Ахмедова Саёрахон Абдурахмановна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года г.Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Конатыгиной Ю.А.,

при секретаре Новиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-981/19 по административному иску Ахмедовой Саёрахон Абдурахмановны к МУ МВД России «Мытищинское», ГУ МВД России по Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ахмедова С.А. обратилась в суд с административным иском к МУ МВД России «Мытищинское», ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В обоснование административных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Московской области принял решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, т.к. она сообщила о себе заведомо ложные сведения. Считает данное решение незаконным, поскольку указанные в нем сведения не соответствуют действительности, на территории Российской Федерации проживает её муж, гражданин РФ, и трое детей, которые также являются гражданами РФ, имеют в собственности жилое помещение на территории Московской области, она не привлекалась к административной или уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель МУ МВД России «Мытищинское» и ГУ МВД России по Московской области по доверенностям Кагочкина Ю.В. административные иск...

...овые требования не признала по основаниям изложенным в возражении.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Ахмедова С.А. является гражданкой Республики Узбекистан, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 КАС, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Решением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденном ДД.ММ.ГГГГ) гражданке Республики Узбекистан Ахмедовой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что по сведениям ЦБДУИГ ФМС России имеются сведения о пребывании на территории Российской Федерации по временному проживанию №, выданному с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданки Республики Узбекистан Ахмедовой С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, в <адрес> однако в п.16 заявления о выдаче разрешения на временное проживания указала, что находилась за пределами Российской Федерации.

Как следует из объяснений административного истца и подтверждается материалами дела, о принятом решении административный истец был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным иском обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просила восстановить пропущенный процессуальный срок, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла уход за больным ребенком ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей справкой <данные изъяты>

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно п.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В этой связи, суд полагает возможным восстановить срок подачи административного искового заявления, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-м пленарном заседании 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как усматривается из материалов дела, заполняя заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, Ахмедова С.А. в п. 16 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не работала, находилась за пределами Российской Федерации.

Проверяя законность данного решения, суд истребовал из ГУ МВД России по Московской области документы, послужившие основанием для принятия решения.

Из ответа ГУ МВД России по Московской области на запрос суда, следует, что Ахмедова С.А. за оформлением разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ не обращалась; уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с Ахмедовой С.А. в информационных базах МВД России по Московской области не имеется.

Также из ответа ГУ МВД России по г.Москве на запрос суда следует, что Ахмедова С.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по вопросу оформления патента на осуществление трудовой деятельности на территории г Москвы не обращалась. Информация о подаче уведомлений о заключении трудовых договоров между Ахмедовой С.А. и <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не значится.

Из копии паспорта Ахмедовой С.А. также следует, что в спорный период времени она покидала территорию Российской Федерации.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств, законности принятого решения, административный ответчик суду не представил, в связи с чем, суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

В материалах дела не имеется доказательств обоснованности принятого административным ответчиком решения. При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие ложных сведений в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, принятое решение является необоснованным, в связи с чем, суд приходит выводу о его незаконности.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.04.2016 N 78-КГ16-8, суд принимает во внимание, что Ахмедова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданином России ФИО, имеет троих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами России, вся семья имеет постоянное место жительство в <адрес>. Сведений о том, что Ахмедова С.А. привлекалась к уголовной или административной ответственности в материалах дела не имеется.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятым в отношении Ахмедовой С.А. решением созданы препятствия для реализации прав и свобод Ахмедовой С.А. на личную семейную жизнь, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения её требований о признании незаконным оспариваемого решения и его отмене.

Признавая решение незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять к рассмотрению документы, приложенные к заявлению о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, с датой первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, требования административного истца об обязании административного ответчика выдать ему разрешение на временное проживание не подлежат удовлетворению, поскольку порядок подачи и проверка документов для выдачи разрешения на временное проживание осуществляются соответствующими органами согласно положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ахмедовой Саёрахон Абдурахмановны к МУ МВД России «Мытищинское», ГУ МВД России по Московской области о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Узбекистан Ахмедовой Саёрахон Абдурахмановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ МВД России по Московской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять к рассмотрению документы, приложенные к заявлению гражданки Республики Узбекистан Ахмедовой Саёрахон Абдурахмановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, с датой первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований Ахмедовой Саёрахон Абдурахмановны к МУ МВД России «Мытищинское», ГУ МВД России по Московской области о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья