Акбатырова Ольга Витальевна

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 января 2013 г. г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры в составе председательствующего судьи Балицкой Н.А., при секретаре Гуськовой И.В.,

с участием прокурора Войновой Ю.Н.,

материальных истцов: Акбатыровой О.В., Акбатырова И.В.,

представителя ответчика Неклюдовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2013 по иску прокурора г. Пыть-Яха в интересах Акбатыровой О.В., Акбатырова И.В. к администрации г. Пыть-Яха, третьему лицу Департаменту жилищной политики ХМАО-Югры о защите социальных прав,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в Пыть-Яхский городской суд в интересах семьи Акбатыровых с указанным иском, поводом к которому стал отказ Администрации города выдать свидетельство на получение жилищной субсидии и отмена изданного ранее распоряжения. В судебном заседании заявленные исковые требования прокурор Войнова Ю.Н. мотивировала следующим.

На основании заявления Акбатыровой О.В. семья материальных истцов была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - подпрограмма ФЦП), о чем было издано распоряжение № 147-ра от 24.01.2012 г.. Акбатыровым из администрации г. Пыть-Яха поступило уведомление о возможности предоставления им субсидии, в связи с чем Акбатырова О.В. обратилась в администрацию города с заявлением о выдаче свидетельства на получение субсидии на улучшение жилищных условий, однако письмом ответчик сообщил об отсутствии оснований для выдачи свидетельства и отмене распоряжения № 147-ра от 24.01.2012 г. на том основании, что семья Акбатыровых не была признана участником подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения ХМАО-Югры» на 2005-2015 годы, утвержденной законом ХМАО-Югры от 11.11.2005 г. № 103-оз. Считает указанное решение администрации незаконным. Так, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 3 к подпрограмме федеральной ...

...целевой программы «Жилище», далее - Правила) предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ФЦП. Предъявляемое к Акбатыровым требование о том, что они не являются участниками окружной подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры № 108-п от 05.04.2011 г., противоречит федеральному законодательству, не содержащему такого условия для участников федеральной целевой программы «Жилище» (ФЦП). Просит суд: - признать незаконным распоряжение администрации г. Пыть-Яха от 04.09.2012 г. № 2222 в части отмены распоряжения администрации г. Пыть-Яха от 24.01.2012 г. № 147-ра «О признании участником подпрограммы 2.1 постановления Правительства ХМАО-Югры от 23.12.2010 года № 368-п»;

- признать материальных истцов участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы согласно дате подачи заявления;

- обязать администрацию г. Пыть-Яха выдать молодой семье Акбатыровых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения;

- обязать администрацию города произвести расчет субсидии согласно п. 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - приложения № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

Материальные истцы исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что их семья является нуждающейся в жилье, что следует из уведомления ипотечного агентства, вследствие чего им компенсируется часть процентной ставки по ипотечному кредиту, иными мерами господдержки не пользуются. До приобретения жилья они проживали в квартире вместе с родителями: в 2 комнатах 7 человек; своего жилья ни на территории города, ни вообще на территории РФ семья не имела.

Представитель ответчика Неклюдова Т.В. иск не признала, пояснив, что полагает правомерным применение постановления Правительства ХМАО-Югры № 108 от 05.04.2011 г., поскольку этим постановлением расширен круг лиц, имеющих возможность принять участие в программе. Подавая заявление, Акбатыровы просили признать их участниками Окружной подпрограммы 2.1, - именно так указано в заявлении. Для участия в ФЦП по Правилам постановления Правительства № 1050 граждане должны обратиться в орган местного самоуправления для признания их нуждающимися в жилье, причем, по ее мнению, такое обращение должно быть сделано еще до заключения договора ипотечного кредитования. Кроме того, требование об обязании выдать свидетельство не основано на законе, в котором прописана длительная процедура; расчет производит распорядитель денежных средств, которым Администрация г. Пыть-Яха не является.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Акбатыровой О.В. было подано заявление на признание участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы».

Распоряжением от 24.01.2012 г. № 147-ра Акбатыргва О.В. была признана участником подпрограммы 2.1 «Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы», составом семьи два человека (Акбатыров И.В. - супруг).

Письмом материальные истцы были уведомлены о возможности предоставления им субсидии и необходимости для этого в течение месяца предоставить пакет документов.

Акбатыровой О.В. было подано заявление о выдаче свидетельства на получение субсидии на улучшение жилищных условий с предоставлением необходимого пакета документов. Заявление выполнено на стандартном бланке, с указанием на признание подателя заявления «участником подпрограммы «Молодая семья» целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года» на основании распоряжения администрации г. Пыть-Яха от 24.01.2012 г. № 147-ра.

Однако уже в адрес Акбатыровых было направлено письмо заместителя главы администрации города, в котором сообщалось со ссылкой на постановление Правительства ХМАО-Югры от 05.04.2011 г. № 108-п об отсутствии оснований для выдачи свидетельства на получение субсидии и об отмене распоряжения администрации города от 24.01.2012 г. № 147-ра.

Полагая, что распоряжением администрации города № 2222 от 04.09.2012 г., отменившим распоряжение № 147-ра, нарушены их жилищные права, материальные истцы обратились в прокуратуру. Прокурором подан рассматриваемый иск в защиту социальных прав.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы; составной частью программы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее - Подпрограмма ФЦП). В силу положений подпрограммы ФЦП федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы путём предоставления им социальных выплат, одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, далее - Правила).

Согласно приведённым Правилам (п. 6) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил определено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 8).

В силу п. 21 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Подпрограммы ФЦП, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники Подпрограммы ФЦП, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., - таким образом, участие в Подпрограмме ФЦП молодых семей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. не исключается.

Основными принципами реализации Подпрограммы ФЦП являются добровольность участия в этой подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы, возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счёт средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий только один раз.

В целях реализации задач Подпрограммы ФЦП субъект РФ осуществляет исключительно организационные полномочия - сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту РФ; определение ежегодно объёма бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета субъекта РФ на реализацию мероприятий подпрограммы; отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями; отбор банков для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям; отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы; осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях; обеспечение освещения цели и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации; проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы (см. определение СК Верховного суда РФ от 11.07.2012 г. № 51-АПГ12-8).

Согласно Порядку реализации целевой программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», утвержденному постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.04.2011 г. № 108-п, участник целевой программы (подпрограммы) - это гражданин РФ (или семья, состоящая из граждан РФ), постоянно проживающий(ие) на территории ХМАО - Югры, признанный(ые) участником целевой программы (подпрограммы) в соответствии с настоящим Порядком (ст. 1).

Пунктом 5.1 ст. 6 Порядка, определяющей основания признания гражданина участником целевой программы (подпрограммы), установлено, что молодой семьей по федеральной целевой программе в целях использования социальной выплаты в виде субсидии признается семья, не получавшая меры государственной поддержки на улучшение жилищных условий (за исключением участия в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование» и получения средств материнского семейного капитала), признанная участником подпрограммы 2 либо подпрограммы «Доступное жилье молодым» программы ХМАО-Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005 - 2015 годы», утвержденной Законом ХМАО-Югры от 11.11.2005 г. № 103-оз.

Между тем, Условия о признании молодой семьи участником региональных подпрограмм постановление Правительства РФ № 1050 не содержит; полномочиями для предъявления иных, нежели предусмотрено ФЦП, требований к участникам Подпрограммы ФЦП (в том числе обязательность их участия в региональных подпрограммах) субъект РФ не наделен.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (п. 2 ст. 11 ГПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Пыть-Яха в интересах Акбатыровой О.В., Акбатырова И.В. к администрации г. Пыть-Яха, третьему лицу Департаменту жилищной политики ХМАО-Югры о защите социальных прав удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Пыть-Яха от 04.09.2012 г. № 2222-ра в части отмены распоряжения администрации г. Пыть-Яха от 24.01.2012 г. № 147-ра «О признании участником подпрограммы 2.1 постановления Правительства ХМАО-Югры от 23.12.2010 года № 368-п».

Признать Акбатырову О.В., Акбатырова И.В., участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы согласно дате подачи заявления.

Обязать Администрацию г. Пыть-Яха выдать молодой семье в составе Акбатыровой О.В., Акбатырова И.В., свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию г. Пыть-Яха произвести расчет субсидии согласно п. 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11.02.2013 г.

Председательствующий судья Балицкая Н.А.

Апелляционным определением от 09.04.2013 г. решение Пыть-Яхского городского суда от 28.01.2013 г. отменено.

В иске прокурору в интересах в интересах Акбатыровой О.В., Акбатырова И.В. к администрации г. Пыть-Яха о защите социальных прав - отказать.