Алоян Мирза Аскярович

Дело № 2-494/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2014 года г.Волгоград

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дудникова А.А.,

при секретаре Миловановой Е.И.,

с участием:

помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Волгоградской области Вольского В.Е.,

представителя заявителя - ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» Дубцова И.Н., действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица Алоян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» гражданское дело по заявлению администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области» об установлении административного надзора в отношении осужденного Алоян М.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области» (далее ФКУ «ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области») обратилась в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Алоян М.А. на срок 3 года и установлении административных ограничений в виде: возложения на него обязанности являться три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещения мест массовых мероприятий и участия в них; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23.00 часов до 06.00 часов. В обоснование своих требований указала, что осужденный Алоян М.А., ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженец АДРЕС ИЗЪЯТ, не имеющий гражданства, отбывает наказание по приговору Палласовского районного суда Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА (измененному кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Волгоградского областного суда...

... от ДАТА ИЗЪЯТА), которым осужден по ч. 1 ст. 116, ч.1 ст. 161 УК РФ, в соответствии со ст. 72, ч. 2 ст. 69 УК РФ к лишению свободы сроком на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока отбытия наказания – ДАТА ИЗЪЯТА, конец срока – ДАТА ИЗЪЯТА. Осужденный Алоян М.А., ранее судимый, отбывает наказание в ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Волгоградской области с ДАТА ИЗЪЯТА. За время отбывания наказания в местах лишения свободы зарекомендовал себя следующим образом: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Постановлением начальника ФКУ ИК-9 от ДАТА ИЗЪЯТА осужденный Алоян М.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании представитель заявителя Дубцов И.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо Алоян М.А. в судебном заседании с заявлением не согласился, возражал против установления в отношении него административного надзора, пояснил, что гражданства Российской Федерации, официального разрешения на пребывания и на жительство в Российской Федерации он не имеет, в связи с чем, установление административного надзора в отношении него невозможно.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования администрации, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено установление административного надзора для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если:

лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную, либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

На основании ч.2 ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, за исключением преступлений, указанных в части первой настоящей статьи, судом устанавливается административный надзор в соответствии с Федеральным законом в случае, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» решая вопрос об установлении административного надзора за лицом, указанным в части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, признанным в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, необходимо учитывать, что пункт 1 части 3 статьи 3 Закона связывает возможность установления административного надзора только с фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания независимо от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения. В связи с этим не имеет значения, считается ли лицо на время рассмотрения дела об административном надзоре имеющим дисциплинарное взыскание либо не имеющим его в соответствии с частью 8 статьи 117 УИК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Алоян М.А. осужден приговором Палласовского районного суда Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА (измененным кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Волгоградского областного суда от ДАТА ИЗЪЯТА), за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 116, ч.1 ст. 161 УК РФ, в соответствии со ст. 72, ч. 2 ст. 69 УК РФ к лишению свободы сроком на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.8-11,12-15).

Из характеристики осужденного Алоян М.А. следует, что ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.16).

ДАТА ИЗЪЯТА осужденный Алоян М.А. по решению комиссии ИУ, протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.17).

В соответствии с ч. 2 ст. 398 ГПК РФ иностранные лица, лица без гражданства пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

В соответствии с ч. 4 ст.61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что Алоян М.А. является лицом без гражданства, что подтверждается приговором Палласовского районного суда Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившим в законную силу, а так же объяснениями Алоян М.А. о том, что после освобождения из мест лишения свободы проживать на территории Волгограда и Волгоградской области он не будет, поскольку намерен покинуть пределы Российской Федерации.

Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» не установлен порядок исполнения положений данного закона в отношении категории лиц, не имеющих разрешения на пребывание на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы. Административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод.

По смыслу федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы», его действие распространяется лишь на тех лиц, которые после освобождения из мест лишения свободы имеют право проживать на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. При этом разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Видом на жительство признается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Судом так же учитывается, что на основании ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Алоян М.А. после освобождения из мест лишения свободы будет являться либо лицом без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации и в силу требований Российского законодательства будет обязан покинуть территорию Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» административный надзор осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 3 «Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 818 от 08.07.2011 года, административный надзор осуществляется подразделениями МВД РФ по районам, городам и муниципальным образованиям, в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и иных правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

В соответствии с п. 1 «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 года № 248, Министерство внутренних дел Российской Федерации является органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Следовательно, Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе исполнять свои функции по осуществлению административного надзора только на территории Российской Федерации.

Таким образом, на основании анализа законодательства Российской Федерации и системного толкования указанных норм права Российской Федерации, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» не могут применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, у которых нет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения их из мест лишения свободы. Поскольку все возможные к применению административные ограничения связаны с ограничениями права свободного перемещения поднадзорного лица в границах определенного территориального образования Российской Федерации, при этом нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации является незаконным, поэтому следствием незаконности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации становится незаконность установленных запретов, связанных с ограничением права такого лица покинуть территорию Российской Федерации. Установление определенных административных запретов в отношении таких лиц за пределами Российской Федерации противоречит нормам международного права и неисполнимо в связи с нераспространением функций министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению административного надзора на территории иностранных государств.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 22 от 27 июня 2013 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что применение к Алоян М.А. на территории Российской Федерации каких бы то ни было административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, предусмотренных ст.4 Закон № 64-ФЗ от 06.04.2011 года, будет противоречить законодательству Российской Федерации, связанному с порядком нахождения, въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Администрацией ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области не представлено доказательств того, что Алоян М.А. после освобождения из мест лишения свободы, будет находиться на территории Российской Федерации, в том числе по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, а так же по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на законных основаниях, как и не представлено документов об обращении Алоян М.А. с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации или о предоставлении вида на жительство либо с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Поскольку выполнение требований административного надзора в отношении Алоян М.А. на территории Российской Федерации будет невозможным, суд приходит к выводу, что заявление администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области» об установлении административного надзора в отношении Алоян М.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, ст. 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области» об установлении административного надзора в отношении осужденного Алоян М.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Дудников