Амантуров Рафаэль Султанбекович

дело №2-46/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 18 февраля 2014 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, признании права на пенсию,

установил:

Истец обратился в Волосовский районный суд с исковым заявлением к ответчику о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, признании права на пенсию, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в УПФ РФ в <адрес> о назначении пенсии. Решением УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Просит суд признать право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от возраста; признать решение УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону; обязать УПФ РФ в <адрес> зачесть в стаж, дающих право на досрочную пенсию период работы врачом-терапевтом <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; обязать ответчика назначить п...

...енсию с даты подачи заявления о назначении пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ окончил лечебный факультет медицинского института <адрес> и по направлению работал врачом-хирургом в поликлинике <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ был направлен в <данные изъяты> в качестве врача-терапевта сельской врачебной амбулатории, где проработал по ДД.ММ.ГГГГ. Данная врачебная амбулатория находилась в горах. Экспедиция занималась добычей золота. Как врач он занимался лечением членов этой экспедиции, которая насчитывала приблизительно,1,5-2 тысячи человек. Амбулатория представляла собой отдельное помещение, в которой, помимо его, работали еще два фельдшера, две медсестры и один медбрат. Ему было предоставлено жилое помещение для проживания на период работы. В ДД.ММ.ГГГГ экспедиция была ликвидирована и все были уволены по сокращению штата. Затем работал в других лечебных учреждениях <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ приехал на постоянное место жительства в Россию, работал в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ приехал в Ленинградскую область, имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, но фактически проживает и работает в <адрес>.В ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью, поскольку, имеет медицинский стаж работы более 30 лет, но получил отказ. Считает, что ответчик неправомерно исключил из его медицинского стажа период работы в качестве врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, в этот период он занимался лечебной деятельностью. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика, возражая против заявленных исковых требований, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по возрасту по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. В соответствии с данным решением в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, не включен период работы истца в качестве врача-терапевта <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории, так как геологическая экспедиция не является лечебно-профилактическим учреждением, учреждением охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждением. При определении права на пенсию по старости на льготных условиях, органы Пенсионного фонда руководствуются Списками соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденных Правительством РФ, которые позволяют наиболее правильно и в рамках закона определить круг лиц, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет. На дату обращения медицинский стаж истца в городской и сельской местности составляет <данные изъяты>. Считает отказ обоснованным, поскольку медицинская деятельность в предприятиях, не имеющих организационно-правовой формы юридического лица- учреждение здравоохранения, не подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Из представленной архивной справке не следует, что сельская врачебная амбулатория, где работал истец, являлась структурным подразделением <данные изъяты>. Просит суд в иске отказать. Не отрицает, что с учетом спорного периода работы, с применением льготного исчисления стажа в связи с работой в сельской местности, медицинский стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии составляет 30 лет.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом.

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил механизм его реализации и закрепил правовые основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В стаж работы, дающей право на назначение пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона N 173, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 6 декабря 2001 года №310-0 указал, что Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет. Но из Закона не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с Законом ограничения права на пенсионное обеспечение. Право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Вместе с тем, в соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников лечебных учреждений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, решением Управления Пенсионного фонда РФ(государственное учреждение) в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа. Согласно решению, стаж на соответствующих видах работ составляет <данные изъяты> при требуемом стаже не менее 30 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом сельской врачебной амбулатории в <данные изъяты> и другие периоды работы, которые истец не оспаривает (л.д. 6-8).

Судом установлено, что основанием не включения перечисленных периодов в специальный стаж послужило то, что наименование учреждения не предусмотрено Списками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования.

При оценке трудового стажа истца подлежат применению Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, которые утверждены Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (действовал до 01 октября 1993 года); Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, от 29 октября 2002 года №781, а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516.

Работа в должности врача в амбулатории входит в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 с последующими изменениями.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 с последующими изменениями (действовавшему до 1 ноября 1999 года) утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно которому работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности считать за 1 год и 3 месяца. В Списке значатся врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях(организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, с последующими изменениями, наименование должности значится- врач-специалист. В Списке учреждений значатся виды больниц и клиник, в том числе и амбулатория.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 предусмотрена работа в клиниках и больницах всех наименований, в амбулаториях.

Должность врача предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденного вышеназванным Постановлением Правительства.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал врачом <данные изъяты> геологической экспедиции.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной начальником <данные изъяты>, ФИО6 действительно работал в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-терапевта сельской врачебной амбулатории <адрес> полный рабочий день (л.д. 21)

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной начальником <данные изъяты>, <данные изъяты>» геологическая экспедиция была ликвидирована с ДД.ММ.ГГГГ и создана <данные изъяты>, туда и переведены подразделения ликвидированной экспедиции. С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> упразднена, на ее базе был создан геологопоисковый участок в составе <данные изъяты> и является правопреемником (л.д.22).

На запрос суда начальник <данные изъяты> подтвердил, что по архивным документам сельская амбулатория <адрес> <данные изъяты> являлась непосредственным структурным подразделением экспедиции (л.д 43).

Таким образом, судом установлено, что ФИО6 в спорный период работал в качестве врача-терапевта сельской амбулатории, которая являлась структурным подразделением геологической экспедиции.

Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в п.18 разъяснил, что при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.3 названных Правил).

В п.9 вышеназванного постановления Пленум Верховного суда РФ указал, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам(должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании( характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал.

Согласно п.6 Правил утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в ред. от 26 мая 2009 года) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах, группах специализированной медицинской помощи, группах медицинских службах, стационарах, санитарно-медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно- контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Периоды работы, как в государственных, муниципальных учреждениях, так и в негосударственных, на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П подлежат включению в специальный стаж при условии наличия структурного подразделения, поименованного в п.6 Правил.

Анализ указанных правовых норм и представленных документов позволяет сделать вывод о том, что ответчик необоснованно исключил из медицинского стажа истца период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта сельской врачебной амбулатории.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что работая врачом в амбулатории, ФИО6 осуществлял лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья членов геологической экспедиции и жителей <адрес>, что дает суду основания для включения спорного периода в специальный трудовой стаж истца.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> с заявлением о назначении пенсии, льготный стаж ФИО1 с учетом работы в должности врача-терапевта сельской врачебной амбулатории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет более 30 лет.

С учетом вышеназванного периода, а также неоспариваемого стажа истца на момент обращения за назначением пенсии, установленного решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес>, у ФИО1 имеется необходимый стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, что дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ(ГУ) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части исключения из специального стажа ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить период работы ФИО1 в должности врача-терапевта сельской врачебной амбулатории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию и назначить трудовую пенсию по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью с момента обращения, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: