Антуев Ниязбег Аминович

Ленинский районный суд г. Махачкалы № 2а-752/24 судья К.М. Шаидханова

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 августа 2024 года, по делу № 33а-6040/2024, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К., судей Гончарова И.А., Магомедова М.А., при секретаре Абакаровой Р.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Антуева Ниязбега Аминовича к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» и Администрации ГОсВД «г. Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка, по апелляционной жалобе административного ответчика – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 18 января 2024 г., которым заявленные административные исковые требования удовлетворены частично и постановлено:

«Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы от 08.09.2023г. за № в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка» в отношении земельного участка №, площадь 500 кв.м., расположенного на бывшей территории с/т «Ветеран».

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление Антуева Ниязбега Аминовича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного уча...

...стка №, площадь 500 кв.м., расположенного на бывшей территории с/т «Ветеран», и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать».

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

Антуев Н.А. обратился в суд с вышеприведенным административным иском, мотивируя требования тем, что он 14 августа 1998 г. принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран», с закреплением за ним садового участка с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: СНТ «Ветеран», 15-линия, уч. №.

Указанные сведения подтверждаются выпиской из протокола заседания Правления с/т «Ветеран» № от 14 августа 1998 г. и членской книжкой садовода.

Для реализации указанного права истец 14 августа 2023 г. обратился в Администрацию муниципального образования с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположен земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 8 сентября 2023 г. № отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», ссылаясь на отсутствие документов о предоставлении исходного земельного участка в с/т «Ветеран».

Считает, указанные основания отказа необоснованными, не соответствующими требованиям закона, в связи с чем просит признать его незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 18 января 2024 г., заявленные административные исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с судебным решением, представителем административного ответчика - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы по доверенности Зайналбиевой Д.С. подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемого уведомления не соответствуют требованиям закона, в связи с чем оно признано незаконным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждение.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанных протокола или документа.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № 5032.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из протокола № 31, административный истец 14 августа 1998 г. принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран», с закреплением за ним садового участка с кадастровым номером 05:40:000086, общей площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: СНТ «Ветеран», 15-линия, уч. №. Истцу при приеме в члены садоводческого товарищества выдана членская книжка садовода.

Указанная книжка заверена надлежащим образом, в ней имеются сведения об уплате членских взносов садовода.

Указанным документом достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены СНТ «Ветеран» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Как указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Следовательно, обоснованность заявления истца подлежала оценке, в том числе и на основании членской книжки садовода, что не было выполнено административным ответчиком.

Таким образом, представленные истцом, документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе, предоставлении при этом индивидуально-определенного земельного участка.

Членская книжка административной истицы выдана существовавшим СНТ «Ветеран».

При этом наличие ограничений в использовании испрашиваемого спорного земельного участка в виде расположения в разных территориальных зонах не могут являться основанием для отказа истцу в заявленных им требованиях, поскольку исходя из положений ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 26 мая 2016 года № 9-5, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими Правилам после введения в действие указанных Правил, могут использоваться без их приведения в соответствии с Правилами, за исключением тех объектов, существование и использование которых опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до определения существующих в настоящее время территориальных зон.

Садоводческое товарищество «Ветеран» было создано до введения в действие указанного Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22 марта 2013 г. № 736 территория бывшего с/т «Ветеран» получает статус квартала «Ветеран». Данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества и закрепления за ним определенной территории.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к садоводческому товариществу СНТ «Ветеран».

Сведения о споре в отношении земельного участка суду не представлены, как не представлены и доказательства о нахождении испрашиваемого земельного участка за пределами с/т «Ветеран».

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное административным ответчиком не было выполнено. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана. Следовательно, пересечение земельным участком двух зон Ж2 и Ж4 не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком - органом местного самоуправления весь комплекс мероприятий при решении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не выполнен. Суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать утвердить схему расположения земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий, в том числе и составленных административным истцом новых документов в подтверждение устранения возникшей накладки.

