Алешкин Дмитрий Федорович

Судья: Константинова Т.М. № 33а-5610/2024

Докладчик: Казакова И.А. (2а-1534/2024)

(42RS0019-01-2023-009765-93)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2024 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Тройниной С.С., Гульновой Н.В.

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по административному исковому заявлению Алешкина Дмитрия Федоровича к администрации г. Новокузнецка, Управлению по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка, начальнику Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 марта 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Алешкин Д.Ф. обратился в суд с административным иском к администрации г. Новокузнецка, Управлению по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка, начальнику Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка о признании решения незаконным.

Требования мотивировал тем, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО12. умерла ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отец» свидетельства о рождении сведения отсутствуют. На день смерти матери проживал в г. Киселевске и до последнего времени был зарегистрирован по месту жительства своего опекуна, а в дальнейшем попечителя Алешкин...

...ой Н.В. по адресу: <адрес>, своего жилья никогда не имел, о чем имеется уведомление от 17.10.2017.

Согласно распоряжению администрации Киселевского городского округа от 12.09.2019 № 395-р «О включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», он был включен в соответствующий список на территории Киселевского муниципального округа Кемеровской области.

Согласно приказу Управления образования Киселевского городского округа от 14 июля 2022 № 610 попечителем Алешкина Д.Ф. назначена Алешкина Н.В., которая хотя формально и была зарегистрирована в г. Киселевске, фактически проживала в <адрес> по адресу: <адрес>.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка от 22.08.2022 № 4333 он поставлен на учет в Управлении опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка, в связи с переездом на постоянное место жительства по месту жительства попечителя Алешкиной Н.В.

С указанного времени он фактически проживал в г. Новокузнецке. Согласно справке Управления опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка от 20.10.2022 № 724 он на момент ее выдачи относится к категории детей-сирот. Не смотря на изменение места жительства в 2022 г. с г. Киселевска на г. Новокузнецк, по состоянию на 30.03.2023 он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Список) на территории Киселевского городского округа (справка от 30.03.2023 № 318).

По достижении совершеннолетия 22.04.2023 он продолжал проживать совместно с бывшим попечителем Алешкиной Н.В. в г. Новокузнецке, изменил место жительства в пределах <адрес>, где был зарегистрирован по месту жительства 27.07.2023.

19.09.2023 обратился в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка с заявлением об исключении из Списка по прежнему месту жительства в Киселевском городском округе Кемеровской области и включить его в Список по новому месту жительства в Новокузнецком городском округе Кемеровской области-Кузбасса, что подтверждается соответствующей распиской о получении заявления и прилагаемых документов от 19.08.2023.

Решением Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка от 25.10.2023 № 3758 ему отказано. Указанное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку до достижения совершеннолетия проживал в г. Новокузнецке, считает, что у него возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма на территории Новокузнецкого муниципального округа. Поскольку он состоит в Списке по Киселевскому муниципальному образованию, то подлежит исключению из указанного Списка.

Просил признать незаконным и отменить решение Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка от 25 октября 2023 г. № 3758 «Об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Новокузнецкого городского округа»; возложить на Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка обязанность включить его в соответствующий список.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка, начальник Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка Косарева Ж.В., в качестве заинтересованных лиц администрацию Киселевского городского округа, Управление опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка, Алешкину Н.В.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 марта 2024 года постановлено:

Признать незаконным решение Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка от 25.10.2023 № 3758 «Об отказе во включении Алешкина Д.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда Новокузнецкого городского округа для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка повторно рассмотреть заявление Алешкина Д.Ф. от 19.09.2023 в установленном законом порядке.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации г. Новокузнецка Кононыхина Ю.С. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить.

Доводы мотивировала тем, что согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ и п. 4 ст. 3 Закона Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 27.12.2012 № 134-03 с 01.01.2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до достижения совершеннолетия, либо приобретения им полной дееспособности.

В настоящее время на основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 12.09.2019 № 395-р Алешкин Д.Ф. включен в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Киселевского городского округа Кемеровской области.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка от 22.08.2022 № 4333 Алешкин Д.Ф. поставлен на учету, в связи с переездом на постоянное место жительства по адресу: <адрес>. Однако, законные представители Алешкина Д.Ф. своевременно, до достижения им совершеннолетнего возраста, не обратились в установленном законом порядке с заявлением об исключении Алешкина Д.Ф. из Списка детей-сирот Киселевского городского округа и включение его в Список детей-сирот Новокузнецкого городского округа.

Согласно адресной справки, выданной ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку от 07.02.2024, следует, что Алешкин Д.Ф. с 02.07.2018 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, 15.10.2021 снят с регистрационного учета, в этот же день поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета 28.07.2022, той же датой зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с учета 27.07.2023, с 27.07.2023 по 27.10.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 27.10.2023 и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, постоянное место жительства в г. Новокузнецке у Алешкина Д.Ф. появилось в возрасте 18 лет (с 27.07.2023 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>).

Считает, что у Алешкина Д.Ф. отсутствуют основания для исключения его из Списка Киселевского городского округа и включения его в Список Новокузнецкого городского округа. Решение Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка от 25.10.2023 № 3758 является законным и не подлежит отмене.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Алешкина Д.Ф. –Климов Е.В. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Алешкина Д.Ф. –Климова Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алешкин Д.Ф. относится к лицам из числа детей-сирот, у которого в несовершеннолетнем возрасте умерла мать ФИО13 в графе «отец» свидетельства о рождении сведения отсутствуют, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

На основании распоряжения администрации Киселевского городского округа № 395-р от 12.09.2019 «О включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Алешкин Д.Ф. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Киселевского городского округа Кемеровской области.

Согласно Приказу Управления образования Киселевского городского округа от 14.07.2022 № 610 попечителем Алешкина Д.Ф. назначена Алешкина Н.В.

Приказом Управления опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка № 4333 от 22.08.2022, Алешкин Д.Ф. поставлен на учет, в связи с переездом на постоянное место жительство по адресу: <адрес>

Согласно сведениям из ЕГРН от 20.09.2023, право собственности на объекты недвижимости за Алешкиным Д.Ф. отсутствуют.

Из адресной справки, выданной ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку от 07.02.2024, следует, что Алешкин Д.Ф. с 02.07.2018 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, 15.10.2021 снят с регистрационного учета, в этот же день поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес>, снят с учета 28.07.2022, той же датой зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с учета 27.07.2023, с 27.07.2023 по 27.10.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 27.10.2023 и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

19.09.2023 Алешкин Д.Ф. обратился в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства в Киселевском городском округе Кемеровской области и включении его в соответствующий список по новому месту жительства в Новокузнецком городском округе Кемеровской области-Кузбасса.

25.10.2023 на основании решения Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка № 3758, подписанного начальником Управления Косаревой Ж.В., Алешкину Д.Ф. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из решения следует, что в удовлетворении заявления Алешкина Д.Ф. отказано, поскольку согласно Закону Кемеровской области от 27.12.2012 № 134 – ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, в то время как постоянное место жительства у Алешкина Д.Ф. в г. Новокузнецке появилось в возрасте 18 лет (зарегистрирован по месту жительства: <адрес> с 27.07.2023). Кроме того, исключение гражданина из списка по прежнему месту жительства осуществляется только в случае перемены его места жительства в другой субъект РФ. Также указано на отсутствие оснований для предоставления Алешкину Д.Ф. жилого помещения, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (л.д.37).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка от 25.10.2023 № 3758 не может являться законным, поскольку нарушает право административного истца на обеспечение жилым помещением на территории Кемеровской области-Кузбасса по месту жительства.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом, согласно указанной статье дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 указанного Закона.

В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым установлен порядок предоставления жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 3 названного Закона Кемеровской области, список представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства (п.3 ст.3 названного Закона Кемеровской области).

Как установлено судом, обращаясь 19.09.2023 с заявлением в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецка об исключении истца из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства, Алешкин Д.Ф. указывал на изменение своего места жительства.

Разрешая спор, суд также установил, что ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество на основании соответствующего распоряжения администрации Киселевского городского округа № 395-р от 12.09.2019 Алешкин Д.Ф. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Киселевского городского округа Кемеровской области, поскольку на дату включения в данный список был зарегистрирован по месту жительства в г. Киселевске Кемеровской области.

Поскольку Алешкин Д.Ф. сменил место жительство, зарегистрировался по месту жительства в г. Новокузнецке 27.07.2023, то есть в период последующий достижению административным истцом 18-летнего возраста, указанное обстоятельство явилось одним из оснований к отказу в удовлетворении заявления административного истца.

Местом жительства гражданина по общему правилу признается жилое помещение (например, жилой дом, квартира, комната), где он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных законных основаниях и в котором он зарегистрирован по месту жительства (п.1 ст.20 ГК РФ, абз.8 ст.2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»).

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Аналогичная позиция изложена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Судом верно указано, что обращение Алешкина Д.Ф. 19.09.2023 в уполномоченный орган администрации г. Новокузнецка по соответствующему вопросу не являлось первичным, а было производно от возникшего ранее права на предоставление жилого помещения по месту жительства, при этом при рассмотрении дела административным ответчиком не оспаривалось, что на дату обращения и до настоящего времени административный истец на территории Киселевского городского округа Кемеровской области жилым помещением по договору специализированного найма обеспечен не был, поэтому Алешкин Д.Ф. сохраняет свое право на включение его в список по тому муниципальному образованию, где он зарегистрирован по месту жительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Правилами № 397 исключение гражданина из списка по прежнему месту жительства возможно только в случае перемены его места жительства в другой субъект РФ, судебной коллегией отклоняются, т.к. основаны на неправильном понимании закона.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями установлен Правилами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 (далее – список, Правила № 397).

Согласно п.2 Правил № 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В п. 23 Правил № 397 установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Исходя из системного толкования названных норм следует, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется единый список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту жительства в таком субъекте.

Таким образом, указание административного ответчика в оспариваемом решении на отсутствие оснований, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, для предоставления Алешкину Д.Ф. жилого помещения в муниципальном образовании – Новокузнецкий городской округ, где он зарегистрирован по месту жительства, не соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец фактически имел место жительство в г. Новокузнецке с августа 2022, что объективно подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес>, составленным Управлением опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка 08.08.2022, из которого следует, что на аренду данной квартиры попечителем Алешкиной Н.В. заключен договор на продолжительный период.

В связи с переездом несовершеннолетнего Алешкина Д.Ф. на постоянное место жительство в г. Новокузнецк, он был поставлен на учет в Управлении опеки и попечительства администрации г. Новокузнецка, что подтверждается соответствующим приказом № 4333 от 22.08.2022.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение Управления по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. Новокузнецка от 25.10.2023 № 3758 не может являться законным, поскольку нарушает право административного истца на обеспечение жилым помещением на территории Кемеровской области-Кузбасса по месту жительства.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление Алешкина Д.Ф. от 19.09.2023 в установленном законом порядке.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности включить Алешкина Д.Ф. в соответствующий список обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом исходит из того, что суд не вправе подменять органы исполнительной власти и разрешать вопрос о предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма.

Остальные доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств. Нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение неправильного решения, судом первой инстанции допущено не было.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Оспариваемое решение является законным и обоснованным, предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2а-1534/2024 (2а-6287/2023) КОПИЯ

УИД 42RS0019-01-2023-009765-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 15 марта 2024 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при помощнике судьи Киринович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алешкина Д. Ф. к А. <адрес>, Управлению по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес>, начальнику Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> Косаревой Ж. В. о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Алешкин Д.Ф. обратился в суд с административным иском к А. <адрес>, просит признать незаконным и отменить решение Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Алешкина Д. Ф., ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений; возложить на Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> обязанность включить Алешкина Д.Ф. в соответствующий список. Требования мотивированы тем, что административный истец Алешкин Д.Ф. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Алешкина Т.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отец» свидетельства о рождении сведения отсутствуют. На день смерти матери проживал в <адрес> и до последнего времени был зарегистрирован по месту жительства своего опекуна, а в дальнейшем попечителя Алешкиной Н.В. по адресу: <адрес>, своего жилья никогда не имел, о чем имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Распоряжению А. К. городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», административный истец был включен в соответствующий список на территории К. муниципального округа <адрес>. Согласно Приказу Управления образования К. городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, попечителем Алешкина Д.Ф. назначена Алешкина Н.В., которая хотя формально и была зарегистрирована в <адрес>, фактически проживала в <адрес> по адресу: <адрес>. Приказом Управления опеки и попечительства А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец поставлен на учет в Управлении опеки и попечительства А. <адрес>, в связи с переездом на постоянное место жительства по месту жительства попечителя Алешкиной Н.В. Таким образом, с указанного времени административный истец фак...

