Антонян Роберт Хнкяносович

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении материала об административном правонарушении

ст. Отрадная 24 декабря 2020 года

Судья Отрадненского районного суда, Краснодарского края Андреев В.Н., при подготовке к рассмотрев дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Антонян Р. Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего гражданство РФ, поступившего из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского краю,

У С Т А Н О В И Л:

21.12.2020 в Отрадненский районный суд из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах поступил административный материал в отношении ИП Антонян Р. Х. привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 09.11.2020, составленного старшим специалистом 1 разряда ТОУ Роспотребнадзора по КК следует, что в рамках контроля исполнения требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» выявлено, что 09.11.2020 в 09 часов 39 минут в точке быстрого питания «Гррячие пирожки», расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Широкая, 9 ИП Антонян Р.Х. не обеспечил продавца находящегося на рабочем месте и второго работника осуществлявшего приготовление кулинарной продукции ношение масок должным образом (маска на подбородке), тем самым нарушил п.1 поста...

...новления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Как следует из п.3 ст. 29.1, п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснений содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от 23.07.2020 N 1693-О при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Ознакомившись с представленными материалами дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Отрадненском районе, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной, ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа) является специальной нормой по отношению к норме ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г., N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режиме повышенной готовности на территории, на которой существует угроз возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт "а" пункта 3 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации главным государственным санитарным врачом РФ утверждены дополнительные меры по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией.

Так, пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, по ношению гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данный вывод изложен в пункте 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что вышеприведенное требование п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31, как дополнительная мера по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией, регулирующая правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно; ситуации, не может рассматриваться как санитарно-эпидемиологическая норма, в том смысле, который придается ей статьей 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, описание события, квалифицированное должностным лицом административного органа как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует его квалификации.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в суд не представлены сведения о наличии или об отсутствии смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также отсутствуют сведения подтверждающие трудовые отношения двух работников с ИП Антонян Р.Х.

Выявленное неправильное составление протокола об административном правонарушении не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от 09.11.2020 составленный в отношении ИП Антонян Р. Х. по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарского краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах.

Судья: В.Н. Андреев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении материала об административном правонарушении

ст. Отрадная 11 февраля 2021 г.

Судья Отрадненского районного суда, Краснодарского края Андреев В.Н., при подготовке к рассмотрев дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Антонян Р. Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего гражданство РФ, поступившего из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского краю,

УСТАНОВИЛ:

09.02.2021 в Отрадненский районный суд из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах поступил административный материал в отношении ИП Антонян Р. Х. привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 09.11.2020, составленного старшим специалистом 1 разряда ТОУ Роспотребнадзора по КК следует, что в рамках контроля исполнения требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» выявлено, что 09.11.2020 в 09 часов 39 минут в точке быстрого питания «Гррячие пирожки», расположенного по адресу: <адрес> ИП Антонян Р.Х. не обеспечил продавца находящегося на рабочем месте и второго работника осуществлявшего приготовление кулинарной продукции ношение масок должным образом (маска на подбородке), тем самым нарушил п.1 постановления Главного государственного санитар...

...ного врача РФ от 16.10.2020г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Как следует из п.3 ст. 29.1, п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснений содержащихся в определении Конституционного Суда РФ от 23.07.2020 N 1693-О при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Ознакомившись с представленными материалами дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Отрадненском районе, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной, ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических норм в период угрозы распространения опасного заболевания, карантина либо невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по предписанию надзорного органа) является специальной нормой по отношению к норме ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г., N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режиме повышенной готовности на территории, на которой существует угроз возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт "а" пункта 3 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации главным государственным санитарным врачом РФ утверждены дополнительные меры по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией.

Так, пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, по ношению гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данный вывод изложен в пункте 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что вышеприведенное требование п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 №31, как дополнительная мера по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцией, регулирующая правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно; ситуации, не может рассматриваться как санитарно-эпидемиологическая норма, в том смысле, который придается ей статьей 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, описание события, квалифицированное должностным лицом административного органа как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соответствует его квалификации.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в суд не представлены сведения о наличии или об отсутствии смягчающих или отягчающих административную ответственность, а также отсутствуют сведения подтверждающие трудовые отношения двух работников с ИП Антонян Р.Х.

Выявленное неправильное составление протокола об административном правонарушении не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от 09.11.2020 составленный в отношении ИП Антоняна Р. Х. по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарского краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах.

Судья: В.Н. Андреев

Дело №5-246/2021 23RS0038-01-2021-000611-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2021 года ст. Отрадная

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Андреев В.Н., при секретаре Иващенко М.Э.,

с участием представителя ТО управления Роспотребнадзора КК Черепахиной Н.С. по доверенности,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Антонян Р. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, поступивший из территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес>,

установил:

Согласно протоколу № об административном правонарушении 09.11.2020 в 09 часов 39 минут в точке быстрого питания «Горячие пирожки», расположенного по адресу: <адрес> ИП Антонян Р.Х. не обеспечил продавца находящегося на рабочем месте и второго работника осуществлявшего приготовление кулинарной продукции ношение масок должным образом (маска на подбородке), тем самым нарушил п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», административная ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Антонян Р.Х. не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в ...

...его отсутсвие.

Представитель ТО управления Роспотребнадзора КК Черепахина Н.С. в судебном заседании настаивала на доказанности виновности и правильной квалификации административного правонарушения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав административный материал: протокол об административном правонарушении, определение о передачи по подведомственности, протокол осмотра и другие материалы дела суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения срока привлечения к административной административного правонарушения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что специалистом 1 разряда ТО управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Успенском, Новокубюанском и Отрадненском районах Черепахиной Н.С. 09.11.2020 года в отношении ИП Антонян Р.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола Черепахина Н.С. указала, что ИП Антонян Р.Х. нарушил п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», не обеспечил продавца находящегося на рабочем месте и второго работника осуществлявшего приготовление кулинарной продукции ношение масок должным образом (маска на подбородке).

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно разъяснениям, данным в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года) постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Исходя из толкования приведённых выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ответы на вопросы 17 и 22 «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Между тем указанные выше случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП Антонян Р.Х., не установлены ни должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, ни в судебном заседании, что свидетельствует о том, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ имеют различные родовые объекты посягательства, однако как следует из разъяснений изложенных в ответе на вопрос 21 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия ИП Антонян Р.Х. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Материалы в отношении ИП Антонян Р.Х. поступили в суд 11.03.2021, правонарушение совершенное ИП Антонян Р.Х. обнаружено 09.11.2020.

Как следует из разъяснений изложенных в ответе на вопрос 19 «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)) административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ имеются обстоятельства исключающих производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ИП Антонян Р.Х., которое подлежит прекращению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 2 ст. 6.3,ч. 1 ст. 20.6.1, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному протоколу в отношении индивидуального предпринимателя Антонян Р. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Грузинской ССР, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края лицом, подвергнутым административному наказанию, в течение 10 суток со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу.

Судья В.Н. Андреев