Асланян Ирина Шагеновна

Дело ........

УИД-26RS0........-87

Решение

17 сентября 2020 года ......

Судья Курского районного суда ...... Смирнова Е.Н., с участием главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... жалобу Асланян И. Ш. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-741/2020 от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-741/2020 от ......... должностное лицо – главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Асланян И.Ш., подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Асоанян И.Ш. указано, что при рассмотрении дела ......... и ......... и вынесении постановления о наложении штрафа ею заявлялось ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, так как не является должностным лицом в силу закона. Однако данные ходатайства заместителем руководителя Управления ФАС не были приняты во внимание и не на...

Показать ещё

...шли своего отражения в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении .........9- 741/2020.

Заместителем руководителя УФАС при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления не были выяснены все обстоятельства и ошибочно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения.

Ошибочность данного вывода заключается в том, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Критерием, позволяющим отнести работника организации к должностным лицам для целей привлечения к административной ответственности, является выполнение последним организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

Какими-либо организационно-распорядительными функциями она не обладает, ни на каких документах подписи не проставляет, какие-либо решения самостоятельно не принимает, и в силу того, что она должностным лицом не является, то какими-либо полномочиями в проведении аукциона, в том числе на подписание аукционной документации не наделена и не попадает под административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона ........-ФЭ от ......... «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Курского муниципального района ...... осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в соответствии со статьями 39.18, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах ......, утвержденным решением совета Курского муниципального района ...... от ......... ........, осуществляется предоставление земельных участков находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, посредством открытости, прозрачности, доступности процедур посредством проведения аукциона по продаже или предоставлению в аренду земельных участков.

Данные процедуры предусматривают размещение информации о намерении участвовать в аукционе либо предоставлении посредством аукциона земельных участков в средствах массовой информации (общественно-политическая газета ...... «Степной маяк») на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на сайте администрации Курского муниципального района ...... курский-район.рф.

Процедуры состоят из подготовки проекта извещения в средствах массовой информации (общественно-политическая газета ...... «Степной маяк»), которая публикуется на основании гарантийного письма подписанного организатором аукциона – администрацией Курского муниципального района ......, в лице главы Курского муниципального района ...... Калашникова С.И.. Публикации производятся только на основании гарантийных писем, как по предварительному аукциону (о намерении) так и по основному аукциону.

Каких либо действий, подразумевающих нормативно правовую основу, либо финансовую основу, она как главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... не имеет право совершать.

В соответствии с должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов (проект извещения) и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды, которая утверждается организатором аукциона - администрацией Курского муниципального района ......, в лице главы Курского муниципального района ...... Калашниковым С.И..

По результатам проведенных торгов заключены договоры, направлены на государственную регистрацию посредством электронного взаимодействия через портал Росреестра, государственными регистраторами проведена правовая экспертиза и зарегистрированы договоры в установленном законом порядке, приостановлений и отказов в государственной регистрации права не было.

Разбирательства по делу осуществлялись УФАС по жалобе, поданной с нарушением, установленных статьей 18.1. Федерального закона от ......... ........-ФЭ «О защите конкуренции» сроков. Жалоба была подана на организатора торгов - администрацию Курского муниципального района ....... В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы только на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в отношении тех торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение жалоб в отношении главного специалиста отдела имущественных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. о нарушении процедуры проведения торгов законом не предусмотрено. В отношении главного специалиста отдела имущественных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. в УФАС жалобы не поступали.

В судебном заседании Асланян И.Ш. доводы изложенные в жалобе в дополнениях к жалобе поддержала в полном объеме, просила суд Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-741/2020 от ......... отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Одновременно Асланян И.Ш. заявила ходатайство об освобождении ее от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, указав, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате его совершения кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Выслушав Асланян И.Ш., исследовав представленный Управлением Федеральной антимонопольной службы по ...... подлинник административного дела в отношении Асланян И.Ш. .........9-741/2020, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Срок обжалования постановления по данному делу не пропущен.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-741/2020 от ......... должностное лицо – главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из представленных материалов административного дела в отношении Асланян И.Ш. .........9-741/2020 усматривается, что в Ставропольское УФАС России ......... поступила жалоба Азизова З.К., на основании которой было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Курского муниципального района .......

В рамках рассмотрения данного дела было установлено, что администрацией Курского муниципального района ...... в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, опубликовано извещение ........, которым администрация информировала население о предстоящем предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности в аренду сроком на 3 года.

В тексте извещения ........ указан способ подачи заявления: лично на бумажном носителе, с предъявлением документа, удостоверяющего личность в администрацию Курского муниципального района ...... по адресу: ......, пер. Школьный, 12, 3 этаж, приемная (кроме праздничных дней).

На заявление заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе от ......... и ........., которые поступили по электронной почте, администрацией Курского муниципального района ......... был дан отказ, ввиду несоответствия данных заявлений требованиям извещения, а именно подачи заявлений не лично на бумажном носителе.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ не содержат конкретизирующих требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка.

При этом, не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 ЗК РФ основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от ......... N 302-КГ18-19272 по делу №A33-32178/2017, Постановление Арбитражного суда ...... от ......... N Ф06- 43152/2019 по делу №А06-4787/2018).

Формирование документации об аукционе, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

Указав в извещении ........ способ подачи заявления лично, администрация ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

При этом администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Статьей 17 Федерального закона от ......... №135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ......... №135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссией Ставропольского УФАС России было вынесено Решение .........1-1522/2019 от ......... по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрация Курского муниципального района ...... признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ......... №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в установлении в извещении ........ способа подачи заявлений личное обращение, в качестве единственного. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

На основании определения от ......... об истребовании дополнительных материалов, главой администрации Курского муниципального района ...... УФАС России по СК представлены сведения о том что, подготовка документации по извещению ........ осуществлялась главным специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... - Асланян И.Ш. и, одновременно, представлены истребуемые документы, в том числе должностная инструкция главного специалиста отдела.

Так, согласно должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... главный специалист отдела исполняет, в том числе, следующие должностные обязанности:

- ведет документацию по техническому обеспечению деятельности отдела и работы комиссии

осуществляет подготовку документов и проведение аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

подготавливает проекты постановлений администрации, договоров аренды и договоров купли-продажи земельных участков, а также соглашений о внесении дополнений и изменений в указанные договоры.

осуществляет осмотр и выбор земельных участков для последующей процедуры предоставления их гражданам имеющих более трех детей.

ведет учет граждан, имеющих трех и более детей, при однократном представлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Также в должностные обязанности главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. входит размещение и контроль информации на сайте www/torgi.gov.ru.

Главный специалист отдела имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений администрации, глав муниципальных образований ......, а также организаций и должностных лиц.

По результатам анализа должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... и имеющихся в материалах дела .........9-741/2020 доказательств, должностное лицо Ставропольского УФАС России по СК пришло к выводу о том, что действия главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш., ответственной за разработку документации по извещению ........, составляют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, что выразилось в разработке документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, ограничении тем самым конкуренции, путем установления в извещении способа подачи заявлений - личное обращение, в качестве единственного.

Таким образом, УФАС России по СК в действиях Асланян И.Ш. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о прекращении производства по делу в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, так как не является должностным лицом в силу закона, судом отклоняются в силу следующего:

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье дано понятие должностного лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВС РФ от ......... ........ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными лицами полномочий и о превышении должностных полномочий» указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Согласно п. 5 названного Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Ставропольским УФАС России по СК ......... в адрес главы администрации ...... Калашникова С.И. было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении .........9-741/2020, в котором запрашивались сведения о том, кем была разработана документация по извещению .........

На основании исследования представленных документов УФАС России по СК было установлено, что должностные обязанности главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. подпадают под квалификационные признаки должностного лица, в понимании ст.2.4 КоАП РФ, в том числе, по организационно-распорядительным полномочиям, поскольку в силу своих должностных обязанностей она имеет возможность совершения действий и принятия решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, которые способны привести к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о том, что в соответствии со своей должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды и не наделена какими-либо полномочиями в проведении аукциона, в том числе на подписание аукционной документации, в данном случае не имеют правового значения, поскольку постановлением УФАС России по СК .........9-741/2020 от ......... Асланян И.Ш. привлечена к административной ответственности именно за разработку документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, а не за утверждение или подписание указанной документации, что прямо отражено в резолютивной части обжалуемого постановления.

