Ахмедова Лидия Францевна

дело №12-5/2021

Р Е Ш Е Н И Е

село Карпогоры 26 января 2021 года

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Вторая И.А.,

при участии:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» Ахмедовой Л.Ф.,

защитника должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» Баран Ю.С. (по доверенности),

рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» Ахмедовой Л.Ф. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №*** от 16 ноября 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО1 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №*** от 16 ноября 2020 года (далее – постановление от 16 ноября 2020 года) должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» Ахмедова Л.Ф. (далее – должностное лицо, главный врач ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (...

Показать ещё

...далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением от 16 ноября 2020 года, главный врач ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» подала жалобу о его отмене по доводам, содержащимся в её тексте.

В судебном заседании главный врач Ахмедова Л.Ф., защитник Баран Ю.С. доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Защитник Баран Ю.С. суду указала, что требования государственного инспектора труда, содержащиеся в предписании №*** от 13 октября 2020 года о возложении на ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» обязанности по обеспечению применения систем нормирования труда в силу статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку Положение о нормировании труда в ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» было утверждено приказом главного врача №*** от 31 декабря 2013 года, согласовано с Пинежским профсоюзом работников здравоохранения 18 декабря 2013 года. Указанные локальные акты учреждения здравоохранения были представлены государственному инспектору труда при проведении внеплановой проверки, однако к письменным материалам приобщены не были, ссылкой на то, что положение разработано не по установленной форме.

В подтверждение применения учреждением здравоохранения систем нормирования труда с 2013 года и по настоящее время защитником представлены суду приказы главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» за периоды с 2014 по 2018 годы «О проведении фотографии рабочего дня», «Об утверждении норм нагрузки для специалистов учреждения», а также письменная информация – переписка ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» с Министерством здравоохранения Архангельской области по разработке и применению системы нормирования труда в районной больнице.

Выслушав должностное лицо Ахмедову Л.Ф., защитника Баран Ю.С., исследовав доводы жалобы и материалы дела № 12-5/2021, материалы дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, судья приходит к следующему выводу.

В материалы представлены следующие письменные доказательства.

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №*** от 21 сентября 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ».

По результатам проверки составлен акт проверки №*** от 13 октября 2020 года (далее – акт от 13 октября 2020 года).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Так первым пунктом указанной выше части акта от 13 октября 2020 года сделан вывод о том, что в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и пункта 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 415, выплаты, полагающиеся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, за апрель и май 2020 года произведены с нарушением сроков.

Второй пункт акта содержит указание на нарушения части 1 статьи 236 ТК РФ, как-то: компенсация за задержку выплат, полагающихся работникам, работающим с гражданами, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, за апрель и май 2020 года не произведена.

Третий пункт акта сведений о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, содержит формулировку: «В нарушение статьи 160 ТК РФ в ГБУЗ АО «АО КССМП» (ГБУЗ АО «Архангельская клиническая станция скорой медицинской помощи») положение о системе нормирования труда отсутствует. То есть имеется указание в акте от 13 октября 2020 года на иное учреждение здравоохранения.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдаётся предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Главным государственным инспектором – начальником отдела ФИО3 вынесено в адрес главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» предписание №*** от 13 октября 2020 года, в вводной части которого, наряду со ссылками на нормативные правовые акты, государственный инспектор труда ссылается на нарушения, указанные в акте проверки от 25 сентября 2020 года №***. В то время как по результатам внеплановой проверки ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» составлен акт №*** от 13 октября 2020 года.

Указанным выше предписанием об устранении выявленных нарушений от 13 октября 2020 года на главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» государственный инспектор возложил обязанность обеспечить применение систем нормирования труда в силу статьи 159 ТК РФ, определён срок устранения нарушений до 13 ноября 2020 года.

10 ноября 2020 года главным государственным инспектором ФИО1 составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» Ахмедовой Л.Ф.

Должностному лицу учреждения здравоохранения вменяется, что в нарушение статей 22, 159, 160 ТК РФ, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 504 от 30 сентября 2013 года надлежащим образом не разработан локальный нормативный акт нормирования труда, определяемых работодателем с учётом мнения представительного органа работников и устанавливаемых коллективным договором.

Обжалуемым постановлением от 16 ноября 2020 года главный врач ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» Ахмедова Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Подтверждающими вину доказательствами государственный инспектор труда в тексте постановления от 16 ноября 2020 года признал акт проверки от 31 августа 2020 года №***, в то время как по результатам внеплановой проверки ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» составлен акт №*** от 13 октября 2020 года.

В протоколе же №*** от 10 ноября 2020 года государственный инспектор событие административном правонарушении подтверждает актом проверки от 13 октября 2020 года.

Проверив материалы дела, суд находит предусмотренные законом основания для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 5.27. КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьёй 5.27.1 КоАП РФ влечёт административное наказание.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьёй 159 ТК РФ установлено, что работникам гарантируются:

государственное содействие системной организации нормирования труда;

применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаемых коллективным договором.

Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.

Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда (статья 160 ТК РФ).

В силу статьи 161 ТК РФ для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и иные) нормы труда. Типовые нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учётом мнения представительного органа работников.

О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца (статья 162 ТК РФ).

Статьёй 163 ТК РФ закреплено, что работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Как указано в акте проверки от 13 октября 2020 года, а также в предписании об устранении нарушений от 13 октября 2020 года, в ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» не применяется система нормирования труда согласно статье 159 ТК РФ.

Однако с учётом положений Трудового кодекса Российской Федерации и фактических обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении с постановлением государственного инспектора труда от 16 ноября 2020 года согласиться нельзя.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» №*** от 31 декабря 2013 года утверждено Положение о нормировании труда в ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ», которое согласовано с Пинежским профсоюзом работников здравоохранения 18 декабря 2013 года.

Приказами главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» от 3 октября 2014 года №***, №*** постановлено осуществлять фотографии рабочего дня в учреждении, то есть, определён метод изучения использования рабочего времени путём непрерывного наблюдения на протяжении смены, определение структуры рабочего времени, выявление наиболее затратных операций и видов работ. Создана комиссия для проведения фотографий рабочего дня сотрудников, разработано положение о комиссии, утверждены списки кабинетов по проведению фотографирования рабочего дня.

Аналогичные приказы «О проведении фотографирования рабочего дня», «О создании комиссии и об утверждении положения о такой комиссии» издавались 12 февраля 2015 года, 11 мая 2018 года за №*** и №*** соответственно.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» №*** от 30 января 2015 года утверждены нормы нагрузки для специалистов параклинических служб, 7 мая 2015 года и 10 мая 2018 года в данный приказ внесены изменения.

Из межведомственной переписки с Министерством здравоохранения Архангельской области и ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» (№*** от 13 мая 2015 года и №*** от 15 ноября 2016 года) следует, что требования статьи 159 ТК РФ о системе нормирования труда со стороны учреждения здравоохранения соблюдены, система нормирования применяется.

Юридических мер ответственности со стороны органов государственного контроля (надзора) ввиду несоблюдения трудового законодательства в отношении руководителя и ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» с 2013 года не применялось.

Кроме всего, исполняя требования предписания от 13 октября 2020 года об устранении нарушений до 13 ноября 2020 года с целью приведения локальных нормативных актов учреждения в соответствие с действующим законодательством, приказом главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» №*** от 9 ноября 2020 года утверждено новое положение о системе нормирования труда в ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ», которое в установленном законом порядке согласовано с Пинежским профсоюзом работников здравоохранения 9 ноября 2020 года.

Доводы государственного инспектора труда о Нарушении приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 504 от 30 сентября 2013 года «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» отвергаются судом, как несостоятельные, поскольку нормы носят рекомендательный характер и могут являться основой для разработки и утверждения систем нормирования труда, устанавливаемых в организации.

Изложенное выше ставит под сомнение вывод должностного лица о том, что лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, допущено нарушение положений Трудового кодекса Российской Федерации, в части неприменения систем нормирования труда.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в деянии главного врача ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» в части указанного нарушения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом изложенного, постановление должностного лица от 16 ноября 2020 года, состоявшееся в отношении главного врача Ахмедовой Л.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица учреждения здравоохранения состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО1 Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №*** от 16 ноября 2020 года в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» Ахмедовой Л.Ф., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Вторая

Свернуть