...тически проживал в <адрес>. Согласно справке Управления опеки и попечительства А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Алешкин Д.Ф. на момент ее выдачи относится к категории детей-сирот. Не смотря на изменение места жительства в 2022 г. с <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Список) на территории К. городского округа (справка от ДД.ММ.ГГГГ №). По достижении совершеннолетия, ДД.ММ.ГГГГ административный истец продолжал проживать совместно с бывшим попечителем Алешкиной Н.В. в <адрес>, изменил место жительства в пределах <адрес>, где был зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> с заявлением об исключении из Списка по прежнему месту жительства в Киселевском городском округе <адрес> и включить его в Список по новому месту жительства в Новокузнецком городском округе <адрес>-Кузбасса, что подтверждается соответствующей распиской о получении заявления и прилагаемых документов от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано. Указанное решение незаконным и необоснованным, так как до достижения совершеннолетия проживал в <адрес>, считает, что у него возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма на территории Новокузнецкого муниципального округа. При этом, поскольку административный истец состоит в Списке по К. муниципальному образованию, то подлежит исключению из указанного Списка.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес>, начальник Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> Косарева Ж.В., в качестве заинтересованных лиц: А. К. городского округа, Управление опеки и попечительства А. <адрес>, Алешкина Н.В.

Административный истец Алешкин Д.Ф. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного истца – адвокат Климов Е.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что с ноября 2022 г. Алешкин Д.Ф. постоянно проживает в <адрес>, с 27.07.2023 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, жилье на праве собственности не имеет.

Представитель А. <адрес> Михайлова А.А. действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные требования не признала, пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Основания, предусмотренные п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ для предоставления Алешкину Д.Ф. жилого помещения на территории Новокузнецкого городского округа, отсутствуют.

Административные ответчики Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес>, начальник Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> Косарева Ж.В., заинтересованные лица А. <адрес>-Кузбасса, А. К. городского округа, Управление опеки и попечительства А. <адрес>, Алешкина Н.В., будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Ст.1 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом, согласно указанной статье дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 указанного Закона.

В судебном заседании установлено, что административный истец Алешкин Д.Ф. относится к лицам из числа детей-сирот, у которого, когда он находился в возрасте до 18 лет, умерла мать Алешкина Т.В., в графе «отец» свидетельства о рождении сведения отсутствуют, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

На основании распоряжения А. К. городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», Алешкин Д.Ф. включен в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории К. городского округа <адрес>.

Согласно Приказу Управления образования К. городского округа от 14.07.2022 № попечителем Алешкина Д.Ф. назначена Алешкина Н.В.

Приказом Управления опеки и попечительства А. <адрес> № от 22.08.2022, Алешкин Д.Ф. поставлен на учет, в связи с переездом на постоянное место жительство по адресу: <адрес>

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимости за Алешкиным Д.Ф. отсутствуют.

Из адресной справки, выданной ОВМ УМВД России по <адрес> от 07.02.2024, следует, что Алешкин Д.Ф. с 02.07.2018 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, 15.10.2021 снят с регистрационного учета, в этот же день поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес> снят с учета 28.07.2022, той же датой зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с учета 27.07.2023, с 27.07.2023 по 27.10.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 27.10.2023 и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>

19.09.2023 Алешкин Д.Ф. обратился в Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства в Киселевском городском округе <адрес> и включении его в соответствующий список по новому месту жительства в Новокузнецком городском округе <адрес>-Кузбасса.

