Акопян Седе Рашидовна

УИД: 34RS0008-01-2023-007770-71 Дело № 2а-6113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Волгоград 19 декабря 2023 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

при секретаре Левикиной О.Ю.,

с участием представителя административного истца Воробьёва И.В.,

представителя административного ответчика Скобельцевой Д.А.,

представителя заинтересованного лица – департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Балуева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акопян С. Р. к администрации Волгограда о признании незаконными проведения и результатов публичных слушаний, решения комиссии, взыскании судебных расходов,

установил:

Акопян С.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда, указав в обоснование требований, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым№..., расположенное по адресу:.... Другая 1/2 доля в праве на нежилое помещение принадлежитМачкаляну С.С.На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... для целей завершения строительства (нежилое помещение, общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым номером№...) ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером№..., площадью 808 кв.м со сроком действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда выдано распоряжение №...р от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении на размещение элементов благоустройства терр...

...итории (лавочки, урны, брусчатка, клумбы, озеленение) на земельном участке площадью 2783 кв.м (учетный №...) расположенном по адресу: .... Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером№...,площадью 808 кв.м.

Реконструируемый объект незавершенного строительства, законсервированный строительством в 1993 году являлся муниципальным имуществом и по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был продан с торгов в частную собственность для завершения строительства объекта и сдачи его в эксплуатацию. Для этого, по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №... Департаментом муниципального имущества предоставлен земельный участок (учетный №...) площадью 808 кв.м. с границами земельного участка по периметру здания за завершения строительства и второй земельный участок (учётный №...) площадью 2783 кв.м., на котором распоряжением департамента разрешено выполнить соответствующее благоустройство прилегающей к зданию территорией с обеспечением противопожарных разрывов.

ДД.ММ.ГГГГ Акопян С.Р. обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым №... по .... В заявлении было запрошено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части: 1) уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: по юго-восточной границе земельного участка с 3 м до 1,03 м, по юго-западной границе земельного участка с 3 м до 1,16 м, по северо-западной границе земельного участка с 3 м до 0,8 м; 2) уменьшения минимальной доли озеленения земельного участка с 20% до 9,9%; 3) уменьшения минимального количества мест для размещения автотранспорта на земельном участке с 10 мест до 0 мест; 4) увеличения максимального процента застройки с 50% до 74,26%.

ДД.ММ.ГГГГ проводились публичные слушания. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ году, главе Волгограда было рекомендовано отказать в предоставленииАкопян С.Р. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волгограда №... административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Указанное постановление противоречит п.6 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не содержит правовых оснований причин отказа.

Публичные слушания проведены с нарушением, поскольку администрация Красноармейского района г.Волгограда массово учитывала замечания и предложения лиц, не являющихся участниками рассматриваемых слушаний. Администрацией были совершены действия по включению в заключение искаженного волеизъявления участников публичных слушаний, в протокол были включены мнения сторонних лиц, не являющихся по закону участниками публичных слушаний, совершены действия по введению в заблуждение относительно содержания материалов, заявленных в качестве предмета рассматриваемых публичных слушаний. При проведении публичных слушаний был нарушен п.3.6.2 постановления администрации Волгограда от 4 июля 2018г. №859 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Участниками публичных слушаний являлись жители дома по .... Однако данный дом не является в соответствии с п.3.6.2 земельным участком, имеющим общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивалось разрешение. В связи с чем, указанные в заключении о результатах публичных слушаний участники Ковбасей О.П., Андреюшкина Ю.Н., Бутенко А.И., Саркисова Ю.Ю., Матюшкина Л.А., Сломов Н.Н. не могли учитываться организаторами публичных слушаний и членами комиссии в части рекомендаций отказа предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

По указанным основаниям, административный истец просила:

- признать незаконными проведение и результаты публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ в связи с грубыми нарушениями постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №...;

- признать незаконным решение «комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город герой Волгоград» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных допустимых параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства (протокол №... от ДД.ММ.ГГГГг.), принятое на основании результатов публичных слушаний;

- взыскать с административного ответчика расходы по оплате юридических услуг в размере 40000 руб. и оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Красноармейского района г.Волгограда, Мачкалян С.С.

В судебное заседание административный истец Акопян С.Р., заинтересованные лица - администрация Красноармейского района г.Волгограда, Мачкалян С.С. не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца – Воробьев И.В.., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить. Также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, указывая на то, что на момент проведения публичных слушаний и вынесения решения комиссией у административного истца отсутствовали сомнения в законности их проведения. Фактически о нарушениях, допущенных администрацией Волгограда при проведении публичных слушаний истцу стало известно лишь в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. при рассмотрении дела №.... В связи с отказом в удовлетворении требований по делу №...а-4036/2023, административный истец была вынуждена обратиться ДД.ММ.ГГГГг. в суд с настоящим иском.

Представитель административного ответчика - администрации Волгограда Скобельцева Д.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Балуев С.А., полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по причине пропуска срока для обращения в суд с административным иском без уважительных причин, соблюдении процедуры проведения публичных слушаний, и отсутствии нарушений прав Акопян С.Р.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, обозрев материалы административного дела №..., суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По настоящему делу судом установлено.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Акопян С.Р. принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 567,5 кв.м с кадастровым№..., расположенное по адресу:.... Право общей долевой собственностиАкопян С.Р.зарегистрировано за№.... Право собственности на другую 1/2 долю на указанное нежилое помещение с кадастровым№... принадлежитМачкаляну С.С., что подтверждается выписками из ЕГРН.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенному между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда иАкопян С.Р., административному истцу для завершения строительства нежилого помещения общей площадью 567,5 кв.м. с кадастровым №... предоставлен земельный участок с кадастровым №...,площадью 808 кв.м со сроком действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда выдано распоряжение №...р от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении на размещение элементов благоустройства территории (лавочки, урны, брусчатка, клумбы, озеленение) на земельном участке площадью 2783 кв.м (учетный №...), расположенном по адресу: .... Указанный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером№ №...,площадью 808 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Акопян С.Р. и Мачкалян С.С. обратились в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, созданную постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №........

В заявлении Акопян С.Р. и Мачкаляна С.С. запрошено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции принадлежащего ей и Мачкаляну С.С. объекта капитального строительства в части: уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: по юго-восточной границе земельного участка с 3 м до 1,03 м, по юго-западной границе земельного участка с 3 м до 1,16 м, по северо-западной границе земельного участка с 3 м до 0,8 м; уменьшения минимальной доли озеленения земельного участка с 20% до 9,9%; уменьшения минимального количества мест для размещения автотранспорта на земельном участке с 10 мест до 0 мест; увеличения максимального процента застройки с 50% до 74,26%.

Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражена информация, представленная заявителем, а так же информация подлежащая учету при рассмотрении заявления комиссией.

Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» назначено проведение публичных слушаний по указанному вопросу, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая результаты голосования, поступившие предложения участников публичных слушаний по рассматриваемому проекту решения, целесообразно рекомендовать главе Волгограда отказать в предоставлении Акопян С.Р. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №34:34:080122:...

По результатам рассмотрения обращения заявителей о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с учетом заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии на заседании от ДД.ММ.ГГГГ главе Волгограда рекомендовано отказать Акопян С.Р. и Мачкаляну С.С. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» Акопян С.Р. и Мачкаляну С.С. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В качестве оснований для отказа в оспариваемом постановлении содержатся ссылки на заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление было обжаловано Акопян С.Р. в судебном порядке. Решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... в удовлетворении административного иска было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято по делу новое решение, в соответствии с которым признано незаконным постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. На администрацию Волгограда возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Акопян С.Р., Мачкаляна С.С. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером№...по.... В удовлетворении требований административного искового заявления Акопян С.Р. в части возложения на администрацию Волгограда обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером№№....... – отказано.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Акопян С.Д. оспаривает процедуру проведения и результаты публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон;5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (пункт 2). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (пункт 3). В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 5) иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2 статьи 38 ГрК РФ).

Статьей 40 ГрК РФ регулируется условия и порядок согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 1).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (пункт 2). Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (пункт 3).

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (пункт 5). Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (пункт 6).

В силу части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5,1 данного кодекса, с учетом положений статьи 39 этого кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ Акопян С.Р. и Мачкалян С.С. обратились в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, созданную постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» (далее - комиссия), с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №... по ....

В заявлении было запрошено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части:

1. Уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:

по юго-восточной границе земельного участка с 3 м до 1,03 м,

по юго-западной границе земельного участка с 3 м до 1,16 м,

по северо-западной границе земельного участка с 3 м до 0,8 м.

2. Уменьшения минимальной доли озеленения земельного участка с 20% до 9,9%.

3. Уменьшения минимального количества мест для размещения индивидуального автотранспорта на земельном участке с 10 мест до 0 мест.

4. Увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка, определяемого как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, с 50% до 74,26%.

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда было подготовлено заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражена информация, представленная заявителями, а также информация, подлежащая учету при рассмотрении данного вопроса комиссией.

Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-п «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее - Постановление №...-п) было назначено проведение публичных слушаний по указанному вопросу на ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 5 Постановления №...-п установлено, что Департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обеспечить опубликование в газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград» и размещение на официальном сайте администрация Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет настоящего постановления, сообщения, содержащего информацию о проекте решения, порядке и сроке проведения публичных слушаний по проекту решения, дате, времени, месте открытия и проведения экспозиции проекта решения, дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний по проекту решения, месте и сроке представления предложений и замечаний по проекту решения, заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения.

Пунктом 6 Постановления №...-п предусмотрено, что администрация Красноармейского района Волгограда обеспечивает оповещение граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого подготовлен проект решения, правообладателей находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждан, постоянно проживающих в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект решения, правообладателей таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлен проект решения, о проекте решения, порядке и сроке проведения публичных слушаний по проекту решения, дате, времени, месте открытия и проведения экспозиции проекта решения, дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний по проекту решения, месте и сроке представления предложений и замечаний по проекту решения, о наименовании и месте нахождения органа, принимающего предложения и замечания по проекту решения.

Информационное сообщение о публичных слушаниях было опубликовано администрацией Красноармейского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».

Экспозиция проекта решения о предоставлении Акопян С.Р., Мачкаляну С.С. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по ... проводилась в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 12.00 часов в рабочие дни по адресу: ....

Для участия в публичных слушаниях было зарегистрировано 43 участника.

Участие в публичных слушаниях приняли граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, в том числе, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку Акопян С.Д., Мачкалян С.С.

Из списка лиц, зарегистрированных на публичных слушаниях, следует, что Ковбасей О.П., Андреюшкина Ю.Н., Бутенко А.И., Саркисова Ю.Ю., Матюшкина Л.А., Сломов Н.Н. являются жителями многоквартирного ... плана благоустройства и озеленения земельного участка, содержащегося в материалах гражданского дела №... усматривается, что многоквартирный ... расположен в пределах территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

Таким образом, доводы административного иска о том, что участниками публичных слушаний не могли быть граждане, проживающие по ..., поскольку указанный дом не имеет общих границ с земельным участком Акопян С.Р., являются несостоятельными, поскольку основаны не неправильном толковании закона, в частности, ч.3 ст.5.1 ГрК РФ.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая результаты голосования, поступившие предложения участников публичных слушаний по рассматриваемому проекту решения, было целесообразно рекомендовать главе Волгограда отказать в предоставлении Акопян С.Р. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым №... по ... в микрорайоне 614 в Красноармейском районе Волгограда («За» - 5 голосов, «Против» - 33 голоса, «Воздержалось» - 5 голосов).

По результатам рассмотрения обращения заявителя о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, с учетом заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, членами комиссии было рекомендовано главе Волгограда отказать Акопян С.Р. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано ДД.ММ.ГГГГг. в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».

Таким образом, исходя из исследованных при рассмотрении дела документов установлено, что процедура проведения публичных слушаний,предусматривающая оповещение о начале публичных слушаний, размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта, проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, проведение собрания участников публичных слушаний, подготовка и оформление протокола публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний, со стороны администрации Волгограда, администрации Красноармейского района Волгограда, как организатора проведения публичных слушаний, соблюдена.

При этом административным истцом, не доказано несоответствие протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГг., заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГг. закону или иным нормативным правовым актам. Помимо указанного, Акопян С.Р. не доказано суду нарушение её прав и законных интересов, исходя из того, что указанные документы, а также рекомендации комиссии (протокол №... от ДД.ММ.ГГГГг.), носят для главы администрации Волгограда рекомендательный характер, а принятое ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №... об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на момент рассмотрения настоящего дела, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №..., признано незаконным.

Кроме того, самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска Акопян С.Р. является пропуск установленного срока для обращения в суд, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФесли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд, лежит на административном истце.

Процедура проведения публичных слушаний длилась с ДД.ММ.ГГГГг. (даты принятия постановления о назначении и проведении публичных слушаний) до ДД.ММ.ГГГГг. Рекомендации комиссии были даны ДД.ММ.ГГГГг.

С рассматриваемым административным иском Акопян С.Р. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГг.

Приведенные представителем административного истца в обоснование поданного ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд доводы о том, что на момент проведения публичных слушаний и вынесения комиссией решения у истца отсутствовали сомнения в законности их проведения, не могут служить уважительными доказательствами для восстановления пропущенного срока.

Акопян С.Р. лично принимала участие в публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГг., об итогах слушаний ей стало известно в тот же день.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано ДД.ММ.ГГГГг.

Как гарантировано ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании п.1 ст. 12 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 21.02.2007 N 41/1011 (в редакции по состоянию на 15.05.2018) по окончании публичных слушаний организатор проведения публичных слушаний в течение 14 рабочих дней оформляет заключение о результатах публичных слушаний, направляет его председателю Волгоградской городской Думы и главе Волгограда и официально опубликовывает (обнародует) в средствах массовой информации.

Пунктом 4 Положения об опубликовании нормативных правовых актов Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда, утвержденным Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов, администрации Волгограда от 16.11.2005 N 22/436/2301, официальным средством массовой информации, публикующим муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Волгограда, является газета «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград».

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в указанном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград»ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, Акопян С.Р. о процедуре и результатах публичных слушаний стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

При этом, обратившись первоначально в суд ДД.ММ.ГГГГг. с административным иском о признании незаконным постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №..., требований о признании незаконными проведения и результатов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, Акопян С.Р. не заявляла.

С учетом приведенных обстоятельств, предъявление настоящего иска в суд только ДД.ММ.ГГГГг., не может быть признано обусловленным какими-либо объективными причинами, не зависящими от воли административного истца.

Таким образом, административный иск Акопян С.Р. о признании проведения и результатов публичных слушаний, содержащий также производные требования о взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 40000 рублей, расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Акопян С. Р. к администрации Волгограда о признании незаконными проведения и результатов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград по рассмотрению обращения Акопян С. Р., Мачкаляна С. Р. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ), взыскании расходов по оплате юридических услуг в сумме 40000 рублей, расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей– отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме принято 10 января 2024 года.

Судья Е.В. Гринченко