Алиев Агил Этибар оглы

Дело № 5-37/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2024 года г.Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Бойцова Н.А.,

с участием представителя административного органа Уренской Я.В.,

Алиева А.Э.о., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в судебном заседании в зале № 3 в помещении Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенном по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Красноармейская, д.12, представленный начальником МО МВД России «Бежецкий» Лопаткиным А.Г. материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Алиева Агила Этибара оглы, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Азербайджан, со средним образованием, женатого, несовершеннолетних детей и других иждивенцев не имеющего, официально неработающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Алиев А.Э.о. обвиняется в том, что, являясь иностранным гражданином, а именно гражданином Республики Азербайджан, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

20.06.2024 в 10 час. 00 мин. в помещении ОВМ МО МВД России «Бежецкий», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Краснослободская, д. 60, выявлен гражданин Республики Азербайджан Алиев А.Э.о., который, прибыв 16.04.2019 на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и будучи поставленным в период с 22.04.2021 по 15.05.2021 на мигра...

...ционный учет по месту пребывания по адресу: Тверская область, Бежецкий район, д. Пестиха, д.25, находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно в период с 10.12.2022 по 20.06.2024 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании Алиев А.Э.о. виновным себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся. Пояснил, что на территории Российской Федерации у него проживают отец и жена Серова З.С., которые являются гражданами Российской Федерации. Несмотря на то, что он официально не трудоустроен, он является единственным кормильцем в семье. Серова З.С. не работает, т.к. ее ребенок болен и требует ухода. Он неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении него был вынесен запрет на въезд в Российскую Федерацию до апреля 2024 г. В связи с этим он не мог легализовать свое положение на территории Российской Федерации, поскольку для этого требовался выезд. В случае выезда он не мог бы въехать в Россию до апреля 2024 г. Пострадала бы семья, т.к. жена не работает, и он обеспечивает жену и ребенка всем необходимым. Назначенные ему наказания в виде штрафа он оплачивал незамедлительно. Постоянно проживает в г. Бежецк. Он понимает, что необходимо легализовать свое положение на территории Российской Федерации, предпринимает к этому все меры.

Представитель административного органа Уренская Я.В. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также то, что отец и жена Алиева А.Э.о являются гражданами Российской Федерации, сам Алиев А.Э.о предпринимает меры к легализации своего положения в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклонившийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Установлено, что 20.06.2024 в 10 час. 00 мин. в помещении ОВМ МО МВД России «Бежецкий», расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Краснослободская, д.60, выявлен гражданин Республики Азербайджан Алиев А.Э.о, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изложенное, кроме личного признания вины Алиевым А.Э.о., подтверждается также собранными по делу и признанными судом допустимыми доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № 228 от 20.06.2024, копией паспорта гражданина Республики Азербайджан, миграционной картой, а также иными представленными в материалы дела документами.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент выявления правонарушения Алиев А.Э.о. находился на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а совершенное им деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с этим суд учитывает следующее.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.06.2024 Алиеву А.Э.о инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в период с 16.05.2022 по 20.06.2024. Вместе с этим судом установлено, что постановлением судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 09.12.2022 Алиев А.Э.о был привлечен к административной ответственности за совершение в период до 09 декабря 2022г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая изложенное, суд исключает из обвинения Алиева А.Э.о время совершения инкриминируемого ему правонарушения с 16.05.2022 по 09.12.2022, и полагает необходимым считать период нарушения им режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с 10.12.2022 по 20.06.2024, что не ухудшает положение Алиева А.Э.о.

При назначении административного наказания Алиеву А.Э.о. суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имеющиеся данные о личности виновного, его имущественное и семейное положение, состояние здоровья, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: признание вины, раскаяние в содеянном.

Разрешая вопрос о назначении Алиеву А.Э.о. наказания, суд также принимает во внимание длительность его незаконного нахождения на территории РФ, не принятие им мер по легализации своего положения на территории Российской Федерации, а также то, что Алиев А.Э.о официально не трудоустроен.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначая наказание Алиеву А.Э.о., суд учитывает следующее.

Алиев А.Э.о находится на территории Российской Федерации на протяжении длительного времени, создал семью, находится в браке с гражданкой Российской Федерации Серовой З.С. При этом суд отмечает, что отец Алиева А.Э. о также является гражданином Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации.

Согласно ст. ст. 2, 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение Алиеву А.Э.о. наказания в виде выдворения не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации (наличие сложившихся семейных отношений с гражданской Российской Федерации Серовой З.С) оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Алиеву А.Э.о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, влечет вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, нарушает баланс публичного и частного интересов.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд, применяя часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации с учетом установленных обстоятельств и личности Алиева А.Э.о. делает исключение из предусмотренного ею правила и считает возможным не назначать административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Также при изложенных обстоятельствах, исходя из материального положения Алиева А.Э.о., учитывая наличие смягчающих по делу обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

гражданина Республики Азербайджана Алиева Агила Этибара оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить в Управление Федерального Казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий») ИНН 6906004750, КПП 690601001, счет 03100643000000013600, БИК: 012809106, Код ОКТМО 28604101, КБК 18811601181019000140, УИН 18891699990006431807.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Судья