Ахмедова Мумминат Гамзатовна

Судья: Яровая Т.В.

дело № 33-44626/2023

УИД 50RS0048-01-2023-000989-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 25 декабря 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фетисовой Е.С.,

судей Мизюлина Е.В., Гулиной Е.М.,

при ведении протокола помощником судьи Арышевой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании решения незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась в суд к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании решения незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что <данные изъяты> она обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Комиссии от <данные изъяты> в присвоении звания отказано по причине отсутствия государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». При этом, почетная грамота от <данные изъяты> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <данные изъяты> ответчиком не учтены. Истица полагает данный отказ незаконным, так как полномочия Центрального банка Российской Федерации по своей природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация пред...

...полагает применение мер государственного принуждения. С учетом изложенного, просила: признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Представитель истицы в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истица ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Истица в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как указано в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на <данные изъяты> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельность которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Так, порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на <данные изъяты> ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Вышеуказанная норма содержит полный перечень видов ведомственных знаков отличия в труде и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 86-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с <данные изъяты>) статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <данные изъяты> ФИО обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

В материалы дела истицей представлены Почетная грамота от <данные изъяты> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <данные изъяты> Банка России, на основании которых истица просила присвоить звание «Ветерана труда».

Из решения Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> следует что, представленные награды – Почетная грамота от <данные изъяты> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <данные изъяты> Банка России не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол <данные изъяты> от <данные изъяты>) отказано в присвоении данного звания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленная истицей Почетная грамота от <данные изъяты> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <данные изъяты> Банка России, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, а потому отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными, как соответствующие нормам материального и процессуального права.

Так, статьей 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк является юридическим лицом.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов (статья 2 указанного Закона).

Действующий Указ Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не относится к федеральным органам государственной (исполнительной) власти, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Центральный банк РФ выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к федеральным органам государственной власти, не влияет на законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, поскольку в установленном законом порядке Банком России не принят нормативный акт об учреждении ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылка истицы на то, что согласно Положению о ведомственных наградах Банка России, утвержденному <данные изъяты> <данные изъяты>-П, Почетная грамота является ведомственной наградой, является несостоятельной, поскольку указанное Положение устанавливает виды ведомственных наград Банка России, условия и порядок награждения ими работников банка. Между тем, Банком России почетная грамота не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-2547/23

УИД <№ обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

26 апреля 2023 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Яровой Т.В.,

при секретаре Косовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, <дата> ФИО1 обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Комиссии от <дата> в присвоении звания отказано по причине отсутствия государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». При этом, почетная грамота от <дата> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <дата> ответчиком не учтены. Истец полагает данный отказ незаконным, так как полномочия Центрального банка Российской Федерации по своей природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Считая данный отказ нарушающим ее права и противоречащим действующему законодательству, истец просит суд признать незаконным отказ ответчика в прис...

...воении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав письменные возражения на иск.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, <дата> ФИО1 обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Как следует из решения Министерства социального развития Московской области № <№ обезличен> от <дата>, представленные награды – Почетная грамота от <дата> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <дата> Банка России не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем, решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол № 22 от <дата>) отказано в присвоении данного звания.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как указано в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельность которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Так, порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 № 807/35, предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Вышеуказанная норма содержит полный перечень видов ведомственных знаков отличия в труде и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 86-ФЗ (ред. от <дата>) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Таким образом, представленные истцом Почетная грамота от <дата> и знак «За многолетнюю добросовестную службу в Банке России» от <дата> Банка России, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2023 года.

Судья Т.В. Яровая