При этом, полномочия по подготовке (разработке) указанной документации прямо предусмотрены внутренним локальным актом - должностной инструкцией главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района .......

Таким образом, Асланян И.Ш. привлечена к административной ответственности за совершение противоправного действия (бездействия), имевшего место при единоличном исполнении своих должностных обязанностей по непосредственно занимаемой должности.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что действия Асланян И.Ш. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Вина Асланян И.Ш. была установлена и она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы Асланян И.Ш. суд находит необоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергнуты материалами дела.

Относительно заявленного Асланян И.Ш. ходатайства о малозначительности совершенного ею административного правонарушения суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения Асланян И.Ш. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется, на что также было указано УФАС России по СК в постановлении .........9-741/2020 от ..........

Абсолютная определенность санкции ч.1 ст. 14.9. КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа, свидетельствуют о значимости правонарушения.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угрозы охраняемым государством интересам не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку его совершение дискредитирует такие принципы установленных законом процедур и порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере отношений в области охраны собственности, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом.

Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области охраны собственности заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям действующего законодательства РФ.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-741/2020 от ......... о привлечении к административной ответственности Асланян И.Ш. вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. постановление вынесено административно-юрисдикционным лицом, компетентным рассматривать данного рода дела об административном правонарушении, соответствует закону по существу, соответствует цели закона, вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих невиновность Асланян И.Ш. в совершении вмененного ей административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок привлечения Асланян И.Ш. к административной ответственности соблюден.

Наложенное на Асланян И.Ш. административное наказание избрано в пределах санкции ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Решение Комиссии Ставропольского УФАС России .........1-1522/2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрация Курского муниципального района ...... признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ......... №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято ..........

Сроки привлечения Асланян И.Ш. к административной ответственности не нарушены.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-741/2020 от ......... о признании должностного лица – главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И. Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Асланян И. Ш. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н.Смирнова

Свернуть

Дело ........

УИД-26RS0........-84

Решение

17 сентября 2020 года ......

Судья Курского районного суда ...... Смирнова Е.Н., с участием главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... жалобу Асланян И. Ш. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-740/2020 от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-740/2020 от ......... должностное лицо – главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Асланян И.Ш., подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Асоанян И.Ш. указано, что при рассмотрении дела ......... и ......... и вынесении постановления о наложении штрафа ею заявлялось ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, так как не является должностным лицом в силу закона. Однако данные ходатайства заместителем руководителя Управления ФАС не были приняты во внимание и не на...

Показать ещё

...шли своего отражения в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении .........9- 740/2020.

Заместителем руководителя УФАС при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления не были выяснены все обстоятельства и ошибочно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения.

Ошибочность данного вывода заключается в том, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Критерием, позволяющим отнести работника организации к должностным лицам для целей привлечения к административной ответственности, является выполнение последним организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

Какими-либо организационно-распорядительными функциями она не обладает, ни на каких документах подписи не проставляет, какие-либо решения самостоятельно не принимает, и в силу того, что она должностным лицом не является, то какими-либо полномочиями в проведении аукциона, в том числе на подписание аукционной документации не наделена и не попадает под административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона ........-ФЭ от ......... «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Курского муниципального района ...... осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в соответствии со статьями 39.18, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах ......, утвержденным решением совета Курского муниципального района ...... от ......... ........, осуществляется предоставление земельных участков находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, посредством открытости, прозрачности, доступности процедур посредством проведения аукциона по продаже или предоставлению в аренду земельных участков.

Данные процедуры предусматривают размещение информации о намерении участвовать в аукционе либо предоставлении посредством аукциона земельных участков в средствах массовой информации (общественно-политическая газета ...... «Степной маяк») на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на сайте администрации Курского муниципального района ...... курский-район.рф.

Процедуры состоят из подготовки проекта извещения в средствах массовой информации (общественно-политическая газета ...... «Степной маяк»), которая публикуется на основании гарантийного письма подписанного организатором аукциона – администрацией Курского муниципального района ......, в лице главы Курского муниципального района ...... Калашникова С.И.. Публикации производятся только на основании гарантийных писем, как по предварительному аукциону (о намерении) так и по основному аукциону.

