Ащаулов Федор Александрович

Дело № 12-22/2019

РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 26 февраля 2019 г.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Маликова А.И.

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Ащаулова ... - Саниева Ф.З.,

рассмотрев жалобу защитника Саниева Ф.З. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Яковлевой А.И. от <дата обезличена> <№>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес обезличен>, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Яковлевой А.И. от <дата обезличена> <№> должностное лицо – главный механик МУП «Зеленхоз» Ащаулов Ф.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10000 рублей.

Копия постановления вручена Ащаулову Ф.А. <дата обезличена>

<дата обезличена> в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от защитника Саниева Ф.З. поступила жалоба на указанное постановление, которая с материалами дела была перенаправлена в Мелеузовский районный суд РБ.

В судебное заседание Ащаулов Ф.А. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Его защитник Саниев Ф.З. доводы жалобы поддержал. Просил отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела п...

Показать ещё

...равового обеспечения Управления Росприроднадзора по <адрес обезличен> Яковлевой А.И. от <дата обезличена> <№>.

В письменных возражениях на жалобу представитель Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Муратова И.А. просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав защитника, изучив жалобу и материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата обезличена> <№>, <дата обезличена> в ... часов в г. <адрес обезличен>» водитель МУП «Зеленхоз» ФИО6 на транспортном средстве ... осуществлял транспортирование отходов (сухих веток) V класса опасности. При этом транспортное средство ... не было снабжено специальными знаками, обозначающими транспортирование опасных для окружающей среды отходов. Тем самым были нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данное нарушение допущено должностным лицом – главным механиком МУП «Зеленхоз» Ащауловым Ф.А., на которого в соответствие с должностной инструкцией возложена обязанность осуществлять контроль за наличием разрешительной и/или сопроводительной документации у подвижного состава, а также наличием на транспортных средствах/механизмах специальных знаков, средств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 г. № 536.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, включающий перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования, химическому и компонентному составу, агрегатному состоянию, физической форме.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования (ч.1).

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ч. 2).

Таким образом, согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ какие-либо особые требования по обозначению опасности отходов и их транспортированию распространяются только на отходы I - IV класса опасности.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что водитель МУП «Зеленхоз» ФИО6 перевозил на транспортном средстве ... опасные отходы (I - IV класса опасности), требующие наличие маркировки или спецзнаков.

Исследование отходов по показателям опасности для здоровья человека и окружающей среды в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан рейдового мероприятия не осуществлялось.

Напротив, было установлено, что на мусоровозе ... перевозились твердые коммунальные отходы, а именно сухие ветки после спила, отнесенные к V классу опасности.

Ссылки должностного лица административного органа на Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, постановление Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 г. № 76 «О присоединении Российской федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» являются необоснованными.

Пунктом 60.1 указанных Правил установлено, что перевозка опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении допускается транспортными средствами, отвечающими требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» и раздела 9 ДОПОГ (Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г.). В случаях, предусмотренных ДОПОГ, соответствие конструкции транспортных средств подтверждается свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлен запрет транспортирования веществ, отнесенных ДОПОГ к опасным грузам, в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Перечень опасных грузов приведен в главе 3.2 ДОПОГ.

Требования, касающиеся конструкции транспортных средств и их допущения к перевозке опасных грузов, установлены частью 9 приложения В к ДОПОГ.

В соответствии с пунктом 9.1.3 приложения В к ДОПОГ установлена необходимость получения в органах внутренних дел свидетельства о допущении к перевозке на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям глав 9,1 и 9.2 приложения В к ДОПОГ.

Кроме того, пунктом 8.2.1 Приложения А к ДОПОГ предусмотрено, что водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Учитывая изложенное, при отсутствии документального подтверждения об отнесении твердых бытовых (коммунальных) отходов к веществам опасным для окружающей среды и их классификации в соответствии с вышеуказанными пунктами ДОПОГ, выданного компетентным органом, требования ДОПОГ, в том числе по маркировке транспортных средств соответствующими знаками, на перевозчиков данных отходов не распространяются.

До настоящего времени порядок транспортировки отходов I - IV класса опасности, который должны утвердить Минтранс России и Минприроды России, не установлен. При этом Росприроднадзор в письме от 17 ноября 2015 г. № АС-03-03-36/20364 разъяснил, на какие нормативно-правовые акты и требования ГОСТ нужно обращать внимание при транспортировке отходов при отсутствии такого порядка.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что факт транспортирования опасных отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, в рассматриваемом деле не подтвердился, постановление по делу об административном правонарушении законным признано быть не может.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Поскольку в действиях главного механика МУП «Зеленхоз» Ащаулова Ф.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Яковлевой А.И. от <дата обезличена> <№> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес обезличен>, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по <адрес обезличен> Яковлевой А.И. от <дата обезличена> <№> о привлечении главного механика МУП «Зеленхоз» Ащаулова ... к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10000 рублей отменить и прекратить производство по делу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья Мелеузовского районного суда РБ: А.И. Маликова

...

...

Свернуть