Аджиева Хатира Аджиевна

63RS0007-01-2022-003401-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

07 декабря 2022 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2783/2022 по административному исковому заявлению Ихтиарова Р. И., А. Х. А. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Ихтиаров Р.И. и А. Х.А. обратились в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью 1 050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было получено Постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Административные истца считая, что решением администрации нарушаются их права, просят признать Постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов незаконным. Обязать Администрацию муниципального района <адрес> возобновить работу по ра...

...ссмотрению заявления административных истцов.

Представитель административных истцов Смолина В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Ефименко П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать. Ранее пояснил, что основаниями отказа в предоставлении земельного участка явились те обстоятельства, что с заявлением обратилось лицо, которое не в праве приобретать земельный участок. Кроме того, заявитель обратился за уже сформированным земельным участком, предоставление которого может затронуть права иных лиц. Информация о том, что этот земельный участок ранее предоставлялся иному лицу, в администрации отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором решение оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно абзаца «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы Ихтиаров Р.М. и А. Х.А. обратились к главе муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым номером № в общую совместную собственность бесплатно (молодая семья), для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления указаны пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 3 (а) пункт 3 статьи <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О земле».

К заявлению были приложены: копия свидетельства о заключении брака, копии паспортов Ихтиарова Р.И., А. Х.А..

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Ихтиарову Р.И., А. Х.А. было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, а так же в заявлении не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Основанием для отказа явился пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из содержания оспариваемого постановления и пояснений представителя администрации муниципального района <адрес> следует, что основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось в том числе, то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, а также то, что предоставление уже сформированного земельного участка административным истцам может затронуть права третьих лиц, которым этот участок ранее предоставлялся.

Закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ясность в формулировках оснований отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность, так же как и закрытый перечень этих оснований, выступает гарантом соблюдения права лиц на обладание землей на праве частной собственности и защищает их от произвольного усмотрения государственных органов и органов местного самоуправления. Между тем для понимания содержания ряда оснований отказа, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, требуется обращение как к положениям Земельного кодекса РФ, которые, в свою очередь, также требуют толкования, так и к нормативным правовым актам совершенно разнопланового характера и содержания.

В данном случае постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области в должной мере не мотивировано, конкретное основание, в связи с которым заявители не имеют право на предоставление земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно не конкретизировано, в нарушение требований статей 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

При этом требования абзаца «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» в данном случае административными истцами соблюдены, одному из супругов менее 35 лет, оба зарегистрированы на территории муниципального района Самарской области, право на приобретение земельного участка не использовано, что следует из ответа Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района.

Кроме того, представитель администрации ссылается на то, что поскольку указанный земельный участок является сформированным, а сведения о его формировании отсутствуют, то указанные обстоятельства могут затрагивать права третьих лиц.

По общему правилу, право собственности на земельные участки возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером 63:17:2405004:45, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 1050 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Постановлением Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку с кадастровым номером № был присвоен почтовый адрес: <адрес> (ранее <адрес>

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> следует, что правообладателями на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> являлись: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Байгушева Е.В.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зименков М.В.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гудкова О.В.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таран И.В.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кировец»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Галактика». Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен по заявке о постановке на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и плана границ земельного участка.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-35363/2012 из незаконного владения ООО «Галактика» был истребован в том числе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок было прекращено. Решение вступило в законную силу.

Из ответа Управления Росреестра по <адрес> следует, что согласно имеющимся сведениям о ранее возникших правах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – отсутствует.

Согласно ответу Архивного отдела Администрации муниципального района <адрес>, схема отвода или иной графический материал земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на хранение не поступали.

Таким образом, поскольку в настоящее время право собственности на испрашиваемый земельный участок за кем-либо не зарегистрировано, администрацией муниципального района <адрес> не представлено надлежащих доказательств того, что испрашиваемый принадлежит на праве собственности кому-либо, следовательно доводы административного ответчика о том, что в данном случае предоставление земельного участка затронет права третьих лиц, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушено право административных истцов на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административными истцами постановления не соответствует указанным выше нормам земельного законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и материалы от 07.10.2021г. вх. №-ф.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность возобновить рассмотрение заявления Ихтиарова Р. И., А. Х. А. о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №-ф.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

63RS0007-01-2023-002757-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

23 октября 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2792/2023 по административному исковому заявлению Ихтиарова Р. И., А. Х. А. к Администрации муниципального района <адрес>, Мерзляковой Л. Г. о признании незаконными решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Ихтиаров Р.И. и А. Х.А. обратились в суд с административным иском о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, указав, что ранее обращались в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью 1 050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования были удовлетворены. Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным, на Администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов. Однако, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам повторно отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что за предоставлением земельного участка обратилось иное лицо. В результате незаконных действий Администрации, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номер...

...ом 63:17:2405004:45 прекратил свое существование и в результате процедуры перераспределения, часть указанного земельного участка в настоящее время примыкает к участку с кадастровым номером №, который принадлежит иному физическому лицу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, административные истцы просят суд:

- признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- прекратить за Мерзляковой Л.Г. право собственности на земельный участок с кадастровым номером № в части площади 299 кв.м., перераспределенной от земельного участка с кадастровым номером №

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №

Представитель административных истцов Валуйских А.Г. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Ефименко П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил отказать в полном объеме.

Административный ответчик Мерзлякова Л.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав мнение представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно абзаца «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы Ихтиаров Р.М. и А. Х.А. обратились к главе муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с кадастровым номером № в общую совместную собственность бесплатно (молодая семья), для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления указаны пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 3 (а) пункт 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле».

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Ихтиарову Р.И., А. Х.А. было отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, а так же в заявлении не указаны реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Основанием для отказа явился пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным. На Администрацию муниципального района <адрес> возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Ихтиарова Р. И., А. Х. А. о предоставлении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №-ф.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации муниципального района <адрес> – без удовлетворения.

Рассмотрев повторно, представленные Ихтиаровым Р.И., А. Х.А. заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ №-ф, Администрацией муниципального района <адрес> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, который образован в результате перераспределения и в отношении которого заключено соглашение о перераспределении. Основанием для отказа явились подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17, подпункт 22, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая доводы административного иска в части признания незаконным постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мерзлякова Л.Г. обратилась к Главе муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, имеющих кадастровые номера №, №.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно:

- 800 кв.м. – земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Мерзляковой Л.Г., что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №;

- 299,00 кв.м. – часть земельного участка с кадастровым номером №, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на который не разграничена, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в пределах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами (Ж1) по карте градостроительного зонирования сельского поселения Курумоч муниципального района <адрес>. Мерзляковой Л.Г. предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № был образован земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 1099 +/- 12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), правообладателем является Мерзлякова Л.Г., вид, номер, дата регистрации права: Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем письменном отзыве на административное исковое заявление Мерзлякова Л.Г. указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Мерзляковой Л.Г. и Администрацией муниципального района <адрес> заключено соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Указанное соглашение недействительным признано не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Удовлетворение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка исключает возможность предварительного согласования предоставления того же земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исходя из смысла указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при наличии соответствующих заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, орган местного самоуправления вправе выяснить дату подачи указанных заявлений и определить порядок рассмотрения заявлений.

Судом установлено, что решение органа местного самоуправления по заявлению административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ было принято ДД.ММ.ГГГГ, которое было признано незаконным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В то же время Мерзлякова Л.Г. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия постановления об отказе в предоставлении земельного участка административным истцам от ДД.ММ.ГГГГ, схема, предоставленная Мерзляковой Л.Г., была утверждена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вынесения вышеуказанного решения суда и вступления его в законную силу. Таким образом, оснований для приостановления рассмотрения заявления Мерзляковой Л.Г. у органа местного самоуправления не имелось, поскольку заявление административных истцов было рассмотрено, в предоставлении земельного участка отказано. Такого основания для приостановления рассмотрения заявления как нахождение административного иска в суде Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Меры предварительной защиты в рамках административного дела административными истцами не заявлялись, и не принимались.

Кроме того, заявление Мерзляковой Л.Г. было рассмотрено в соответствии с действующими нормами законодательства, после вынесения решения Администрации по заявлению административных истцов, но до вынесения решения судом о признании постановления незаконным и вступления решения в законную силу. Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ принято надлежащим должностным лицом – главой муниципального района <адрес> Макридиным Е.А., в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных сроков и процедур. Каких-либо оснований для признания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в рамках рассматриваемого дела судом не установлено. Соответственно не имеется оснований для прекращения права собственности Мерзляковой Л.Г. на земельный участок с кадастровым номером №, снятия его с кадастрового учета и исключении из ЕГРН.

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконным постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что оснований для признания его незаконным также не имеется. Данное постановление принято надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленных сроков и процедур. Основание, указанное в постановлении, соответствует фактическим обстоятельствам, в полной степени мотивированно со ссылками на действующие нормы Земельного законодательства. Каких-либо иных оснований для признания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в рамках рассматриваемого дела судом не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку заявление Мерзляковой о перераспределении земельных участков поступили, а оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком в период до принятия решения о признании незаконным постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ и вступления решения в законную силу, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ихтиарова Р. И., А. Х. А. к Администрации муниципального района <адрес>, Мерзляковой Л. Г. о признании незаконными решений органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.