Каких либо действий, подразумевающих нормативно правовую основу, либо финансовую основу, она как главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... не имеет право совершать.

В соответствии с должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов (проект извещения) и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды, которая утверждается организатором аукциона - администрацией Курского муниципального района ......, в лице главы Курского муниципального района ...... Калашниковым С.И..

По результатам проведенных торгов заключены договоры, направлены на государственную регистрацию посредством электронного взаимодействия через портал Росреестра, государственными регистраторами проведена правовая экспертиза и зарегистрированы договоры в установленном законом порядке, приостановлений и отказов в государственной регистрации права не было.

Разбирательства по делу осуществлялись УФАС по жалобе, поданной с нарушением, установленных статьей 18.1. Федерального закона от ......... ........-ФЭ «О защите конкуренции» сроков. Жалоба была подана на организатора торгов - администрацию Курского муниципального района ....... В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы только на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в отношении тех торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение жалоб в отношении главного специалиста отдела имущественных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. о нарушении процедуры проведения торгов законом не предусмотрено. В отношении главного специалиста отдела имущественных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. в УФАС жалобы не поступали.

Кроме того, к материалам дела приложено извещение ........, которым население информируется о предстоящем предоставлении земельных участков находящихся в государственной собственности в аренду, подписанное должностным лицом - главой Курского муниципального района ......, исполнителем которого является главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Миделашвили И.С..

В судебном заседании Асланян И.Ш. доводы, изложенные в жалобе в дополнениях к жалобе поддержала в полном объеме, просила суд Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-740/2020 от ......... отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Одновременно Асланян И.Ш. заявила ходатайство об освобождении ее от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, указав, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате его совершения кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Выслушав Асланян И.Ш., исследовав представленный Управлением Федеральной антимонопольной службы по ...... подлинник административного дела в отношении Асланян И.Ш. .........9-740/2020, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Срок обжалования постановления по данному делу не пропущен.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-740/2020 от ......... должностное лицо – главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из представленных материалов административного дела в отношении Асланян И.Ш. .........9-740/2020 усматривается, что в Ставропольское УФАС России ......... поступила жалобы Азизова З.К., Гончаровой Г.А., Сиражудинова Н.М., на основании которых было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Курского муниципального района .......

В рамках рассмотрения данного дела было установлено, что администрацией Курского муниципального района ...... в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, ......... опубликовано извещение ........ и ......... опубликовано извещение ........, которыми администрация информировала население о возможности предоставления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в аренду для сельскохозяйственного производства.

На официальном сайте http://torgi.gov.ru во вкладке «документы» извещения ........ о намерении предоставления земельных участков указан способ подачи заявлений: лично на бумажном носителе, с предъявлением документа, удостоверяющего личность в администрацию Курского муниципального района ....... В тоже время, во вкладке «общие сведения» указан способ подачи заявлений: лично на бумажном носителе, путем направления почтовых отправлений и форме электронного документа, что говорит о противоречии сведений в опубликованном извещении.

В извещении ........ указано о подаче заявки в письменном виде при личном обращении, либо представителем по доверенности.

Так же администрацией Курского муниципального района ...... в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ni в соответствии со ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ ......... опубликовано извещение ........ о проведении торгов и ......... опубликовано извещение ........ о проведении торгов.

Согласно извещений, заявка подается в письменном виде при личном обращении по предъявлению паспорта, претендентом либо его представителем по нотариально удостоверенной доверенности.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ не содержат конкретизирующих требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка.

При этом, не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 ЗК РФ основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от ......... N 302-КГ18-19272 по делу №A33-32178/2017, Постановление Арбитражного суда ...... от ......... N Ф06- 43152/2019 по делу №А06-4787/2018).