25.10.2023 на основании решения Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> №, подписанного начальником Управления Косаревой Ж.В., Алешкину Д.Ф. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из содержания названного решения следует, что в удовлетворении заявления Алешкина Д.Ф. отказано, поскольку согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, в то время как постоянное место жительства у Алешкина Д.Ф. в <адрес> появилось в возрасте 18 лет (зарегистрирован по месту жительства: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, исключение гражданина из списка по прежнему месту жительства осуществляется только в случае перемены его места жительства в другой субъект РФ. Также указано на отсутствие оснований для предоставления Алешкину Д.Ф. жилого помещения, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В целях реализации отдельных положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ Советом народных депутатов <адрес> принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым установлен порядок предоставления жилых помещений.

Согласно п.1 ст.3 названного <адрес>, список представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства (п.3 ст.3).

Обращаясь 19.09.2023 с заявлением в Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> об исключении его из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства, Алешкин Д.Ф. указывал на изменение своего места жительства.

Судом установлено, что ввиду отсутствия зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество на основании соответствующего распоряжения А. К. городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории К. городского округа <адрес>, поскольку на дату включения в данный список был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. Правомерность данного распоряжения никем оспорена не была, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Поскольку Алешкин Д.Ф. сменил место жительство (встал на регистрационный учет в <адрес>) 27.07.2023, то есть в период последующий достижению административным истцом 18-летнего возраста, указанное обстоятельство явилось одним из оснований к отказу в удовлетворении заявления административного истца.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства гражданина по общему правилу признается жилое помещение (например, жилой дом, квартира, комната), где он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных законных основаниях и в котором он зарегистрирован по месту жительства (п.1 ст.20 ГК РФ; абз.8 ст.2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»).

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Аналогичная позиция изложена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Обращение Алешкина Д.Ф. 19.09.2023 в уполномоченный орган А. <адрес> по соответствующему вопросу не являлось первичным, а было производно от возникшего ранее права на предоставление жилого помещения по месту жительства, при этом при рассмотрении дела административным ответчиком не оспаривалось, что на дату обращения и до настоящего времени административный истец на территории К. городского округа <адрес> жилым помещением по договору специализированного найма обеспечен не был. Следовательно, Алешкин Д.Ф. сохраняет свое право на включение его в список по тому муниципальному образованию, где он зарегистрирован по месту жительства.

При этом доводы административного ответчика о неприемлемости удовлетворения требований Алешкина Д.Ф. в связи с тем, что в соответствии с Правилами № исключение гражданина из списка по прежнему месту жительства возможно только в случае перемены его места жительства в другой субъект РФ, суд считает несостоятельными.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями установлен Правилами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (далее – список, Правила №).

Согласно п.2 Правил № формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В п. 23 Правил № установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Исходя из системного толкования названных норм следует, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется единый список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по месту жительства в таком субъекте.

Таким образом, указание административного ответчика в оспариваемом решении на отсутствие оснований, предусмотренных п.1 ст.8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, для предоставления Алешкину Д.Ф. жилого помещения в муниципальном образовании – Новокузнецкий городской округ, где он зарегистрирован по месту жительства, не соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец фактически имел место жительство в <адрес> с августа 2022, что объективно подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес>, составленным Управлением опеки и попечительства А. <адрес> 08.08.2022, из которого следует, что на аренду данной квартиры попечителем Алешкиной Н.В. заключен договор аренды на продолжительный период.

В связи с переездом <данные изъяты> Алешкина Д.Ф. на постоянное место жительство в <адрес>, он был поставлен на учет в Управлении опеки и попечительства А. <адрес>, что подтверждается соответствующим приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться законным, поскольку нарушает право административного истца на обеспечение жилым помещением на территории <адрес>-Кузбасса по месту жительства.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Алешкина Д.Ф. от 19.09.2023 в установленном законом порядке.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности включить Алешкина Д.Ф. в соответствующий список подлежат отклонению, поскольку при проверке законности принятых решений суд не может подменять собой орган, в обязанности которого входит рассмотрение данного вопроса.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении Алешкина Д. Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда Новокузнецкого городского округа для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Управление по учету и приватизации жилых помещений А. <адрес> повторно рассмотреть заявление Алешкина Д. Ф. от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Помощник судьи А.В. Киринович

«27» марта 2024 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-1534/2024 Центрального районного суда <адрес>.