.ГГГГ. Период просрочки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 560 дней.

Согласно указанию Банка России от 11 декабря 2015 г. №3894-у «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России» с 01 января 2016 года значение ставки рефинансирования ЦБ РФ приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату, ключевая ставка Банка России составляет 4,5 %. Размер пени составил 53 362 рублей 26 копеек, исходя из расчета:

635 265,10 х 4,5 : 300 : 100 х 560 = 53 362 рубля 26 копеек

Общая сумма задолженности составляет 688 627 рублей 26 копеек.

Таким образом, в связи с отсутствием ответа Аджиева Н.Р. на претензию от ДД.ММ.ГГГГ № и не возвратом денежных средств, рассчитанных в соответствии с п.2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство вынуждено обратиться в суд.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела представитель истца и ответчик в судебное заседание не явились. В исковом заявлении имеется письменное ходатайство представителя истца о рассмотрении дела в его отсутствии, ответчик причины неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.

Гражданское дело на основании ст.ст.167, 233 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя истца и ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии с ч.12.2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", 12.2. Иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;

4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта», согласно которого единовременная компенсационная выплата медицинским работникам осуществляется в размере 1000000 (одного миллиона) рублей на одного медицинского работника, финансовое обеспечение осуществляется из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и из средств краевого бюджета в соотношении соответственно 60 и 40 процентов. Предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований, утвержденных министерству здравоохранения Краснодарского края на указанные цели.

Судом установлено, что Аджиев Ниязби Рамазанович принят на работу в ЛПУ ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Краснодарского края заключило с ним договор № на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в связи с его прибытием на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавший на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

Согласно п. 3.1.1 договора, размер единовременной компенсационной выплаты составляет 1 000 000 (один миллион) рублей, которые перечисляются в течение 30 дней со дня заключения настоящего договора.

Главой 2 договора стороны определили обязанности медицинского работника, а именно:

- работать в течение 5 (пяти) лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с муниципальным учреждением здравоохранения «Мостовская центральная районная больница»;

- в течение трех дней с момента увольнения уведомить Министерство о расторжении трудового договора с Учреждением путем направления телеграммы или заказного письма на почтовый адрес Министерства;

- в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока в течение тридцати дней с даты получения требования Министерства перечислить в доход краевого бюджета часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально нетоработанному медицинским работником периоду.

Доводы истца о том, что условия пункта 3.1.1 договора Министерство здравоохранения Краснодарского края были исполнены, подтверждаются копиями платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно приказу об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС Аджиев Н.Р., работающий в должности врача-травматолога-ортопеда поликлиники МБУЗ «Мостовская центральная районная больница», уволен с работы на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ по инициативе работника.

В силу п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают, в том числе, из договоров.

В соответствии с п.4.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Истцом представлен расчет суммы компенсационной выплаты, подлежащей возврату медицинским работником Аджиевым Н.Р., который составляет 635 265,10 рублей за 1160 неотработанных дня, и пени за 560 дней просрочки – 53 362, 26 рубля, итого – 688 627 (шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать семь) рублей 36 копеек, проверив, суд признает его правильным.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает имеющиеся доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Поскольку ответчик Аджиев Н.Р. доводов истца не опроверг, размер суммы компенсационной выплаты, подлежащей возврату, не оспорил, своего расчета не представил, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в заявленном размере, то есть в размере 688 627 (шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать семь) рублей 36 копеек.

Истец при подаче иска был освобожден от оплаты госпошлины в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением исковых требований и в силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Аджиева Н.Р. в доход Зеленчукского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 10 086 рублей 27 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст.233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Краснодарского края к Аджиеву Ниязби Рамазановичу удовлетворить.

Взыскать с Аджиева Ниязби Рамазановича в пользу Министерства здравоохранения денежные средства в размере 688 627 (шестьсот восемьдесят восемь тысяч шестьсот двадцать семь) рублей 36 копеек.

Взыскать с Аджиева Ниязби Рамазановича в бюджет Зеленчукского муниципального района КЧР госпошлину в размере 10 086 (десять тысяч восемьдесят шесть) рублей 27 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2021 года.

Председательствующий судья Борлакова Ф.Л.