Аракелян Ануш Робертовна

дело № 2а-4421/2022

66RS0001-01-2022-003605-93

Мотивированное решение суда изготовлено 18.07.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2022 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Григоряна Амбарцума Араиковича к ГУ МВД России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконными заключения от 15.12.2016 о проверке наличия гражданства Российской Федерации, заключения от 13.02.2017 о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, распоряжения от 09.04.2021 № 2703-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09.04.2021, решения о депортации № 68 от 13.04.2021, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец Григорян А.А. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными:

- заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации;

- заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации;

- распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Ф...

...едерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»;

- решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУФСИН России по Свердловской области;

- решение о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУ МВД России по Свердловской области;

- возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Определением судьи Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Григорян А.Р.

Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации заменен на надлежащего ответчика ФСИН России, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица – заместитель начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Козинец Е.Б.

Определением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-4421/2022, №а-4422/2022 объединены в одно производство, административному делу присвоен №а-4421/2022.

В обоснование своих административных исковых требований Григорян А.А. указал, что был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ к лишению свободы, находился в местах лишения свободы с 2018 г. по 2021 <адрес> освобождения из мест лишения свободы был препровожден в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ЦВСИГ.

В марте 2022 года узнал о том, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение ГУ МВД России по Свердловской области о проверке наличия гражданства Российской Федерации, а также заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что он не является гражданином Российской Федерации. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ были признаны недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, выданные ему ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>.

На основании указанных заключений в отношении него были вынесены распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решение ГУФСИН России по Свердловской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, решение ГУ МВД России по Свердловской области о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает указанные решения незаконными, необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, а также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по следующим основаниям.

В 1991 году он приехал в Российскую Федерацию вместе со своими родителями, ему было 4 года, проживал в общежитии по адресу: <адрес>, ходил в детский сад. В 1994 г. поступил в 1 класс средней школы № <адрес>, поменял несколько школ, в 2002 году закончил МОУ Лицей № «Полифорум» <адрес>, в 2004 году – МОУ СОШ № <адрес>. Поступил в художественное профессиональное училище № <адрес>, которое закончил в 2006 году. В 2016 году заключил брак с гражданкой Армении Аракелян А.Р.

В 2003 году получил паспорт гражданина Российской Федерации по достижении им 16-тилетнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ вновь получил паспорт гражданина Российской Федерации, т.к. в предыдущем паспорте была сделана ошибка в отчестве.

В 2006 году по достижении 18-тилетнего возраста он вновь получил паспорт гражданина Российской Федерации. В 2016 году ему вновь был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В 2017 г. он получил загранпаспорт, как гражданин Российской Федерации.

С 2010 г. проживал в Армении, т.к. находился в розыске, вернулся в Российскую Федерацию в 2016 году.

В период с ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы, был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ, освобожден из ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Сразу был помещен в ЦВСИГ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность, кроме временного удостоверения личности.

Все его родственники проживают в Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации – отец, мать, брат, сестра. В Армении жилья, родственников не имеет. В связи с изъятием документов, удостоверяющих его личность, находится в тяжелом положении, т.к. не может работать, обращаться в различные организации.

Просит удовлетворить его административные исковые требования в полном объеме, т.к. является гражданином Российской Федерации, намерен проживать и работать в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Григорян А.А., его представитель Цинк А.В., действующий по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Ермакова Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области Мамаева К.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес>, заинтересованные лица Григорян А.Р., заместитель начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Козинец Е.Б., представитель Свердловской региональной общественной организации «Уральская ассоциация беженцев» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что Григорян А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ на территории Армянской ССР.

Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте вместе со своими родителями. Административный истец утверждает, что этот факт произошел в 1991 году, он посещал детский сад в <адрес>.

Из представленной трудовой книжки матери административного истца Григорян (Карапетян) А.О. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в детском городском санатории № <адрес> медицинской сестрой, уволилась в связи с уходом за ребенком до 3 летнего возраста. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в ООО «Андижон» в <адрес> в должности кассира.

ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. окончил МОУ Лицей № «Полифорум» в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. окончил МОУ СОШ № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. закончил художественно-профессиональное училище № <адрес>, получил профессию ювелир.

ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. заключил брак с гражданкой Армении Аракелян (Григорян) А.Р. в ОЗАГС <адрес>.

Административный истец Григорян А.А. был осужден приговором Чкаловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ к 04 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-5 ГУФИН России по Свердловской области по отбытии срока наказания.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Свердловской области к Григоряну А.А. о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Также, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом милиции УВД <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №.

ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом милиции УВД <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №.

ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. УВД <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 05 №.

ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом УФМС России по Свердловской области в <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 16 №.

ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. УФМС России по Свердловской области выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии 64 №.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области вынесено заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации, которым установлено, что Григорян А.А. гражданином Российской Федерации не является.

В данном заключении указано, что Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации с территории Армении, факт регистрации и постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе его родителей, не установлен. Первичная регистрация на территории Российской Федерации осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Свердловская область <адрес>.

В п. 8 заявления о выдаче паспорта формы 1П «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в гражданство Российской Федерации» имеется запись «в иностранном гражданстве не состоял, является гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации».

Вместе с тем установлено, что отец Григоряна А.А. – Григорян Араик Амбарцумович, 1961 г.р., восстановлен в гражданстве Российской Федерации по заключению ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 2 ст. 20 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», несовершеннолетнего ребенка в свое заявление не включал.

Мать Карапетян Алита Овакимовна, 1965 г.р., принята в гражданство Российской Федерации решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации».

В базе данных ДКС МИД России «Гражданство», а также в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ ФМС России) сведения о приобретении российского гражданства в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича, 1987 г.р., на территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствуют. В УФМС России по Свердловской области по вопросу оформления, признания, прекращения, приема в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке Григорян А.А. не обращался.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области вынесено заключение о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, которым паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом милиции УВД <адрес>, признан выданным в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом милиции УВД <адрес>, признан выданным в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 05 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. УВД <адрес>, признан выданным в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 16 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом УФМС России по Свердловской области в <адрес>, признан недействительным, подлежащим изъятию, как выданный лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии 64 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. УФМС России по Свердловской области признан недействительным, подлежащим изъятию, как выданный лицу, которое не является гражданином Российской Федерации.

В данном заключении установлено, что Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес> в декабре 1999 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В заявлениях формы 1П о выдаче (замене) паспортов серии 65 04 №, серии 65 04 №, серии 65 05 № в графе, свидетельствующей о принадлежности к российскому гражданству, имеется запись о том, что заявитель в иностранном гражданстве не состоял.

В заявлении формы №П о выдаче паспорта серии 65 04 № имеется запись о том, что заявитель на ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако, документально данный факт не подтвержден. Как следует из ответа Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства <адрес>, в базе данных Центра, а также в архивной карточке сведения о Григоряне А.А. отсутствуют. Кроме того, согласно регистрационным учетам Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году.

Мать Григоряна А.А. – Карапетян А.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно прописана по адресу: <адрес>.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более, чем на три месяца.

Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, являются, в том числе состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца в 2003 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. был документирован паспортами гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Также в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как следует из материалов дела, в заявлении Григоряна А.А. о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П имеются отметки должностного лица о том, что заявитель на ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у органа, выдавшего административному истцу паспорт, после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у него регистрации по указанному адресу в данный период.

Также суд отмечает, что при проведении проверки должностными лицами ГУ МВД России по Свердловской области были установлены противоречивые обстоятельства.

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Григорян А.А. прибыл в Российскую Федерацию из Армении в декабре 1999 года, после чего было установлено, что административный истец прибыл из <адрес> на территорию Российской Федерации в 1993 году.

Решением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Григоряна А.А., 1987 г.р., на территории Российской Федерации в период с 1993 года по настоящее время.

Таким образом, нельзя признать правомерным вывод, сделанный в оспариваемом заключении, о том, что Григорян А.А. не является гражданином Российской Федерации только по причине отсутствия записей о регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц соответствующих государственных органов.

Административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не представлены доказательства наличия неправомерных либо виновных действий со стороны Григоряна А.А. и (или) должностных лиц уполномоченного органа при выдаче административному истцу паспортов гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд признает незаконными заключения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемые заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нарушают его права, свободы и законные интересы, влекут для него несоразмерные негативные последствия. Так, в судебном заседании Григорян А.А. пояснил, что в связи с отсутствием действительного паспорта гражданина Российской Федерации он лишен возможности официально трудоустроиться, получать денежные средства, в том числе заработную плату по карте Сбербанка России (ПАО), получать бесплатную медицинскую помощь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Григоряна А.А. о признании незаконными заключений ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Также, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. осужден приговором Чкаловского районного суда <адрес> по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Свердловской области в отношении лица без гражданства Григоряна А.А. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании ч. 3 ст. 25.10, п.п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которым Григоряну А.А. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на срок 8 лет. С данным решением Григорян А.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении лица без гражданства Григоряна А.А. на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С данным распоряжением Григорян А.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области в отношении лица без гражданства Григоряна А.А. вынесено решение о депортации № за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о том, что Григорян А.А. отказался от подписи об ознакомлении с решением о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что все вышеуказанные решения были вынесены в отношении Григоряна А.А., как лица без гражданства.

Пунктом 2а Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения о депортации, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 902-О сформулирована правовая позиция, согласно которой суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

Вышеназванные положения части 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривают, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть обусловлено обстоятельствами, перечисленными в этой норме закона, в том числе оно может быть обусловлено и созданием иностранными гражданином или лицом без гражданства реальной угрозы правоотношениям, перечисленным в этой норме.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 8 устанавливает недопустимость необоснованного вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Григоряна А.А. к ФСИН России о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», к ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а также к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Все вышеуказанные решения были вынесены государственными органами в отношении Григоряна А.А., как лица без гражданства. При этом, в судебном заседании установлено, что заключения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, вынесенные в отношении Григоряна А.А., являются незаконными, поэтому Григорян А.А. не является лицом без гражданства либо иностранным гражданином, следовательно, в отношении него не могут быть вынесены оспариваемые решения, он не может быть выдворен из страны, гражданином которой он является.

Суд учитывает, что административный истец на территории Российской Федерации постоянно проживает длительное время вместе со своей семьей – супругой Григорян А.Р., которая является гражданкой Армении. Его родители – отец, мать, а также братья и сестры являются гражданами Российской Федерации.

В данном случае суд приходит к выводу, что вмешательство государства в личную, семейную жизнь административного истца носит чрезмерный характер, не обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом изложенного, суд признает незаконными распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУФСИН России по Свердловской области, решение о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Григоряна А.А., поскольку они не соответствуют положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в право административного истца на уважение семейной жизни, поэтому оспариваемые решения не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административными ответчиками заявлено о пропуске срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно ч.ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что Григорян А.А. с решением о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с распоряжением ФСИН России №-рн – ДД.ММ.ГГГГ, с решением о депортации № – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Григорян А.А. из мест лишения свободы был освобожден ДД.ММ.ГГГГ, сразу же был помещен в ЦВСИГ, из которого освободился ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность, вынужден был обратиться в ГУ МВД России по Свердловской области с письменным заявлением о разъяснении порядка его дальнейшего проживания на территории Российской Федерации.

В марте 2022 года Григорян А.А. получил письменный ответ из ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему предложено подать заявление о признании его гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. обратился в суд с данным административным иском. С учетом изложенных обстоятельств и необходимости восстановления конституционных прав административного истца, суд восстанавливает административному истцу срок для подачи административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Григоряна А.А. удовлетворить.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации, вынесенное в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, вынесенное в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУФСИН России по Свердловской области в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным решение о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Возложить на административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

66RS0001-01-2022-003605-93 дело № 2а-9791/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.12.2022 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Никитиной Л.С., при секретаре Халиловой К.Д.,

с участием административного истца Григоряна А.А., его представителя Цинка А.В., представителей административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Ермаковой Е.Б., Мамаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григоряна Амбарцума Араиковича к ГУ МВД России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, УМВД России по гор. Екатеринбургу о признании незаконными заключения от 15.12.2016 о проверке наличия гражданства Российской Федерации, заключения от 13.02.2017 о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, распоряжения от 09.04.2021 №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09.04.2021, решения о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился административный истец Григорян А.А. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными:

- заключение ГУ МВД России по Свердловской области от 15.12.2016 о проверке наличи...

...я гражданства Российской Федерации;

- заключение ГУ МВД России по Свердловской области от 13.02.2017 о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации;

- распоряжение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы»;

- решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУФСИН России по Свердловской области;

- решение о депортации № от 13.04.2021, вынесенное ГУ МВД России по Свердловской области;

- возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Определением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <ФИО>8

Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации заменен на надлежащего ответчика ФСИН России, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по гор. Екатеринбургу, в качестве заинтересованного лица – заместитель начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Козинец Е.Б.

Определением Верх-Исетского районного суда гор. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-4421/2022, №а-4422/2022 объединены в одно производство, административному делу присвоен №а-4421/2022.

В обоснование своих административных исковых требований Григорян А.А. указал, что был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ к лишению свободы, находился в местах лишения свободы с 2018 г. по 2021 <адрес> освобождения из мест лишения свободы был препровожден в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу. Решением Октябрьского районного суда гор. Екатеринбурга от 02.09.2021 освобожден из ЦВСИГ.

В марте 2022 года узнал о том, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области о проверке наличия гражданства Российской Федерации, а также заключение ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Заключением от 15.12.2016 было установлено, что он не является гражданином Российской Федерации. Заключением от 13.02.2017 были признаны недействительными паспорта гражданина Российской Федерации, выданные ему 20.06.2003, 11.07.2003, 26.02.2006, 09.09.2016 УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга.

На основании указанных заключений в отношении него были вынесены распоряжение ФСИН России от 09.04.2021 №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решение ГУФСИН России по Свердловской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, решение ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает указанные решения незаконными, необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, а также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по следующим основаниям.

В 1991 году он приехал в Российскую Федерацию вместе со своими родителями, ему было 4 года, проживал в общежитии по адресу: г. Екатеринбург <адрес>, ходил в детский сад. В 1994 г. поступил в 1 класс средней школы № гор. Екатеринбурга, поменял несколько школ, в 2002 году закончил МОУ Лицей № «Полифорум» г. Екатеринбурга, в 2004 году – МОУ СОШ № гор. Екатеринбурга. Поступил в художественное профессиональное училище № гор. Екатеринбурга, которое закончил в 2006 году. В 2016 году заключил брак с гражданкой Армении <ФИО>13

В 2003 году получил паспорт гражданина Российской Федерации по достижении им 16-тилетнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ вновь получил паспорт гражданина Российской Федерации, т.к. в предыдущем паспорте была сделана ошибка в отчестве.

В 2006 году по достижении 18-тилетнего возраста он вновь получил паспорт гражданина Российской Федерации. В 2016 году ему вновь был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В 2017 г. он получил загранпаспорт, как гражданин Российской Федерации.

С 2010 г. проживал в Армении, т.к. находился в розыске, вернулся в Российскую Федерацию в 2016 году.

В период с ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы, был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ, освобожден из ФКУ ИК-5 ГУ<ФИО>2 по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Сразу был помещен в ЦВСИГ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время не имеет документов, удостоверяющих его личность, кроме временного удостоверения личности.

Все его родственники проживают в Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации – отец, мать, брат, сестра. В Армении жилья, родственников не имеет. В связи с изъятием документов, удостоверяющих его личность, находится в тяжелом положении, т.к. не может работать, обращаться в различные организации.

Просит удовлетворить его административные исковые требования в полном объеме, т.к. является гражданином Российской Федерации, намерен проживать и работать в Российской Федерации.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ требования административного истца удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец Григорян А.А., его представитель Цинк А.В., действующий по устному ходатайству, административные иски поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Ермакова Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исков по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области Мамаева К.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении административных исков по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика УМВД России по гор. Екатеринбургу, заинтересованные лица Григорян А.Р., заместитель начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Козинец Е.Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что Григорян А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ на территории Армянской ССР.

Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте вместе со своими родителями. Административный истец утверждает, что этот факт произошел в 1991 году, он посещал детский сад в г. Екатеринбурге.

Из представленной трудовой книжки матери административного истца <ФИО>11 следует, что с 19.06.1987 г. по 28.03.1990 г. она работала в детском городском санатории № 6 гор. Свердловска медицинской сестрой, уволилась в связи с уходом за ребенком до 3 летнего возраста. С 07.07.1995 г. по 17.01.1996 г. она работала в ООО «Андижон» в гор. Екатеринбурге в должности кассира.

14.06.2002 Григорян А.А. окончил МОУ Лицей № «Полифорум» в гор. Екатеринбурге. ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. окончил МОУ СОШ № гор. Екатеринбурга. ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. закончил художественно-профессиональное училище № <адрес>, получил профессию ювелир.

ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. заключил брак с гражданкой Армении <ФИО>13 (<ФИО>14) А.Р. в ОЗАГС Октябрьского района гор. Екатеринбурга.

Административный истец Григорян А.А. был осужден приговором Чкаловского районного суда гор. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ к 04 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освободился ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-5 ГУФИН России по Свердловской области по отбытии срока наказания.

Решением Октябрьского районного суда гор. Екатеринбурга от 19.04.2021 <ФИО>3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по гор. Екатеринбургу на срок до 22.07.2021 включительно.

Решением Октябрьского районного суда гор. Екатеринбурга от 02.09.2021 отказано в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по Свердловской области к <ФИО>3 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Также материалами дела подтверждается, что 20.06.2003 Григоряну А.А. отделом милиции УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №.

11.07.2003 Григоряну А.А. отделом милиции УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №.

26.02.2006 Григоряну А.А. УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 05 №.

09.09.2016 Григоряну А.А. отделом УФМС России по Свердловской области в <адрес> выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 16 №.

02.02.2017 Григоряну А.А. УФМС России по Свердловской области выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии 64 №.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области вынесено заключение о проверке наличия гражданства Российской Федерации, которым установлено, что Григорян А.А. гражданином Российской Федерации не является.

В данном заключении указано, что Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации с территории Армении, факт регистрации и постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе его родителей, не установлен. Первичная регистрация на территории Российской Федерации осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Свердловская область <адрес>.

В п. 8 заявления о выдаче паспорта формы 1П «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в гражданство Российской Федерации» имеется запись «в иностранном гражданстве не состоял, является гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона от 28.11.1991 № «О гражданстве Российской Федерации».

Вместе с тем установлено, что отец Григоряна А.А. – <ФИО>3, 1961 г.р., восстановлен в гражданстве Российской Федерации по заключению ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 2 ст. 20 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации», несовершеннолетнего ребенка в свое заявление не включал.

Мать <ФИО>4, 1965 г.р., принята в гражданство Российской Федерации решением ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации».

В базе данных ДКС МИД России «Гражданство», а также в автоматизированной системе центральной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ ФМС России) сведения о приобретении российского гражданства в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича, 1987 г.р., на территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствуют. В УФМС России по Свердловской области по вопросу оформления, признания, прекращения, приема в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке Григорян А.А. не обращался.

Также ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Свердловской области вынесено заключение о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, которым паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №, выданный 20.06.2003 Григоряну А.А. отделом милиции УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга, признан выданным в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 04 №, выданный 11.07.2003 Григоряну А.А. отделом милиции УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга, признан выданным в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 05 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. УВД Чкаловского района гор. Екатеринбурга, признан выданным в нарушение требований п.п. 14.4, 21 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 16 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. отделом УФМС России по Свердловской области в <адрес>, признан недействительным, подлежащим изъятию, как выданный лицу, которое не является гражданином Российской Федерации;

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии 64 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Григоряну А.А. УФМС России по Свердловской области признан недействительным, подлежащим изъятию, как выданный лицу, которое не является гражданином Российской Федерации.

В данном заключении установлено, что Григорян А.А. прибыл на территорию Российской Федерации из республики Армения в декабре 1999 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>3 имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В заявлениях формы 1П о выдаче (замене) паспортов серии 65 04 №, серии 65 04 №, серии 65 05 № в графе, свидетельствующей о принадлежности к российскому гражданству, имеется запись о том, что заявитель в иностранном гражданстве не состоял.

В заявлении формы №П о выдаче паспорта серии 65 04 № имеется запись о том, что заявитель на ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако документально данный факт не подтвержден. Как следует из ответа Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства <адрес>, в базе данных Центра, а также в архивной карточке сведения о <ФИО>3 отсутствуют. Кроме того, согласно регистрационным учетам <ФИО>3 прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году.

Мать <ФИО>3 – <ФИО>4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была временно прописана по адресу: <адрес>.

В силу ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01.07.2002).

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 (ред. от 06.02.1995, с изм. от 16.05.1996) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более, чем на три месяца.

Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия требований части второй настоящей статьи, являются, в том числе состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 указанного закона).

На момент документирования административного истца в 2003 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Учитывая тот факт, что 20.06.2003, 11.07.2003, 26.02.2006, 09.09.2016 <ФИО>3 был документирован паспортами гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 г. по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как следует из материалов дела, в заявлении Григоряна А.А. о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П имеются отметки должностного лица о том, что заявитель на ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у органа, выдавшего административному истцу паспорт, после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у него регистрации по указанному адресу в данный период.

Также суд отмечает, что при проведении проверки должностными лицами ГУ МВД России по Свердловской области были установлены противоречивые обстоятельства.

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Григорян А.А. прибыл в Российскую Федерацию из Армении в декабре 1999 года, после чего было установлено, что административный истец прибыл из <адрес> на территорию Российской Федерации в 1993 году.

Решением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Григоряна А.А., № г.р., на территории Российской Федерации в период с 1993 года по настоящее время.

Таким образом, нельзя признать правомерным вывод, сделанный в оспариваемом заключении, о том, что Григорян А.А. не является гражданином Российской Федерации только по причине отсутствия записей о регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ в информационных базах данных, которые могли быть утеряны по вине должностных лиц соответствующих государственных органов.

Административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не представлены доказательства наличия неправомерных либо виновных действий со стороны Григоряна А.А. и (или) должностных лиц уполномоченного органа при выдаче административному истцу паспортов гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд признает незаконными заключения ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Более того, по запросу суда ГУ МВД России по Свердловской области представлен ответ о том, что материалы учетных дел по заявлениям о приеме в гражданство РФ родителей административного истца, а также его родных брата и сестры не подлежат восстановлению в связи с затоплением архивного помещения в июле 2022 года. В связи с чем, административный ответчик ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области не доказал суду факт того, что Григорян А.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проживал в РФ. При этом административный истец последовательно указывал, что с 1991 года проживал в РФ, куда приехал в пять лет с родителями, родными братом и сестрой. Также в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д. 65) отражено, что отец административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по месту жительства: г. Екатеринбург, <адрес>14. В опросном листе, который ДД.ММ.ГГГГ заполнял осужденный Григорян А.А. ( том 2, л.д. 89-оборот) указано, что в РФ он приехал в ноябре 1991, проживал вместе с родителями.

При этом суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемые заключения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нарушают его права, свободы и законные интересы, влекут для него несоразмерные негативные последствия. Так, в судебном заседании Григорян А.А. пояснил, что в связи с отсутствием действительного паспорта гражданина Российской Федерации он лишен возможности официально трудоустроиться, получать денежные средства, в том числе заработную плату по карте Сбербанка России (ПАО), получать бесплатную медицинскую помощь.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Григоряна А.А. о признании незаконными заключений ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области от 15.12.2016 о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от 13.02.2017 о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. При этом суд полагает возможным восстановить срок на обращение в суд с указанными требованиями, поскольку административный истец согласно его пояснениям длительное время пытался разрешить вопрос путем обращения в ГУ МВД России по Свердловской области.

Также в судебном заседании установлено, что 19.02.2018 Григорян А.А. осужден приговором Чкаловского районного суда <адрес> по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно п. «г» ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

09.04.2021 ГУФСИН России по Свердловской области в отношении лица без гражданства Григоряна А.А. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании ч. 3 ст. 25.10, п.п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которым <ФИО>3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации на срок 8 лет. С данным решением Григорян А.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

09.04.2021 ФСИН России вынесено распоряжение № 2703-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении лица без гражданства Григоряна А.А. на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С данным распоряжением Григорян А.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

13.04.2021 ГУ МВД России по Свердловской области в отношении лица без гражданства Григоряна А.А. вынесено решение о депортации № за пределы Российской Федерации.

15.04.2021 был составлен акт о том, что Григорян А.А. отказался от подписи об ознакомлении с решением о депортации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что все вышеуказанные решения были вынесены в отношении Григоряна А.А., как лица без гражданства.

Пунктом 2а Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения о депортации, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04 июня 2013 года N 902-О сформулирована правовая позиция, согласно которой суды общей юрисдикции при проверке решений уполномоченного органа исполнительной власти о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

Вышеназванные положения части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривают, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть обусловлено обстоятельствами, перечисленными в этой норме закона, в том числе оно может быть обусловлено и созданием иностранными гражданином или лицом без гражданства реальной угрозы правоотношениям, перечисленным в этой норме.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 8 устанавливает недопустимость необоснованного вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Григоряна А.А. к ФСИН России о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», к ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 09.04.2021, а также к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о депортации № от 13.04.2021 по следующим основаниям.

Все вышеуказанные решения были вынесены государственными органами в отношении Григоряна А.А., как лица без гражданства. При этом, в судебном заседании установлено, что заключения ГУ МВД России по Свердловской области от 15.12.2016 о проверке наличия гражданства Российской Федерации, от 13.02.2017 о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, вынесенные в отношении Григоряна А.А., являются незаконными, поэтому Григорян А.А. не является лицом без гражданства либо иностранным гражданином, следовательно, в отношении него не могут быть вынесены оспариваемые решения, он не может быть выдворен из страны, гражданином которой он является.

Суд учитывает, что административный истец на территории Российской Федерации постоянно проживает длительное время вместе со своей семьей – супругой Григорян А.Р., которая является гражданкой Армении. Его родители – отец, мать, а также братья и сестры являются гражданами Российской Федерации.

В данном случае суд приходит к выводу, что вмешательство государства в личную, семейную жизнь административного истца носит чрезмерный характер, не обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом изложенного, суд признает незаконными распоряжение ФСИН России от 09.04.2021 №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 09.04.2021, вынесенное ГУФСИН России по Свердловской области, решение о депортации № 68 от 13.04.2021, вынесенное ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Григоряна А.А., поскольку они не соответствуют положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в право административного истца на уважение семейной жизни, поэтому оспариваемые решения не могут быть признаны законными и обоснованными.

Административными ответчиками заявлено о пропуске срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно ч.ч. 1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что Григорян А.А. с решением о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с распоряжением ФСИН России №-рн – 12.04.2021, с решением о депортации № – 15.04.2021.

Административный истец Григорян А.А. из мест лишения свободы был освобожден 13.04.2021, сразу же был помещен в ЦВСИГ, из которого освободился 02.09.2021.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность, вынужден был обратиться в ГУ МВД России по Свердловской области с письменным заявлением о разъяснении порядка его дальнейшего проживания на территории Российской Федерации.

В марте 2022 года Григорян А.А. получил письменный ответ из ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему предложено подать заявление о признании его гражданином Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Григорян А.А. обратился в суд с данным административным иском. С учетом изложенных обстоятельств и необходимости восстановления конституционных прав административного истца, суд восстанавливает административному истцу срок для подачи административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Григоряна А.А. удовлетворить.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области от 15.12.2016 о проверке наличия гражданства Российской Федерации, вынесенное в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по Свердловской области от 13.02.2017 о проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, вынесенное в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным распоряжение ФСИН России от 09.04.2021 №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенное в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУФСИН России по Свердловской области в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Признать незаконным решение о депортации № 68 от 13.04.2021, вынесенное ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Григоряна Амбарцума Араиковича.

Возложить на административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.

Мотивированное решение составлено 26.12.2022

Судья: