Ампилогов Констнтин Николаевич

Судья Хорькова Л.А. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.

судей Гулиной Е.М., Рожкова С.В.

при секретаре Кузнецовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2018 года апелляционную жалобу Министерства социального развития М. <данные изъяты> на решение Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Ампилогова К. Н. к Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, предоставить меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения 3-голица Ампилоговой Т.Ю., представителя ответчика – Леонтьевой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Ампилогов К.Н. обратился в суд с заявлением к Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании незаконным решения Дмитровского Управления социальной защиты населения об отказе в выдаче удостоверения "Многодетной семьи", обязать выдать удостоверение "Многодетной семьи" и предоставить меры социальной поддержки, установленные З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>".

В обоснование требований указал, что является отцом троих несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ним на территории М. <данные изъяты>. В выдаче удостоверения многодетной семьи ему отказано ввиду того, что его супруга и двое детей, Ампилогов С. <данные изъяты> г.р. и Ампилогов П. <данные изъяты> г.р., зарегистрированы по ме...

...сту жительства их матери, по адресу: в <данные изъяты>. Истец считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Апмилогов К.Н. и его супруга Ампилогова Т.Ю. являются родителями троих детей: Ампилогова С. К. <данные изъяты> г.р., Ампилогова И. К. <данные изъяты> г.р., Ампилогова П. К. <данные изъяты> г.р.

Ампилоговой Т.Ю. на праве собственности принадлежит жилой дом ( назначение жилое, 3- этажный (подземных этажей -1) площадь 288,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>.

Истец и члены его семьи фактически проживают в вышеуказанном жилом доме по адресу: М. <данные изъяты>, мкр. Молодежный, <данные изъяты>, при этом, его двое детей зарегистрированы по месту жительства их матери, по адресу: г. <данные изъяты>.

Проживание жены истца Ампилоговой Т.Ю., несовершеннолетних Ампилогова С. и Ампилогова П. в вышеуказанном доме подтверждаются свидетельствами о пребывании до 2020 г.

Данное обстоятельство подтверждается документами об обслуживании детей в медицинских и образовательных учреждениях в М. <данные изъяты> в частности <данные изъяты>.

<данные изъяты> истец обратился в Дмитровское управление социальной защиты населения с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Дмитровского управления социальной защиты населения от <данные изъяты> истцу было отказано в выдаче удостоверения «Многодетной семьи», поскольку супруга истца и двое детей (Ампилогов С. и Ампилогов П.) имеют постоянное местожительство в <данные изъяты>, то есть в другом субъекте Российской Федерации.

Между тем, суд пришел у правильному выводу, что в силу положений З. М. <данные изъяты> истец имеет право на получение удостоверения "Многодетной семьи" по месту своего проживания, то есть, в <данные изъяты> М. <данные изъяты>.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от <данные изъяты> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

В силу статьи 26.3 Федерального З. от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными З., дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными З. о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от <данные изъяты> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным З. и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в М. <данные изъяты> на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 З. многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 294/13, утратившим силу с <данные изъяты> в связи с принятием Постановления Правительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 17/7, и действовавшего на дату обращения истца с заявлением, утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; фотография заявителя размером 3 см х 4 см; копии свидетельств о рождении детей; копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копия свидетельства об установлении отцовства; копия решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справка с места жительства детей; копия соглашения родителей о месте проживания детей.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно установлено фактическое проживание семьи истца в жилом помещении по адресу: М. <данные изъяты> мкр. Молодежный <данные изъяты>, что подтверждается наличием у детей Ампилогова С. К. <данные изъяты> г.р., Ампилогова П. К. <данные изъяты> г.р. свидетельства регистрации по месту пребывания от <данные изъяты>, о том, что они зарегистрированы по месту пребывания по вышеуказанному адресу на срок с <данные изъяты> по 22.08..2020 <данные изъяты> же, по Ампилогову С. и Ампилогову И. имеется справка из МДУОУ <данные изъяты> Светлячок» от <данные изъяты>, о том, что они действительно посещали МДОУ детский сад «Светлячок» (С. с <данные изъяты> до 31.05.2015г. отчислен в связи с уходом в школу, а И. с 02.12.2013г. по 29.06.2015г. отчислен в связи с переходом в МДОУ <данные изъяты> «Радость».

То обстоятельство, что супруга истца Ампилогова Т.Ю. и их несовершеннолетние дети Ампилогов С. и Ампилогов П. зарегистрированы по месту жительства в <данные изъяты>, не может служить основанием для ограничения их прав на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи на территории М. <данные изъяты>, в связи с чем, суд сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом, с целью исполнимости решения судебная коллегия полагает необходимым изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции «Обязать Министерство социального развития М. <данные изъяты> выдать Ампилогову К. Н. удостоверение многодетной семьи в составе: Ампилогова К. Н., Ампилоговой Т. Ю., несовершеннолетних Ампологова С. К., <данные изъяты> года рождения, Ампилогова И. К., <данные изъяты> года рождения, Ампилогова П. К., <данные изъяты> года рождения».

Между тем, с решением суда в части признания за истцом права на получение мер социальной поддержки нельзя признать законным по следующим основаниям.

Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных З. М. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>», носит заявительный характер. Получив удостоверение многодетной семьи, истец вправе в установленном З. порядке реализовать свои права на конкретные меры социальной поддержки, предоставив для этого соответствующие документы.

До настоящего времени истцу в предоставлении мер социальной поддержки отказано не было, а потому решение суда в указанной части следует отменить, отказав Ампилогову К.Н. в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дмитровского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части признания за Ампилоговым К. Н. права на получение мер социальной поддержки.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ампилогова К. Н. к Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>" – отказать.

Изложить третий абзац резолютивной части в следующей редакции:

«Обязать Министерство социального развития М. <данные изъяты> выдать Ампилогову К. Н. удостоверение многодетной семьи в составе: Ампилогова К. Н., Ампилоговой Т. Ю., несовершеннолетних Ампологова С. К., <данные изъяты> года рождения, Ампилогова И. К., <данные изъяты> года рождения, Ампилогова П. К., <данные изъяты> года рождения».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития М. <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи