Айманова Ирина Александровна

Дело № 2а-693/2022

УИД 02RS0006-01-2022-001594-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

02 ноября 2022 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием административного истца Аймановой И.А., представителя административного ответчика Тадыкиной К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аймановой Ирины Александровны к администрации МО «Улаганский район» об оспаривании бездействия при предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Айманова И.А. обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», просила признать незаконным бездействие ответчика по её заявлению от 22.02.2022 года о предоставлении земельного участка, обязать администрацию МО «Улаганский район» рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и предоставить Аймановой И.А. земельный участок на основании ст. 39.18 ЗК РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.02.2022 года Айманова И.А. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №. В нарушение п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ заявление не было рассмотрено ответчиком, в установленный законом срок ответ о принятом решении не направлен, что нарушило права истца на получение земельного участка в пользование. В связи с нарушением права административного истца, постановлением мирового судьи от 14.06.2022 года № 5-303/2022 года первый заместитель главы администрации МО «Улаганский район» был ...

...привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

В судебном заседании административный истец Айманова И.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме, пояснила, что до настоящего времени она не получила ответ по её заявлению от 22.02.2022 года о предоставлении земельного участка. О бездействии административного ответчика она узнала из постановления мирового судьи, после чего поняла, что нужно обращаться в суд с исковым заявлением. Первоначально она обратилась в суд 17.09.2022 года, но административный иск был возвращен в связи с отсутствием подписи, повторно она обратилась в суд 13.10.2022 года. Земельный участок она хочет взять в аренду как гражданин без проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства и пастбища, участником КФХ или сельхозпроизводителем она не является, данным земельным участком ранее всегда пользовалась её семья.

Действующая на основании доверенности с высшим юридическим образованием представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» Тадыкина К.О. административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, пояснила, что какое-либо решение по заявлению административного истца от 22.02.2022 года о предоставлении земельного участка до настоящего времени не принято, документы по заявлению Аймановой И.А. в районной администрации в настоящее время отсутствуют, о причинах такой задержки и отсутствии документов пояснить не смогла.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что 02.09.2021 года Айманова И.А. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается пояснениями административного истца и электронным реестром входящей корреспонденции администрации МО «Улаганский район».

Из ответа главы администрации МО «Улаганский район» от 02.11.2022 года следует, что какие-либо документы по заявлению Аймановой И.А. в администрации отсутствуют и не могут быть представлены в суд.

20.12.2021 года постановлением главы администрации МО «Улаганский район» № 1031 принято решение образовать в кадастровом квартале № земельный участок площадью 149195 кв.м, утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать Аймановой И.А. представление земельного участка на территории Улаганского сельского поселения из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для производства сельскохозяйственной продукции.

22.02.2022 года Айманова И.А. обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью 14,9 га, для использования в качестве пастбища и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается копией заявления административного истца и не оспаривается административным ответчиком.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым № отнесен к публичной собственности (государственная собственность не разграничена), расположен на территории Улаганского сельского поселения, имеет площадь 149195 кв.м (14,9 га), отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенный вид использования «сенокошение».

Таким образом, судом установлено, что 22.02.2022 года Айманова И.А. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, заявление гражданина о предоставлении земельного участка подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течении 30-ти дней со дня поступления заявления, либо возвращению заявителю в десятидневный срок в случае если заявление не соответствует положениям п.п. 1,2 ст. 39.17 ЗК РФ, либо подано в иной уполномоченный орган.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что администрация МО «Улаганский район» как орган, уполномоченный по предоставлению земельных участков в Улаганском районе, государственная собственность на которые не разграничена, была обязана в течении 30-ти дней, в срок по 23.03.2022 года рассмотреть заявление Аймановой И.А. от 22.02.2022 года и принять одно из решений, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, либо в случае несоответствия заявления требованиям п.п. 1,2 ст. 39.17 ЗК РФ возвратить заявление заявителю в десятидневный срок.В установленный законом срок администрация МО «Улаганский район» не рассмотрела заявление Аймановой И.А. о предоставлении земельного участка, предусмотренное ст. 39.17 ЗК РФ решение не принято.

В связи с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения заявления Аймановой И.А. о предоставлении земельного участка первый заместитель главы администрации МО «Улаганский район» Санин В.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1 тыс. рублей, что следует из постановления мирового судьи судебного участка Улаганского района Республики Алтай от 14.06.2022 года.

Копия постановления о привлечении должностного лица Санина В.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.9 КоАП РФ получена потерпевшей Аймановой И.А. 27.06.2022 года, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 5-303/2022.

Из материалов административного дела следует, что Айманова И.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации МО «Улаганский район» почтовой связью 13.10.2022 года.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, бездействие уполномоченного органа при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка может быть оспорено в суде в течении трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, либо такая обязанность прекратилась.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, ст. 39.2 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что срок для рассмотрения заявления Аймановой И.А. о предоставлении земельного участка не является пресекательным и обязанность административного ответчика принять одно из решений, предусмотренных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, либо вернуть заявление заявителю, не прекратилась.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что о нарушении бездействием ответчика права на предоставление земельного участка Айманова И.А. узнала 27.06.2022 года, в день получения копии постановления мирового судьи от 14.06.2022 года по делу № 5-303/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации МО «Улаганский район», что также подтверждается пояснениями административного истца.

Данные обстоятельства свидетельствуют о пропуске Аймановой И.А. срока обращения в суд с административным исковым заявлением, который с учётом ч. 3 ст. 92 КАС РФ истек в 24:00 час. 27.09.2022 года.

В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд, что разъяснено сторонам при подготовке дела к судебному разбирательству.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Из материала М-622/2022 следует, что с аналогичным административным иском об оспаривании бездействия администрации МО «Улаганский район» при предоставлении земельного участка Айманова И.А. обращалась в Улаганский районный суд Республики Алтай 17.09.2022 года почтовой связью, который был возвращен заявителю определением от 28.09.2022 года в связи с отсутствием в административном иске подписи заявителя.

В соответствии с абз. 4 п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд.

Давая оценку соблюдению административным истцом срока обращения в суд с административным иском и учитывая установленные фактические обстоятельства, прихожу к выводу, что Айманова И.А. пропустила процессуальный срок без уважительных причин, поскольку возвращение заявителю административного иска в связи с отсутствием подписи, то есть нарушением требований к содержанию административного иска, не связано с недобросовестными действиями иных лиц, и не может быть расценено как уважительная причина пропуска срока.

В этой связи суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Аймановой И.А. о признании незаконным бездействия административного ответчика и вытекающего из него требования о возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, как поданного с пропуском срока обращения в суд.

Давая оценку требованию административного истца о предоставлении Аймановой И.А. в аренду земельного участка на основании ст. 39.18 ЗК РФ суд также не находит оснований для его удовлетворения, поскольку данное требование является производным от первоначального требования, а также в связи со следующим.

Основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст. 39.1 ЗК РФ, которая предусматривает, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду на основании договора аренды.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются органы местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав в сфере административных и иных публичных правоотношений, заключается в проверке соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемых решений (бездействия). При этом рассмотрение административных дел судом не может подменять компетенцию уполномоченных органов, в том числе органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов поименованы в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков в аренду гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 № 67-РЗ «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан в Республике Алтай» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из пояснений истца, предмета административного иска следует, что Айманова И.А. просит на основании ст. 39.18 ЗК РФ (без торгов) предоставить право аренды на земельный участок государственная собственность на который не разграничена с кадастровым №, площадью 149195 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, выпаса сельскохозяйственных животных, то есть с превышением площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан, установленной в Республике Алтай, и не для целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

В этой связи суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Аймановой И.А. в части предоставлении в аренду земельного участка площадью 149195 кв.м на основании ст. 39.18 ЗК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении административных требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов суд принимает во внимание, при обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что решение состоялось в пользу ответчика, и в силу ст. 111 КАС РФ не находит оснований для возмещения административному истцу государственной пошлины, уплаченной при обращении с иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Аймановой Ирины Александровны к администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным бездействия по заявлению от 22.02.2022 года о предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.18 ЗК РФ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение составлено 02.11.2022 года.

Председательствующий

А.В. Палагин