Атаев Хайрутдин Умаханович

2- 107/2014г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 13 февраля 2014г.

Буйнакский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Омарова А.О.,

с участием: помощника прокурора гор. Буйнакска Девлетова К.З.,

представителя заинтересованного лица – собрания депутатов МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района Атаева Х.У., действующий на основании доверенности за № 01 от 03.06.2013г., при секретаре Омаровой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора гор. Буйнакска к собранию депутатов МО «сельсовет Халимбекаульский» расположенного в с.Халимбекаул Буйнакского района о приведении устава в соответствие с федеральным законодательством,

установил:

прокурор г. Буйнакска обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соответствия действующему законодательству уставов муниципальных образований сельских поселений Буйнакского района.

Проверкой установлено, что последние изменения в уставе муниципального образования «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района зарегистрированы управлением Минюста РФ по РД 20.06.2013 г. Однако после указанной даты в Федеральный закон от 6 октября 2003 года за № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно вносились изменения и дополнения, требующие приведения в соответствие нормативной базой органов местного самоуправления, включая уставы.

В связи с этим, прокуратурой г. Буйнакска 13.11.2013 г. внесены предложения главам администраций сельских поселений о необходимости привести уставы в соответствие с изменениями, внесенными в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российск...

Показать ещё

...ой Федерации». Так, из информации представленной начальником Управления Минюста РФ по РД следует, что в уставах сельских поселений Буйнакского района не отражены изменения, внесенные Федеральными законами от 07.05.2013 № 98-ФЗ, от 07.05.2013 № 102-ФЗ, от 07.05.2013 № 104-ФЗ, от 02.07.2013 № 176-ФЗ, от 02.07.2013 №185-ФЗ, от 22.10.2013 № 284-ФЗ, от 02.11.2013 № 294-ФЗ, от 02.11.2013 № 303-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 21.12.2013 № 370-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ.

Просит обязать Собрание депутатов МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района с учетом внесенных в Федеральный закон за № 131 –ФЗ изменений Федеральными законами от 07.05.2013 № 98-ФЗ, 07.05.2013 № 102-ФЗ, 07.05.2013 № 104-ФЗ, 07.05.2013 № 176-ФЗ, 02.07.2013 № 185-ФЗ, 22.10.2013 № 284-ФЗ, от 02.11.2013 № 294-ФЗ, от 02.112013 № 303-ФЗ, от 25.11.2013 № 317 –ФЗ, от 21.12.2013 № 370-ФЗ, от 28.12.2013 № 396 –ФЗ внести в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменения в Устав МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района и привести его в соответствие с Федеральным законом № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании, представитель прокуратуры помощник прокурора гор. Буйнакска Девлетов К.З., уточнил исковые требования, пояснив, что при обращении в суд, в заявлении от 03.02.2014г., ошибочно включены требования о внесении изменений указанных федеральных законов, относящиеся к Уставу собрания депутатов городского округа, а именно изменения ФЗ от 07.05.2013г. за № 98-ФЗ, от 07.05.2013 № 102-ФЗ, от 07.05.2013 № 176-ФЗ, от 02.112013 № 303-ФЗ, от 25.11.2013 № 317 –ФЗ, в остальной части требования помощник прокурора поддержал полностью и просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района Атаев Х.У., требования прокурора признал полностью и пояснил суду, что последние изменения ими в устав МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района были внесены решением Собрания депутатов 19.04.2013г., и зарегистрированы в Управлении Минюста РФ по РД 20.06.2013г. Указанные в заявлении нарушения о не внесении в устав изменений имеют место быть, соответствующие изменения будут в ближайшее время ими внесены в Устав МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Судом установлено, что Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Халимбекаульский» за №3 от 01.04.2011г., утвержден Устав муниципального образования «сельсовет Халимбекаульский» (далее - Устав), отдельные положения которого подлежат изменению в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и зарегистрирован 20.06.2013 г., в Управлении Министерства юстиции РФ по РД.

В Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления:

Часть 1 ст.14 Федерального закона дополнена пунктом 7.2, введенным Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ, следующего содержания - «создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов».

