Ализаде Дмитрий Магомедович

УИД 47RS0017-02-2020-001587-66

Дело № 5-508/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном

правонарушении

г. Тихвин Ленинградской области 21 декабря 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Гусева Т.Н., изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Ализаде Дмитрия Магомедовича,

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2020 года в Тихвинский городской суд Ленинградской области из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 223 от 18 декабря 2020 года, составленный главным специалистом-экспертом Демидовой И.В. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ализаде Д.М.

Разрешая в ходе подготовки по делу вопрос о возможности принятия его к производству и рассмотрении по существу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а такж...

...е соблюдения процедуры оформления протокола; в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации (п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»).

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имеют важное значение: согласно ч. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем; определение даты рождения необходимо для установления возраста гражданина с целью выяснения возможности привлечения его к административной ответственности.

К протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В представленных же в адрес суда материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ализаде Д.М. не приложена копия надлежащего документа, удостоверяющего его личность.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении личность лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не установлена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что индивидуальный предприниматель Ализаде Д.М обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно в том, что в кафе-бистро «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в период времени с 11 часов 40 минут по 12 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил ежедневный контроль температуры сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют сведения термометрии за ДД.ММ.ГГГГ; отсутствуют рабочие растворы необходимой концентрации, рабочие растворы готовятся не в соответствии с инструкцией по количеству таблеток; в общественном месте отсутствует перечень принятия мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, в наглядной и доступной форме, с отсутствием указания номера контактного телефона комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, что является нарушением ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4, 6.1, 6.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15, п.п. 3.4, 3.6.1, 3.6.3 «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 7 июня 2003 года, п. 1.19 Постановления Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года № 573 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области». Т.е. место совершения вмененного Ализаде Д.М. административного правонарушения указано - <адрес> При этом представленные в адрес суда материалы не содержат доказательств о принадлежности помещения кафе-бистро «Шаверма», расположенного по указанному адресу, индивидуальному предпринимателю Ализаде Д.М.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выявлена неполнота представленных материалов, устранение которых при рассмотрении дела невозможно, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении индивидуального предпринимателя Ализаде Д.М. подлежат возвращению в Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 28.2, 29.1, 29.4 ч.1 п.4, 29.12 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол и приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ализаде Дмитрия Мамедовича в Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе для устранения указанных недостатков.

Судья: Гусева Т.Н.

УИД 47RS0017-02-2021-000404-42 Дело № 5-273/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

г. Тихвин Ленинградской области 19 марта 2021 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Гусева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

Ализаде Дмитрия Магомедовича, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тихвинском районе, главным специалистом-экспертом ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 40 минут до 12 часов 55 минут в ходе проверки рабочей группой оперативного штаба администрации Тихвинского района исполнения постановления Правительства Ленинградской области от 11 мая 2020 года № 277 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ленинградской области», при осмотре кафе-бистро «Шаверма» индивидуального предпринимателя Ализаде Д.М. (далее – ИП Ализаде Д.М.), расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Советская, дом 61, территорий и находящихся там вещей и документов выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении, действующих санитарных правил и гигиеническ...

...их нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- не обеспечен ежедневный контроль температуры сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ,

- не обеспечено проведение профилактической дезинфекции с применением дезинфицирующего средства «<данные изъяты>» необходимой концентрации, применяемых для обеззараживания объектов и поверхностей при вирусных инфекциях,

- в общедоступном сете отсутствует перечень принятых мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в наглядной и доступной форме, с отсутствием указания номера контактного телефона комитета по развитию малого и среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области,

что является нарушением:

ст. 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

п.п. 4.4, 6.1, 6.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15,

п. 1, 7, 8 «МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2020 года),

п.п. 3.4, 3.6.1, 3.6.3 «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 7 июня 2003 года,

п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»,

п. 1.19 Постановления Правительства Ленинградской области от 13 августа 2020 года № 573 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области»,

Действия ИП Ализаде Д.М. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ИП Ализаде Д.М. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время все допущенные нарушения устранены. Участвующая в ходе осмотра помещения кафе кассир Смирнова Е.Л. не имела полномочий на представление его интересов, доверенность на её имя им не оформлялась, он лично при проведении осмотра не присутствовал и не уведомлялся о его проведении.

Выслушав ИП Ализаде Д.М. и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с требованиями ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Анализ исследованных судом материалов дела позволяют констатировать, что при проведении 19 ноября 2020 года рабочей группой оперативного штаба администрации Тихвинского района осмотра принадлежащих ИП Ализаде Д.М. помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, законные представители индивидуального предпринимателя не присутствовали и о проведении проверки не уведомлялись, поскольку участвовавшая в проведении осмотра Смирнова Е.Л. – кассир кафе-бистро таковыми полномочиями наделена не была.

Согласно требований ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Однако из представленных материалов следует, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также акт осмотра составлялись инспектором в отсутствие законного представителя юридического лица, что влечет признания вышеуказанных протокола и акта недопустимыми доказательствами.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доказательства, не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ факт совершения административного правонарушения (событие) устанавливается протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП Ализаде Д.М. составлен на основании обстоятельств, указанных в протоколе осмотра помещения индивидуального предпринимателя от 19 ноября 2020 года и акте осмотра от 19 ноября 2020 года.

Следовательно, и протокол об административном правонарушении в отношении ИП Ализаде Д.М, как составленный на основании протокола осмотра помещений индивидуального предпринимателя от 19 ноября 2020 года и акт осмотра от 19 ноября 2020 года, является недопустимым доказательством.

Иные доказательства по делу не позволяют всесторонне, полно и объективно установить все обстоятельства по делу, как того требует ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, в действиях ИП Ализаде Д.М. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Ализаде Дмитрия Магомедовича прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Гусева Т.Н.