Алламуродова Сабохат Суюновна

Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Маслениной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Жуковой А.В., УФМС России по Нижегородской области о признании постановки на учет фиктивной, обязании снять с учета по месту пребывания,

У с т а н о в и л:

Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода обратился с вышеназванным иском к Жуковой А.В. УФМС России по Нижегородской области, указывая, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также о миграционном учете иностранных граждан.

В настоящее время порядок установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении иностранного гражданина федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определен.

Однако в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Жукова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь принимающей стороной, представила в ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе Г.Н.Новгорода все необходимые документы, в том числе и уведомление о прибытии в место пребывания в отношении гражданина Таджикистана Алламуродовой С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Таким образом, Жуковой А.В. поставлен на учет по месту пребывания (<адрес>) гражданин Таджикистан...

...а Алламуродова С.С.

По результатам проверки установлено, что Жуковой А.В. осуществлена постановка указанного иностранного гражданина на учет по месту пребывания в <адрес> ФИО6 без намерения его пребывания (проживания) в этой квартире и без намерения предоставить ему это помещение для пребывания (проживания). Указанные выводы подтверждаются объяснениями Жуковой А.В. Жукова И.В., Брычевой М.А., информацией ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н.Новгорода.

С учетом изложенного, результаты проверки позволяют сделать вывод о том, что постановка на учет Алламуродовой С.С. по месту пребывания в <адрес> является фиктивной. В связи с этим, установить фактическое место жительства Алламуродовой С.С. не представляется возможным, что в свою очередь может способствовать обострению криминальной обстановки, совершению правонарушений и преступлений экстремистского характера на территории Российской Федерации.

Прокурор просит признать действия Жуковой А.В. по постановке гражданина Таджикистана Алламуродовой С.С. на учет по месту пребывания в <адрес> незаконными. Признать постановку на учет Алламуродовой С.С. по месту пребывания в <адрес> фиктивной. Обязать УФМС России по Нижегородской области снять с учета по месту пребывания в <адрес> Алламуродову С.С.

В судебном заседании помощник прокурора Приокского района г.Н.Новгорода Борисов А.С. поддержал иск прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Жуковой А.В., УФМС по Нижегородской области.

Ответчик Жукова А.В. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом по <адрес>. Судебные повестки, направленные по данному адресу, вернулись с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно требований ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 221 от 15 апреля 2005 года, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено между оператором почтовой связи и пользователем.

Из материалов дела следует, что вся корреспонденция, направленная судом по месту регистрации ответчика и по адресу, указанному в исковом заявлении, как регистрируемое почтовое отправление, возвращена в суд за истечением срока хранения.

В связи с изложенным, уклонение ответчика от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения расценивается судом как отказ от его получения.

В соответствии со статьей 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательств.

На основании положений ст. 165.1 ГК РФ неполучение корреспонденции по указанным ответчиком адресам является риском адресата.

Ответчик УФМС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Алламуродова С.С. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

С учетом мнения помощника прокурора и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Постановлениями Конституционного Суда РФ № 3-п от 25.04.1995 г., № 9-п от 04.04.1996 г., № 2-п от 15.01.1998 г., № 4 от 02.02.1998 г. определена правовая позиция, согласно которой регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральными законами способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства и не может служить основанием ограничения их прав и свобод.

При этом наличие данных о регистрации гражданина по месту жительства обеспечивает исполнение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны идентифицировать находящееся на обслуживании физическое лицо, в том числе адрес его места жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. целями регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации является обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях, в том числе: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В силу п. 4 ч.1 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В силу ч.2 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Вместе с тем, в настоящее время порядок установления факта фиктивности постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении иностранного гражданина федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции не определен.

В соответствии с п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, является основанием для снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него регламентируется Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российский Федерации».

В соответствии с п. 37 указанного Постановления Правительства РФ, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется:

а) после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания;

б) после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации;

в) после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с п.40 указанного Постановления Правительства РФ, при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007 г., которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.п.21,22,23,25,26,27,28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно или через многофункциональный центр либо направляться почтовым отправлением.

По делу установлено, что прокуратурой Нижегородского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также о миграционном учете иностранных граждан.

В ходе вышеуказанной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Жукова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь принимающей стороной, представила в ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н.Новгорода все необходимые документы, в том числе и уведомление о прибытии в место пребывания в отношении гражданки Таджикистана Алламуродовой С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. №).

Таким образом, Жуковой А.В. поставлен на учет по месту пребывания (<адрес>) гражданка Таджикистана Алламуродова С.С. (л.д. №).

По результатам проведенной прокуратурой Нижегородского района г. Н.Новгорода проверки установлено, что Жуковой А.В. осуществлена постановка указанного иностранного гражданина на учет по месту пребывания в <адрес> без намерения его пребывания (проживания) в этой квартире и без намерения предоставить ему это помещение для пребывания (проживания), что подтверждается объяснениями Жуковой А.В., Жукова И.В., Брычевой М.А., информацией ОУФМС России по Нижегородской области в Нижегородском районе г. Н.Новгорода (л.д. №№).

Результаты проведенной прокуратурой Нижегородского района г. Н.Новгорода проверки позволяют сделать суду вывод о том, что постановка на учет Алламуродовой С.С. по месту пребывания в <адрес> является фиктивной. В связи с этим, установить фактическое место жительства Алламуродовой С.С. не представляется возможным, что в свою очередь может способствовать обострению криминальной обстановки, совершению правонарушений экстремистского характера на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора о признании действий Жуковой А.В. по постановке гражданки Таджикистана Алламуродовой С.С. на учет по месту пребывания в <адрес> незаконными, признании постановки на учет Алламуродовой С.С. по месту пребывания по указанному адресу фиктивной подлежат удовлетворению.

Требование о снятии с учета по месту пребывания в <адрес> Алламуродовой С.С. также подлежит удовлетворению, поскольку оно производно от первичного требования. Снятие с учета по месту пребывания подлежит исполнению должностными лицами УФМС России по Нижегородской области, ответственными за регистрацию в силу закона, и вынесения решения суда, обязывающего УФМС России по Нижегородской области снять Алламуродову С.С. с учета по месту пребывания, не требуется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать действия Жуковой А.В. по постановке гражданки Таджикистана Алламуродовой С.С. на учет по месту пребывания в <адрес> незаконными.

Признать постановку на учет Алламуродовой С.С. по месту пребывания в <адрес> фиктивной.

Снять с учета по месту пребывания в <адрес> Алламуродову С.С..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья: Т.В. Рекунова