В пункте 3 части 1 ст. 17 Федерального закона "формирование и размещение муниципального заказа" заменено словами "осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ «создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд».

Пункт 8.1 части 1 ст.17 Федерального закона изложен в следующей редакции «организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений» введенный Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

Статья 54 Муниципальный заказ, Федерального закона изложена в следующей редакции «закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введенная Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ.

В статье 62 Федерального закона часть 2 изложена в следующей редакции:

"2. из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться субсидии местным бюджетам для долевого финансирования расходов местных бюджетов»;

б) в части 4 слова "и фонд софинансирования социальных расходов" исключены;

2) в статье 63: а) в части 2:

абзац первый изложен в следующей редакции:

"2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им1) в статье 62:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться субсидии местным бюджетам для долевого финансирования расходов местных бюджетов.";

б) в части 4 слова "и фонд софинансирования социальных расходов" исключить;

2) в статье 63:

а) в части 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации за счет»;

пункт 1 изложен в следующей редакции:

"1) субвенций из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;";

б) в части 3:

в абзаце первом слова "регионального фонда компенсаций" заменить словами "бюджета субъекта Российской Федерации";

в абзаце втором слова "регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном" заменить словами "бюджета субъекта Российской Федерации, производятся в соответствии с";

в) в части 4 слова "федерального фонда компенсаций" заменить словами "федерального бюджета", изменения введены федеральным законом от 07.05.2013 №104-ФЗ;

Часть 1 ст.48 Федерального закона, дополнена абзацем следующего содержания "Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения», дополнения внесены Федеральным законом от 02.11.2013 №294-ФЗ.

Часть 2 статьи 74.1 Федерального закона дополнена пунктом 5 следующего содержания: «допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов», дополнения внесены Федеральным законом от 22.10.2013 № 284-ФЗ

В статью 77 Федерального закона внесены изменения:

1) в части 1 слова "и другие уполномоченные федеральным законом органы" исключены;

2) часть 2 изложена в следующей редакции:

"2. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований";

3) дополнена частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов.";

4) дополнена частью 2.2 следующего содержания:

"2.2. Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры";

5) дополнена частью 2.3 следующего содержания:

"2.3. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок, деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок";

6) дополнена частью 2.4 следующего содержания:

"2.4. В ежегодный план включаются следующие сведения:

1) наименования и места нахождения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;

2) наименования органов государственного контроля (надзора), планирующих проведение проверок;

3) цели и основания проведения проверок, а также сроки их проведения7) дополнить частью 2.5 следующего содержания:

"2.5. Ежегодный план подлежит размещению на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.";

8) дополнена частью 2.6 следующего содержания:

"2.6. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.";

9) дополнена частью 2.7 следующего содержания:

"2.7. Информация о результатах проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежит размещению на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".";

10) дополнена частью 2.8 следующего содержания:

"2.8. Запрос органа государственного контроля (надзора) о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

Срок, устанавливаемый органами государственного контроля (надзора) для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу указанных органов государственного контроля (надзора), составляет не менее 10 рабочих дней.

Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу органов государственного контроля (надзора), если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации», изменения и дополнения введены Федеральным законом от 21.12.2013 № 370-ФЗ

Указанные изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в уставе муниципального образования сельского поселения, что подтверждается ответом Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан от 17.01.2014 г. на запрос прокурора г. Буйнакска о соответствии уставов муниципальных образований Буйнакского района действующему российскому законодательству.

В силу части 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления возлагается на органы лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой г.Буйнакска 13.11.2013 г. внесены предложения о внесении соответствующих изменений в устав муниципального образования сельского поселения в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Вместе с тем, в Устав МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района изменения не вносились и он не приведен в соответствие с действующим законодательством, а именно, в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд, признав заявление прокурора г. Буйнакска обоснованным, считает необходимым обязать Собрание депутатов «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 9 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно с п.п. 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков так же освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора г. Буйнакска удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района привести Устав МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий А.О.Омаров

Отпечатано в совещательной комнате

Свернуть