В связи с чем судом сделан обоснованный вывод, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе. В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В ином случае суд подменил бы полномочия муниципальных органов, что было недопустимо.

Выводы суда первой инстанции об этом судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 18 января 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий:

Судьи:

УИД 05RS0031-01-2023-011543-92

2а-752/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шаидхановой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б.,

с участием:

административного истца Антуева Н.А.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Зайналбиевой Д.С.,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Махачкалы Умалатова У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антуева Ниязбега Аминовича к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Антуев Н.А., обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что истцу 14.08.1998 выделен земельный участок площадью 500 кв.м., кадастровый квартал №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 31.01.1991 № 20 создано садоводческое товарищество «Ветеран» и утвержден его состав.

Истец является членом с/т «Ветеран», земельный участок был выделен 14.08.1998 для ведения садоводства. Указанные св...

...едения подтверждаются выпиской из протокола заседания Правления с/т «Ветеран» от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжкой садовода от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № с/т «Ветеран», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в члены садоводческого товарищества и за ним закрепл садовый участок № (15-я линия), общей площадью 500 кв.м.

Как видно из членской книжки садовода ФИО1 принят в члены «Ветеран» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка 5 кв.м.

Таким образом, ФИО1 является членом с/т «Ветеран», который создан до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединени граждан». Он на законных основаниях владеет спорным участком № расположенным на территории указанного СНТ, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства.

Согласно межевому плану Истцу определены координаты характерных точек границ земельного участка, расхоложенного по адресу: <адрес>, с/т «Ветеран», 15-линия, уч. №.

Для реализации указанного права истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального образования с внутригородским делением «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположен земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФу-9717/23 отказано в предоставлении муниципальн услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровс плане территории» по тем основаниям, что в архивах отсутствуют сведения предоставлении общей площади земельного участка с/т «Ветеран».

Из сведений межевого плана и схемы расположения земельного участка, предоставленных суду, видно, что на кадастровом плане территории отображено место расположения земельного участка № с/т «Ветеран».

На обращение ФИО1, Управление имущественных и земельных отношений <адрес> за подписью врио начальника управления, отказано в предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка, указав основание: отсутствие исходных документов о выделении земельного участка с/т «Ветеран».

Указанные основания отказа Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в предоставлении Антуеву Н.А., муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка или земельных дмастков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», расположенного в с/т «Ветеран», являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, Антуев Н.А. просит признать отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы от 08.09.2023г. за № 51.17-МФУ-9717/23 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка» в отношении земельного участка №, 15-я линия, расположенного: <адрес>, с/т «Ветеран», незаконным; и обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец Антуев Н.А. просил административный иск удовлетворить, пояснил, что ранее схема расположения утверждалась в 2020 году, однако Антуев Н.А. не успел произвести все необходимые действия.

Представитель административного ответчика Зайналбиева Д.С. просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с тем, что отказ является законным.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г. Махачкалы Умалатов У.А. просил вынести законное и обоснованное решение.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 08.09.2023 года, административный иск поступил в суд 24.11.2023 года, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец Антуев Н.А., обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Ветеран» № 31 от 14.08.1998 года, согласно которым Антуев Н.А., принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен участок № № 15 линия, площадью 500 кв. м.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

-схема расположения земельного участка в с/т «Ветеран»,

-межевой план земельного участка.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом документы достоверно подтверждают факт его принятия в с/т «Ветеран» и выделение ему земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, Антуеву Н.А. был предоставлен земельный участок.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Ветеран».

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Антуева Ниязбега Аминовича к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы от 08.09.2023г. за № 51.17-МФУ-9717/23 в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка» в отношении земельного участка №, площадь 500 кв.м., расположенного на бывшей территории с/т «Ветеран».

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление Антуева Ниязбега Аминовича об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка №, площадь 500 кв.м., расположенного на бывшей территории с/т «Ветеран»и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2024 года.

Председательствующий К.М.Шаидханова