Формирование документации об аукционе, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

Указав в извещениях ........, ........, ........ и ........ способ подачи заявления лично, администрация ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

При этом администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Статьей 17 Федерального закона от ......... №135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ......... №135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссией Ставропольского УФАС России было вынесено Решение .........1-1482/2019 от ......... по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрация Курского муниципального района ...... признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ......... №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в установлении в извещениях ........, ........, ........ и ........ способа подачи заявлений личное обращение, в качестве единственного. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

На основании определения от ......... об истребовании дополнительных материалов, главой администрации Курского муниципального района ...... УФАС России по СК представлены сведения о том что, подготовка документации по извещениям ........, ........, ........ и ........ осуществлялась главным специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... - Асланян И.Ш. и, одновременно, представлены истребуемые документы, в том числе должностная инструкция главного специалиста отдела.

Так, согласно должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... главный специалист отдела исполняет, в том числе, следующие должностные обязанности:

- ведет документацию по техническому обеспечению деятельности отдела и работы комиссии

осуществляет подготовку документов и проведение аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

подготавливает проекты постановлений администрации, договоров аренды и договоров купли-продажи земельных участков, а также соглашений о внесении дополнений и изменений в указанные договоры.

осуществляет осмотр и выбор земельных участков для последующей процедуры предоставления их гражданам имеющих более трех детей.

ведет учет граждан, имеющих трех и более детей, при однократном представлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Также в должностные обязанности главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. входит размещение и контроль информации на сайте www/torgi.gov.ru.

Главный специалист отдела имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений администрации, глав муниципальных образований ......, а также организаций и должностных лиц.

По результатам анализа должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... и имеющихся в материалах дела .........9-740/2020 доказательств, должностное лицо Ставропольского УФАС России по СК пришло к выводу о том, что действия главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш., ответственной за разработку документации по извещениям ........, ........, ........ и ........, составляют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, что выразилось в разработке документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, ограничении тем самым конкуренции, путем установления в извещении способа подачи заявлений - личное обращение, в качестве единственного.

Таким образом, УФАС России по СК в действиях Асланян И.Ш. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о прекращении производства по делу в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, так как не является должностным лицом в силу закона, судом отклоняются в силу следующего:

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье дано понятие должностного лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВС РФ от ......... ........ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными лицами полномочий и о превышении должностных полномочий» указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Согласно п. 5 названного Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Ставропольским УФАС России по СК ......... в адрес главы администрации ...... Калашникова С.И. было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении .........9-740/2020, в котором запрашивались сведения о том, кем была разработана документация по извещениям ........, ........, ........ и .........

На основании исследования представленных документов УФАС России по СК было установлено, что должностные обязанности главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. подпадают под квалификационные признаки должностного лица, в понимании ст.2.4 КоАП РФ, в том числе, по организационно-распорядительным полномочиям, поскольку в силу своих должностных обязанностей она имеет возможность совершения действий и принятия решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, которые способны привести к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о том, что в соответствии со своей должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды и не наделена какими-либо полномочиями в проведении аукциона, в том числе на подписание аукционной документации, в данном случае не имеют правового значения, поскольку постановлением УФАС России по СК .........9-740/2020 от ......... Асланян И.Ш. привлечена к административной ответственности именно за разработку документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, а не за утверждение или подписание указанной документации, что прямо отражено в резолютивной части обжалуемого постановления.

При этом, полномочия по подготовке (разработке) указанной документации прямо предусмотрены внутренним локальным актом - должностной инструкцией главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района .......

Таким образом, Асланян И.Ш. привлечена к административной ответственности за совершение противоправного действия (бездействия), имевшего место при единоличном исполнении своих должностных обязанностей по непосредственно занимаемой должности.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что действия Асланян И.Ш. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Вина Асланян И.Ш. была установлена и она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы Асланян И.Ш. суд находит необоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергнуты материалами дела.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о том, что исполнителем извещения ........, которым население информируется о предстоящем предоставлении земельных участков находящихся в государственной собственности в аренду, подписанное должностным лицом - главой Курского муниципального района ......, является не она, а главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... - Миделашвили И.С., не свидетельствуют о наличии оснований, влекущих прекращение производства по делу и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение выводы о квалификации совершенного деяния, поскольку установленные ФАС России по СК нарушения требований антимонопольного законодательства нашли свое отражение также в извещениях ........, ........, ........, исполнителем которых является Асланян И.Ш..

