Анищенко Анна Викторовна

ИД 34RS0005-01-2021-006580-82 Административное дело 2а-419/2022

Судья Рогозина В.А. Дело № 33а-7034/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Волгоград 6 июля 2022г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

судей Еромасова С.В., Тертышной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаренко Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства

по апелляционной жалобе представителя межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 марта 2022г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная ...

...коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда (далее Межведомственная комиссия, Комиссия) о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование административного иска административным истцом указано, что по результатам обследования технического состояния помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении. В связи с чем, Инспекция в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда направило заключение о техническом состоянии указанного дома от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>. В Инспекцию поступило письмо администрации Краснооктябрьского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>, содержащее информацию о том, что в связи с непредставлением на рассмотрение Комиссии истребованных документов принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Таким образом, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> Межведомственной комиссией в установленном Положением № <...> порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях Межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец с учетом заявления об уточнении требований просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>, которым заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> возвращено без рассмотрения. Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого помещения № <...> в <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № <...>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Межведомственной комиссии Будник А.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поданы.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Краснооктябрьского района Волгограда и Межведомственной комиссии – Дородникова Н.А. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного истца Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области Акопян А.В. выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г.№ 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Пунктами 44 - 47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45(1) Положения).

В соответствии с пунктом 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> <адрес>

По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> (многоквартирный <адрес>), из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

Названное заключение направлено в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией принято решение № <...> о направлении собственнику вышеуказанного жилого помещения уведомления о необходимости предоставления для рассмотрения комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; заключение специализированной организации, по результатам обслуживания элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес собственника многоквартирного <адрес> направлено письмо № <...> о необходимости предоставления документов: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; заключение специализированной организации, по результатам обслуживания элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Межведомственной комиссии № <...> было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. № <...> в отношении многоквартирного <адрес>.

Заключение Инспекции о техническом состоянии указанного жилого помещения в установленном Положением порядке Межведомственной комиссией не рассмотрено.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами административного истца и пришел к выводу о том, что решение Межведомственной комиссии о возвращении заключения Госжилнадзора без рассмотрения, не соответствуют требованиям вышеназванного Положения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда основаны на законе и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Учитывая, что действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, в том числе, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации, изложенной от 1 июня 2017 г. N 1-КГ17-4, непредставление либо невозможность предоставления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Учитывая, что в межведомственную комиссии обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, то комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, провести оценку соответствия многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46, 47 указанного Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия данным Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны межведомственной комиссии может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в домах граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правовую оценку, они не опровергают приведенные выводы суда первой инстанции, а направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных районным судом, основаны на неправильном толковании норм материального права и не подтверждают нарушения судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д ЕЛ И Л А:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 17 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

УИД 34RS0005-01-2021-006580-82

Дело № 2а-419/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2022 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Рогозиной В.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование иска указала, что Инспекцией по результатам обследования технического состояния помещения, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом помещении. В связи с чем, Инспекция руководствуясь Положением №, в адрес администрации <адрес> Волгограда направило заключение о техническом состоянии указанного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №. в Инспекцию поступило письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее информацию, что в связи ...

...с непредставлением на рассмотрение Комиссии истребуемых документов. Принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>. Таким образом, заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в установленном Положением № порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконных действиях межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Просит признать незаконными действия межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции от № и принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции. Возложить на межведомственную комиссию <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого помещения № <адрес> в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем административный истец уточнил исковые требования и просит изложить пункт 1 в следующей редакции: признать незаконным решение межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено без рассмотрения.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах административного иска настаивала.

Представитель административных ответчиков межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6, в судебном заседании, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Указала что она неоднократно обращалась в государственные органы с целью решения вопроса о пригодности жилого помещения. Самостоятельно произвести экспертизу жилого помещения не имеет возможности с связи с низким уровнем доходов.

Представители заинтересованных лиц ООО "Сигма-ЮГ", Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в судебное не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявлений не представили.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с п.п.7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт г).

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> по проспекту Ленина в <адрес> Волгограда.

По результатам указанного обследования составлено заключение о техническом состоянии жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № (многоквартирный <адрес> по проспекту Ленина в <адрес> Волгограда), из которого следует, что обследуемый объект имеет повреждения конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении (л.д.9-11).

Указанное заключение направлено в адрес администрации <адрес> Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией принято решение № о направлении собственнику вышеуказанного жилого помещения уведомления о необходимости предоставления для рассмотрения комиссии документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; заключение специализированной организации, по результатам обслуживания элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес собственника многоквартирного <адрес> по проспекту Ленина направлено письмо №, о необходимости предоставления документов: заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; заключение специализированной организации, по результатам обслуживания элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (л.д.36).

В силу положений п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ решением межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> № было принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирного <адрес> по проспекту Ленина (л.д.17).

До настоящего времени заключения Инспекции о техническом состоянии указанного жилого помещения в установленном Положением порядке не рассмотрено.

Вместе с тем, согласно п.46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда, от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии жилого помещения в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина в <адрес> Волгограда подлежат удовлетворению.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В порядке восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии жилого помещения в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина в <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № провести оценку жилого помещения в многоквартирном <адрес> по проспекту Ленина в <адрес> Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к администрации <адрес>, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено без рассмотрения.

Возложить на межведомственную комиссию <адрес> Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента поступления в Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> заключения № от ДД.ММ.ГГГГ провести оценку соответствия жилого помещения <адрес> по проспекту <адрес> Волгограда в порядке установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись В.А. Рогозина

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.

Судья подпись В.А. Рогозина