Амренов Базаргуль Катрановна

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 88А-2443/2023

г. Кемерово 25 января 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Мишиной И.В., Никулиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, поданную 15 декабря 2022 года, на решение Центрального районного суда города Омска от 24 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 15 июня 2022 года

по административному делу № 2а-1192/2022 по административному исковому заявлению Амренова Ханата Фазыловича, Амреновой Базаргуль Катрановны, Амренова Данияра Ханатовича, Амренова Максата Ханатовича к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А., судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Амренов Ханат Фазылович, Амренова Базаргуль Катрановна, Амренов Данияр Ханатович, Амренов Максат Ханатович обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка от 23.09.2021; обязании предоставить в общую долевую собственность административным истцам земельный участок с кадастровым номером №, площадью 307 кв.м, расположенный ...

...по адресу: <адрес>, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке жилого дома, площадью 51,1 кв.м, кадастровый номер № принадлежащего им на праве общей долевой собственности.

Решением Центрального районного суда города Омска от 24 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 15 июня 2022 года, заявленные требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 307 кв.м, выраженный в распоряжении от 23.09.2021 №. Возложена обязанность на департамент имущественных отношений Администрации г.Омска повторно рассмотреть заявление Амренова Ханата Фазыловича, Амреновой Базаргуль Катрановны, Амренова Данияра Ханатовича, Амренова Максата Ханатовича о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 307 кв.м, местоположение которого установлено относительно жилого дома № по <адрес>

В кассационной жалобе Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска ставит вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Омска от 24 февраля 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 15 июня 2022 года с принятием нового решения, об отказе в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на незаконность и необоснованность принятых по делу судебных актов. Настаивает на наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку на земельном участке с кадастровым номером № вместо одноэтажного жилого дома фактически расположено двухэтажное здание, сведения о зарегистрированных правах на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Амренов Х.Ф. и члены его семьи являются собственниками жилого дома №, расположенного по <адрес>, площадью 51,1 кв.м, 1963 года постройки, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных на основании договора купли-продажи от 10.12.2015.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 307 кв.м с кадастровым номером №, право собственности на который не зарегистрировано.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 12.07.2021 № 584 истцам предварительно согласовано в соответствии с прилагаемой схемой предоставление указанного земельного участка в общую долевую собственность. Определен вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства».

С учетом данного распоряжения административными истцами были проведены кадастровые работы, земельный участок был сформирован и поставлен па кадастровый учет.

27.08.2021 административные истцы обратились в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Среди прочих документов к заявлению были приложены свидетельства о праве собственности на жилой дом, договор купли-продажи от 10.12.2015 на жилой дом.

23.09.2021 распоряжением № 989 департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении в собственность данного земельного участка отказано, поскольку в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах; на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости (двухэтажный дом), не принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями статей 15, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что обжалуемое распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.09.2021 № 989 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов, возложив па департамент обязанность повторно рассмотреть заявление Амреновых о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами судов, поскольку судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 которой установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Земельное законодательство исходит из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, выводы судов о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения и возложении на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, являются правильными.

Доводы кассационной жалобы в части нахождения на спорном земельном участке объекта, сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствует и правоустанавливающие документы административными истцами не представлены, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана правовая оценка, не согласится с которой у судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что на спорном земельном участке размещен объект, сведения о зарегистрированных правах на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены, в связи с чем указанный земельный участок не мог быть предоставлен административным истцам в собственность за плату.

Доводы кассационной жалобы правильности выводов суда о наличии оснований для удовлетворения иска, не опровергают, сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от 24 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 15 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи

Председательствующий: Голубовская Н.С. Дело № 33а-3590/2022

№ 2а-371/2022

55RS0007-01-2021-008657-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Ланцовой М.В., Шукеновой М.А.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.,

рассмотрела в судебном заседании 15 июня 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Амренова Ханата Фазыловича, Амреновой Базаргуль Катрановны, Амренова Данияра Ханатовича, Амренова Максата Ханатовича к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности

по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 24 февраля 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Амреновы обратились в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, площадью 51,1 кв.м, кадастровый номер № <...>, расположенный по адресу: <...>

12.07.2021 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска было издано распоряжение № 584 «О предварительном согласовании предоставления Амреновым Х.Ф., Б.К., М.Х., Д.Х. земельного участка в Ц...

...ентральном административном округе г. Омска». Административными истцами были выполнены мероприятия по проведению кадастровых работ по формированию земельного участка.

24.08.2021 в ЕГРН были внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 307 кв.м. В установленном порядке административные истцы обратились с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка.

На основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 989 от 23.09.2021 административным истцам было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с указанием в качестве мотивов отказа на то, что в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающем документе; на земельном участке расположен объект недвижимости (двухэтажный жилой дом), не принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям.

Административные истцы просили признать незаконным отказ в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка от 23.09.2021 и обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска предоставить в общую долевую собственность административным истцам земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 307 кв.м, расположенный по адресу: <...>

В судебном заседании административные истцы участия не принимали, извещены надлежаще.

Представитель истцов Новожилов Р.Н. административный иск поддержал, по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Шабуров А.В. административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Решением суда от 24.02.2022 требования удовлетворены в части. Судом признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № <...> площадью 307 кв.м, выраженный в распоряжении от 23.09.2021 № 989. На департамент имущественных отношений Администрации г. Омска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Амреновых о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 307 кв.м, местоположение которого установлено относительно жилого дома <...>

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Пятков А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое.

Указывает, что сотрудниками отдела муниципального земельного контроля департамента проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № <...>, в результате которого обнаружено, что вместо одноэтажного жилого дома на данном земельном участке фактически расположено двухэтажное здание, сведения о зарегистрированных правах на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, правоустанавливающие документы не представлены.

Полагает, что департаментом приведены все предусмотренные законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка. В представленном истцами в департамент пакете документов имеются противоречия, не позволяющие сделать вывод о правомерности предоставления участка на испрашиваемом виде права.

Кроме того, считает суды не наделены полномочиями принимать решения по вопросам непосредственно входящих в компетенцию исполнительных органов, а потому не вправе предопределять, какое решение должно быть фактически принято при реализации компетентным органом своих полномочий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителя административных истцов Новожилова Р.Н., представителя административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Шабурова А.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Амреновы Х.Ф. и члены его семьи являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом <...>, площадью 51,1 кв.м, 1963 года постройки, с кадастровым номером № <...> (т. 1 л.д. 9-11).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 307 кв.м с кадастровым № <...>, право собственности на который не зарегистрировано (т. 1 л.д.12-13).

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 12.07.2021 № 584 истцам предварительно согласовано в соответствии с прилагаемой схемой предоставление указанного земельного участка в общую долевую собственность. Определен вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д.14-15).

С учетом данного распоряжения административными истцами были проведены кадастровые работы, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

27.08.2021 административные истцы обратились в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № <...> в собственность в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 6 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Среди прочих документов к заявлению были приложены свидетельства о праве собственности на жилой дом, договор купли-продажи от 10.12.2015 на жилой дом (т. 1 л.д.102-139).

23.09.2021 распоряжением № 989 департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении в собственность данного земельного участка отказано, поскольку в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающих документах; на земельном участке с кадастровым номером № <...> расположен объект недвижимости (двухэтажный дом), не принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям (т. 1 л.д.16).

Несогласие с отказом послужило основанием для обращения заявителе с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, районный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.09.2021 № 989 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов, возложив на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление Амреновых о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Оснований не согласиться с данным выводом районного суда не имеется.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 2).

Также в соответствии с положениями частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением. случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, право собственности на жилой дом № <...>, зарегистрировано за Амреновыми Х.Ф., Б.К., М.Х., Д.Х. Д.О. на основании договора купли-продажи жилого дома от 10.12.2015 (т. 1 л.д.43-46, 47-49).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о. предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение. о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения - без проведения торгов.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Амреновы как собственники жилого дома, расположенного по адресу: <...>, имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности дом.

Доводы жалобы о том, что в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № <...> специалистами отдела муниципального земельного контроля департамента имущественных отношений Администрации г. Омска установлено, что вместо одноэтажного жилого дома фактически расположено двухэтажное здание, сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствует и правоустанавливающие документы административными истцами не представлены, судебной коллегией отклоняются.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, представителями административного ответчика 08.09.2021 был проведен осмотр спорного земельного участка, в ходе которого в отсутствие нахождения непосредственно на земельном участке, внутри жилого дома и проведения измерений был составлен акт. Согласно акту установлено, что площадь строения по наружному обмеру составляет 80 кв.м., строение имеет 2 этажа (т.1 л.д. 140-141).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика пояснил, что фотографии сделаны возле дома, площадь определена на основе соответствующей программы по данным публичной кадастровой карты.

Исходя из пояснений стороны административного истца и представленных суду первой инстанции фотоснимков домостроения и земельного участка следует, что в жилом доме <...>, второй этаж фактически отсутствует, пригодного для проживания помещения не имеется, помещение является техническим, чердачным, мансардное помещение также отсутствует (т. 1 л.д. 59-75).

Согласно данным технического паспорта на индивидуальный жилой дом № <...> (т.1 л.д.145-191) местоположение и конфигурация жилого дома с 1976 года (год постройки дома – 1963) не изменялась.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика не может быть признан обоснованным. Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора установлена, решение административного ответчика об отказе в предоставлении Амреновым в собственность земельного участка на основании пунктов 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является незаконным и нарушает их право на приобретение в собственность земельного участка.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются представленными доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании.

Применительно к изложенному отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Амреновым в предоставлении земельного участка по мотиву несоблюдения требований подпунктов 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, вопреки доводам жалобы, не может быть признан законным.

Поскольку оспариваемое Амреновыми решение требованиям закона не соответствует и нарушает их права и законные интересы, судом сделан правильный вывод о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения и возложении на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № <...>

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Судебная коллегия находит верными изложенные в судебном акте выводы о том, что, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято данным органом, чье решение было признано незаконным, при реализации своих полномочий.

Избранный судом способ восстановления нарушенного права административных истцов в виде повторного рассмотрения заявления не возлагает на административного ответчика обязанность принять конкретное решение по спорному вопросу.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Приведенные представителем административного ответчика в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику по аналогичным делам во внимание не принимаются, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебные постановления, приведенные ответчиком в обоснование своей позиции, преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего дела не имеют. Судебная практика не является формой права и высказанная в ней позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

Иных доводов, позволяющих ставить под сомнение правильность постановленного по делу решения, в апелляционной жалобе не приведено.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 16 июня 2022 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи_________

секретарь судебного заседания

_______________Сивожелезова М.А.

(подпись)

« » _______ 2022 года

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2022 г. город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Скоревой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амренова Х.Ф., Амреновой Б.К., Амреноа Д.Х., Амренова М.Х. к департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Амреновы Х.Ф., Б.К., М.Х., Д.Х. обратились в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что являются участниками общей долевой собственности на жилой дом, площадью 51,1 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было предварительно согласовано предоставление административным истцам земельного участка под указанным жилым домом. Административными истцами были выполнены мероприятия по проведению кадастровых работ по формированию земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:10401. В установленном порядке административные истцы обратились с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка. На основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с указанием в качестве мотивов отказа на то, что в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в границах земельного участка расположен жилой дом, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающем документе, на земельном участке расположен объект недвижимости (двухэтажный жилой дом), не принадлежащий на праве общей д...

...олевой собственности заявителям. Административные истцы полагают, что данное распоряжение административного ответчика противоречит требованиям земельного законодательства, поскольку истцы соответствуют всем правовым условиям, установленным законом для приобретения земельного участка в собственность под жилым домом. Административные истцы просили признать незаконным отказ в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> предоставить в общую долевую собственность административным истцам земельный участок с кадастровым номером 55:36:070403:10401, площадью 307 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административные истцы участия не принимали, были извещены надлежаще, их процессуальный представитель Н.Р.Н., действующий на основании доверенности, административный иск поддержал, по доводам в нем изложенным. Указал, что жилой дом истцов является одноэтажным, второго этажа, пригодного для проживания не имеется. Пояснил, что жилой дом административными истцами не перестраивался.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г.Омска Ш.А.В., действующий на основании доверенности, административный иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, указал, что несоответствие жилого дома объекту, учтенному в ЕГРН было установлено в ходе проведенного выезда на местность, площадь объекта определена сотрудниками с учетом площади застройки.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, письменные отзывы на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административные истцы являются участниками общей долевой собственности на жилой <адрес> в <адрес> с кадастровым номером № (л.д.9-11).

Из характеристик жилого дома, внесенных в ЕГРН, следует, что жилой дом имеет площадь 51,1 кв.м, 1963 года постройки, количество этажей 1 (т.1 л.д.9).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 307 кв.м с кадастровым номером №. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано (л.д.12-13).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска на основании распоряжения от 12.07.2021 № 584 предварительно согласовано предоставление Амреновым М.Х.,Б.К.,Х.Ф.,Д.Х. указанного земельного участка в общую долевую собственность (л.д.14-15). На основании данного распоряжения административными истцами были проведены кадастровые работы, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:10401 в собственность в соответствии с положениями п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. Среди прочих документов к заявлению были приложены свидетельства о праве собственности на жилой дом, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом (л.д.102-139).