Кроме того, сведения о том, что подготовка документации по указанным в постановлении извещениям, в том числе и извещению ........, осуществлялась главным специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... - Асланян И.Ш., Управлению ФАС России по СК была представлена лично главой Курского муниципального района ...... Калашниковым С.И. (административное дело .........9-740/2020 - л.д.87).

Относительно заявленного Асланян И.Ш. ходатайства о малозначительности совершенного ею административного правонарушения суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения Асланян И.Ш. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется, на что также было указано УФАС России по СК в постановлении .........9-740/2020 от ..........

Абсолютная определенность санкции ч.1 ст. 14.9. КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа, свидетельствуют о значимости правонарушения.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угрозы охраняемым государством интересам не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку его совершение дискредитирует такие принципы установленных законом процедур и порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере отношений в области охраны собственности, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом.

Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области охраны собственности заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям действующего законодательства РФ.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-740/2020 от ......... о привлечении к административной ответственности Асланян И.Ш. вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. постановление вынесено административно-юрисдикционным лицом, компетентным рассматривать данного рода дела об административном правонарушении, соответствует закону по существу, соответствует цели закона, вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих невиновность Асланян И.Ш. в совершении вмененного ей административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок привлечения Асланян И.Ш. к административной ответственности соблюден.

Наложенное на Асланян И.Ш. административное наказание избрано в пределах санкции ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Решение Комиссии Ставропольского УФАС России .........1-1482/2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрация Курского муниципального района ...... признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ......... №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято ..........

Сроки привлечения Асланян И.Ш. к административной ответственности не нарушены.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-740/2020 от ......... о признании должностного лица – главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И. Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Асланян И. Ш. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н. Смирнова

Свернуть

Дело ........

Решение

17 сентября 2020 года ......

Судья Курского районного суда ...... Смирнова Е.Н., с участием главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... жалобу Асланян И. Ш. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-742/2020 от ......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-742/2020 от ......... должностное лицо – главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Асланян И.Ш., подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы Асоанян И.Ш. указано, что при рассмотрении дела ......... и ......... и вынесении постановления о наложении штрафа ею заявлялось ходатайство о прекращении производства по данному делу в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, так как не является должностным лицом в силу закона. Однако данные ходатайства заместителем руководителя Управления ФАС не были приняты во внимание и не нашли своего ...

Показать ещё

...отражения в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении .........9- 742/2020.

Заместителем руководителя УФАС при рассмотрении административного дела и вынесении обжалуемого постановления не были выяснены все обстоятельства и ошибочно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения.

Ошибочность данного вывода заключается в том, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Критерием, позволяющим отнести работника организации к должностным лицам для целей привлечения к административной ответственности, является выполнение последним организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

Какими-либо организационно-распорядительными функциями она не обладает, ни на каких документах подписи не проставляет, какие-либо решения самостоятельно не принимает, и в силу того, что она должностным лицом не является, то какими-либо полномочиями в проведении аукциона, в том числе на подписание аукционной документации не наделена и не попадает под административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона ........-ФЭ от ......... «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Курского муниципального района ...... осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в соответствии со статьями 39.18, 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах ......, утвержденным решением совета Курского муниципального района ...... от ......... ........, осуществляется предоставление земельных участков находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, посредством открытости, прозрачности, доступности процедур посредством проведения аукциона по продаже или предоставлению в аренду земельных участков.

Данные процедуры предусматривают размещение информации о намерении участвовать в аукционе либо предоставлении посредством аукциона земельных участков в средствах массовой информации (общественно-политическая газета ...... «Степной маяк») на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на сайте администрации Курского муниципального района ...... курский-район.рф.

Процедуры состоят из подготовки проекта извещения в средствах массовой информации (общественно-политическая газета ...... «Степной маяк»), которая публикуется на основании гарантийного письма подписанного организатором аукциона – администрацией Курского муниципального района ......, в лице главы Курского муниципального района ...... Калашникова С.И.. Публикации производятся только на основании гарантийных писем, как по предварительному аукциону (о намерении) так и по основному аукциону.

Каких либо действий, подразумевающих нормативно правовую основу, либо финансовую основу, она как главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... не имеет право совершать.

В соответствии с должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов (проект извещения) и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды, которая утверждается организатором аукциона - администрацией Курского муниципального района ......, в лице главы Курского муниципального района ...... Калашниковым С.И..

По результатам проведенных торгов заключены договоры, направлены на государственную регистрацию посредством электронного взаимодействия через портал Росреестра, государственными регистраторами проведена правовая экспертиза и зарегистрированы договоры в установленном законом порядке, приостановлений и отказов в государственной регистрации права не было.

Разбирательства по делу осуществлялись УФАС по жалобе, поданной с нарушением, установленных статьей 18.1. Федерального закона от ......... ........-ФЭ «О защите конкуренции» сроков. Жалоба была подана на организатора торгов - администрацию Курского муниципального района ....... В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы только на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в отношении тех торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрение жалоб в отношении главного специалиста отдела имущественных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. о нарушении процедуры проведения торгов законом не предусмотрено. В отношении главного специалиста отдела имущественных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. в УФАС жалобы не поступали.

В судебном заседании Асланян И.Ш. доводы изложенные в жалобе в дополнениях к жалобе поддержала в полном объеме, просила суд Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-742/2020 от ......... отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Одновременно Асланян И.Ш. заявила ходатайство об освобождении ее от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, указав, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате его совершения кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с чем, имеются основания для признания данного деяния малозначительным.

Выслушав Асланян И.Ш., исследовав представленный Управлением Федеральной антимонопольной службы по ...... подлинник административного дела в отношении Асланян И.Ш. .........9-742/2020, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Срок обжалования постановления по данному делу не пропущен.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-742/2020 от ......... должностное лицо – главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Из представленных материалов административного дела в отношении Асланян И.Ш. .........9-742/2020 усматривается, что в Ставропольское УФАС России ......... поступила жалоба Азизова З.К., на основании которой было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Курского муниципального района .......

В рамках рассмотрения данного дела было установлено, что администрацией Курского муниципального района ...... в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, опубликовано извещение ........, которым администрация информировала население о возможности предоставления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в аренду для сельскохозяйственного производства лоты.

В тексте извещения ........ указан способ подачи заявления: лично на бумажном носителе, с предъявлением документа, удостоверяющего личность в администрацию Курского муниципального района ...... по адресу: ......, пер. Школьный, 12, 3 этаж, приемная (кроме праздничных дней).

......... администрацией были зарегистрированы заявления Азизова З.К. о намерении участвовать в аукционе (вх. ........, ........) по лоту ........ и ........, поступившие почтовым отправлением, что не соответствовало требованиям, указанным в извещении в связи с чем, Азизову З.К. отказали в возможности участвовать в аукционе на право аренды земельных участков, ссылаясь на то, что принятие заявлений в форме электронного документа, почтовым отправлением не предусмотрено.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ не содержат конкретизирующих требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка.

При этом, не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 ЗК РФ основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от ......... N 302-КГ18-19272 по делу №A33-32178/2017, Постановление Арбитражного суда ...... от ......... N Ф06- 43152/2019 по делу №А06-4787/2018).

Формирование документации об аукционе, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

Указав в извещении ........ способ подачи заявления лично, администрация ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

При этом администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Статьей 17 Федерального закона от ......... №135-ФЗ "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ......... №135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссией Ставропольского УФАС России было вынесено Решение .........1-1001/2019 от ......... по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрация Курского муниципального района ...... признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ......... №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в установлении в извещении ........ способа подачи заявлений личное обращение, в качестве единственного. Решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

На основании определения от ......... об истребовании дополнительных материалов, главой администрации Курского муниципального района ...... УФАС России по СК представлены сведения о том что, подготовка документации по извещению ........ осуществлялась главным специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... - Асланян И.Ш. и, одновременно, представлены истребуемые документы, в том числе должностная инструкция главного специалиста отдела.

Так, согласно должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... главный специалист отдела исполняет, в том числе, следующие должностные обязанности:

- ведет документацию по техническому обеспечению деятельности отдела и работы комиссии

осуществляет подготовку документов и проведение аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

подготавливает проекты постановлений администрации, договоров аренды и договоров купли-продажи земельных участков, а также соглашений о внесении дополнений и изменений в указанные договоры.

осуществляет осмотр и выбор земельных участков для последующей процедуры предоставления их гражданам имеющих более трех детей.

ведет учет граждан, имеющих трех и более детей, при однократном представлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Также в должностные обязанности главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. входит размещение и контроль информации на сайте www/torgi.gov.ru.

Главный специалист отдела имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений администрации, глав муниципальных образований ......, а также организаций и должностных лиц.

По результатам анализа должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... и имеющихся в материалах дела .........9-742/2020 доказательств, должностное лицо Ставропольского УФАС России по СК пришло к выводу о том, что действия главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш., ответственной за разработку документации по извещению ........, составляют объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, что выразилось в разработке документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, ограничении тем самым конкуренции, путем установления в извещении способа подачи заявлений - личное обращение, в качестве единственного.

Таким образом УФАС России по СК в действиях Асланян И.Ш. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о прекращении производства по делу в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, так как не является должностным лицом в силу закона, судом отклоняются в силу следующего:

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье дано понятие должностного лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВС РФ от ......... ........ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными лицами полномочий и о превышении должностных полномочий» указано, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Согласно п. 5 названного Постановления как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Ставропольским УФАС России по СК ......... в адрес главы администрации ...... Калашникова С.И. было направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении .........9-742/2020, в котором запрашивались сведения о том, кем была разработана документация по извещению .........

На основании исследования представленных документов УФАС России по СК было установлено, что должностные обязанности главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... Асланян И.Ш. подпадают под квалификационные признаки должностного лица, в понимании ст.2.4 КоАП РФ, в том числе, по организационно-распорядительным полномочиям, поскольку в силу своих должностных обязанностей она имеет возможность совершения действий и принятия решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, которые способны привести к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Доводы жалобы Асланян И.Ш. о том, что в соответствии со своей должностной инструкцией, она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды и не наделена какими-либо полномочиями в проведении аукциона, в том числе на подписание аукционной документации, в данном случае не имеют правового значения, поскольку постановлением УФАС России по СК .........9-742/2020 от ......... Асланян И.Ш. привлечена к административной ответственности именно за разработку документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, а не за утверждение или подписание указанной документации, что прямо отражено в резолютивной части обжалуемого постановления.

При этом, полномочия по подготовке (разработке) указанной документации прямо предусмотрены внутренним локальным актом - должностной инструкцией главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района .......

Таким образом, Асланян И.Ш. привлечена к административной ответственности за совершение противоправного действия (бездействия), имевшего место при единоличном исполнении своих должностных обязанностей по непосредственно занимаемой должности.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что действия Асланян И.Ш. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Вина Асланян И.Ш. была установлена и она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы Асланян И.Ш. суд находит необоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и опровергнуты материалами дела.

Относительно заявленного Асланян И.Ш. ходатайства о малозначительности совершенного ею административного правонарушения суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения Асланян И.Ш. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется, на что также было указано УФАС России по СК в постановлении .........9-742/2020 от ..........

Абсолютная определенность санкции ч.1 ст. 14.9. КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа, свидетельствуют о значимости правонарушения.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угрозы охраняемым государством интересам не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку его совершение дискредитирует такие принципы установленных законом процедур и порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, как предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере отношений в области охраны собственности, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом.

Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области охраны собственности заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям действующего законодательства РФ.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-742/2020 от ......... о привлечении к административной ответственности Асланян И.Ш. вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. постановление вынесено административно-юрисдикционным лицом, компетентным рассматривать данного рода дела об административном правонарушении, соответствует закону по существу, соответствует цели закона, вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих невиновность Асланян И.Ш. в совершении вмененного ей административного правонарушения, в материалах дела не содержится.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе - административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок привлечения Асланян И.Ш. к административной ответственности соблюден.

Наложенное на Асланян И.Ш. административное наказание избрано в пределах санкции ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Решение Комиссии Ставропольского УФАС России .........1-1001/2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрация Курского муниципального района ...... признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от ......... №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято ..........

Сроки привлечения Асланян И.Ш. к административной ответственности не нарушены.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ...... .........9-742/2020 от ......... о признании должностного лица – главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... – Асланян И. Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения, жалобу Асланян И. Ш. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Н.Смирнова

Свернуть