По результатам рассмотрения представленных заявителями документов департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Центральном административном округе <адрес>». В качестве правовых мотивов отказа в предоставлении заявителям в собственность земельного участка указаны следующие: в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении земельного участка обратились лица, которые в соответствии с земельным законодательством не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом, характеристики которого не соответствуют характеристикам объекта недвижимости, указанным в правоустанавливающем документе, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070403:10401 расположен объект недвижимости (двухэтажный дом), не принадлежащий на праве общей долевой собственности заявителям (л.д.16).

Не соглашаясь с данным распоряжением, полагая, что в удовлетворении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка необоснованно отказано, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями, разрешая которые, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского совета от 26.10.011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящееся в распоряжении муниципального образования города Омска. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Кроме того, является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной указанным Положением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, в п. 1 приведенной статьи указано, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2).

Как следует из материалов дела, изложенные требования административными истцами при обращении в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении указанного земельного участка соблюдены. Амреновы обратились с заявлением в установленной форме, приложив необходимые документы о том, что на данном земельном участке расположено жилое помещение, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости, копии свидетельства о праве собственности (л.д.102-139).

В соответствии с положениями п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что специалистами департамента имущественных отношений Администрации г.Омска в рамках рассмотрения заявления административных истцов ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>. В ходе осмотра специалисты непосредственно на земельном участке не находились, внутри жилого дома также не были, каких-либо измерений площади не проводили. Однако, в акте содержатся выводы о том, что площадь строения по наружному обмеру 80 кв.м. Также специалистами сделан вывод о том, что строение имеет 2 этажа. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что фотографии сделаны возле дома, площадь определена на основе соответствующей программы по данным публичной кадастровой карты.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

Форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч. 3).

В соответствии с п. 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке», акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к Акту (далее - Приложение).

В ходе рассмотрения дела, указанного акта обследования, в том числе его подготовки при рассмотрении обращения административных истцов, представлено не было.

В ходе судебного разбирательства представителем исковой стороны представлены фотографии домостроения и земельного участка, из которых с очевидностью следует расположение домостроения на земельном участке, его конфигурация. Также из представленных фотографий следует, что в жилом доме второй этаж в правовом смысле пригодного для проживания отсутствует, имеется чердачное помещение, которое не предназначено для проживания, а является техническим помещением (л.д.59-75).

В целях проверки возможного изменения истцами жилого дома, его перестройки судом были истребованы из органа технической инвентаризации инвентарные дела на домостроение <адрес>, из анализа которых следует, что местоположение и конфигурация жилого дома не изменились с 1976 года (л.д.145-191).

Из пояснений представителя истцов следует, что жилой дом не перестраивался, оббит сайдингом, утеплен, иных изменений в конструкцию дома не вносилось. Какого-либо мансардного этажа не имеется, имеется чердачное помещение под крышей.

В силу ч. 1 ст. 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5), сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11).

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2).

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5).

В соответствии с пп. 3 п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, представленными административными истцами, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 307 кв.м, расположен по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); сведений об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Жилой <адрес> поставлен на кадастровый учет 19.06.2012 (л.д.9-11). Органом кадастрового учета внесены следующие характеристики жилого дома: <данные изъяты>

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч. 7).

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Кроме того, по смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Единый государственный реестр недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Запись в едином государственном реестре недвижимости в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности жилого помещения, в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что на момент обращения административных истцов с заявлением о предоставлении им земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:10401 в собственность без проведения торгов их право собственности на расположенное на этом земельном участке жилое помещение было зарегистрировано, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Допустимых доказательств, подтверждающих, что на момент принятия оспариваемого решения, жилой дом не соответствовал характеристикам, имеющимся в ЕГРН, ответчиком не представлено и судом не добыто.

При таких обстоятельствах, обжалуемое распоряжение административного ответчика не может быть признано обоснованным.

При данных обстоятельствах, обжалуемое распоряжение департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.09.2021 № 989 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности действий (решения) административного ответчика по рассмотрению заявления административного истца о предоставлении земельного участка в собственность в порядке статьи 39.3 ЗК РФ, способом для восстановления нарушенного права административного истца в данном случае является возложение на департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление Амреновых о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:10401 в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Амренова Х.Ф., Амреновой Б.К., Амренова Д.Х., Амренова М.Х. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 307 кв.м, выраженный в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление Амренова Х.Ф., Амреновой Б.К., ФИО4, Амренова М.Х. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение которого установлено относительно жилого <адрес>.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в пользу Амренова Х.Ф. 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска, в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2022 года.