Атаманова Зинаида Юрьевна

Дело № 2-2257/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Конгуновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Атамановой З.Ю. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным медицинского освидетельствования, восстановлении <данные изъяты> группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Атаманова З.Ю. обратилась в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее ФКУ ГБ МСЭ по РА) о признании недействительным фальшивое медицинское освидетельствование, составленное Бюро МСЭ №1 г. Горно-Алтайска, восстановлении <данные изъяты> группы инвалидности, мотивируя заявленные требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ей ежегодно устанавливалась <данные изъяты> группа инвалидности в связи с установлением диагноза <данные изъяты>. При очередном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности безосновательно, без учета имеющего заболевания.

В судебном заседании истец не принимала участия, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Кыдатова Г.Б., действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на иск. В письменном возражении на иск указано, что Атаманова З.Ю. освидетельствована с целью определения группы инвалидности, а так же разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ №1 смешанного профиля. Основное заболевание : код №. Последствия комплексного лечения ( <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, <данные изъяты>,<данные изъяты>) по поводу <данные изъяты>, <данные изъяты>. Стойкие умеренные нарушения функций <данные изъяты>. Стойкие незначительные нарушения функций <данные изъяты>. Сопутствующее заболевание: код №. <данные изъяты>. <данные изъяты>, вне обострения, без нарушения функций. <данные изъяты>. <данные изъяты>, без нарушения функций. По результатам освидетельствования установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причиной <данные изъяты> бессрочно. Разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида. С целью обжалования решения первичного бюро, освидетельствована экспертным составом главного бюро ДД.ММ.ГГГГ. Основное заболевание: код №. Последствия комплексного лечения (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъ...

...яты>, <данные изъяты>,<данные изъяты>) по поводу <данные изъяты>, <данные изъяты>. Стойкие умеренные нарушения функций <данные изъяты>, <данные изъяты>. Стойкие незначительные нарушения функций <данные изъяты>. Сопутствующее заболевание: код №. <данные изъяты>. стойкие незначительные нарушения функций <данные изъяты>. <данные изъяты>, вне обострения, стойкие незначительные нарушения функций <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> стойкие незначительные нарушения функций <данные изъяты>. Истица воспользовалась правом обжалования в ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России». По результатам освидетельствования решение не изменено. Таким образом, в результате проведенной экспертно-реабилитационной диагностики выявлено нарушение здоровья <данные изъяты> выраженности стойких нарушений функций организма человека, приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности: к самообслуживанию <данные изъяты>, трудовой деятельности <данные изъяты>, определяющих необходимость его социальной защиты, что является основанием для установления инвалидности ( в соответствии с п.8 части IV Классификаций и критериев, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2015 №1024н). Нарушение здоровья <данные изъяты> выраженности стойких нарушений функций <данные изъяты> оценены в <данные изъяты> ( в соответствии с п.2.4.2.2 количественной оценки стойких расстройств функций организма Классификаций и критериев), что является основанием для установления <данные изъяты> группы инвалидности ( в соответствии с п.12 V Классификаций и критериев).

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего:

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка). В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Атамановой З.Ю. БУЗ РА «Республиканская больница» было выдано направление № ДД.ММ.ГГГГ на медико-социальную экспертизу.

Атаманова З.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Бюро N 1ФКУ ГБ МСЭ по РА с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, что подтверждается записью в Журнале регистрации поступающих документов (получателей государственной услуги по проведению МСЭ) ФКУ ГБ МСЭ по РА.

По результатам освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ №1 (смешанного профиля) ФКУ ГБ МСЭ по РА, Атамановой З.Ю. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №, актом медико-социальной экспертизы гражданина №.

В обоснование экспертного решения в п.82 протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № указано: в результате проведенной экспертно- реабилитационной диагностики выявлено нарушение здоровья <данные изъяты> выраженности стойких нарушений функций организма человека ( в диапазоне от <данные изъяты> до <данные изъяты> процентов), приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности в категориях к самообслуживанию <данные изъяты>, к трудовой деятельности <данные изъяты>, определяющих необходимость его социальной защиты, что является основанием для установления инвалидности в соответствии с частью VI, п.8 Приказа «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты от 17.12.2015 №1024н. Нарушение здоровья человека <данные изъяты> выраженности стойких нарушений функций <данные изъяты> организма человека, оцененные в <данные изъяты> в соответствии с пунктом 2.4.2.2 количественной оценки стойких расстройств функций организма человека, что является основанием для установления <данные изъяты> группы инвалидности, в соответствии с частью V, п.12 Приказа «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты от 17.12.2015 №1024н, с причиной инвалидности –<данные изъяты> бессрочно в соответствии с действующими нормативными документами: Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 и Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 №17 Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности.

В решении федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы отражено максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектов <данные изъяты>, что отражено в акте № от ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ №1 ФКУ ГБ МСЭ по РА в отношении Атамановой З.Ю.

В порядке обжалования Атаманова З.Ю. переосвидетельствована очно экспертным составом ФКУ ГБ МСЭ по РА, по результатам принято решение: инвалидность <данные изъяты> группа, <данные изъяты>, бессрочно, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом обоснование экспертного решения изложено аналогично обоснованию экспертного решения Бюро МСЭ №1.

В порядке обжалования Атаманова З.Ю. переосвидетельствована заочно экспертным составом № смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, по результатам принято решение: инвалидность <данные изъяты> группа, <данные изъяты>, бессрочно, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом обоснование экспертного решения изложено аналогично обоснованию экспертного решения Бюро МСЭ №1.

Суд считает экспертные решения принятые экспертным составом ФКУ ГБ МСЭ по РА и экспертным составом № смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о правильности установления Атамановой З.Ю. <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно по <данные изъяты> достаточными доказательствами, свидетельствующими о законности и обоснованности обжалуемого истцом решения Бюро МСЭ №1 смешанного типа ФКУ ГБ МСЭ по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о вынесении экспертными составами решений без учета положений Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" опровергаются вышеуказанными доказательствами, представленными ответчиком, поскольку в обосновании экспертных решений указано на применение этого нормативного акта.

Доводы истца о фальшивости медицинского освидетельствования не подтверждены доказательствами.

Довод истца о наличии заболевания – <данные изъяты>, обуславливающего установление <данные изъяты> группы инвалидности, не может являться основанием для признания обжалуемого решения незаконным, поскольку при установлении группы инвалидности учитываются не только диагнозы, согласно медицинским документам, но и критерии для определения группы инвалидности.

Ввиду приведенных обстоятельств и отсутствия заключения учреждения медико-социальной экспертизы о наличии оснований для установления Атамановой З.Ю. инвалидности <данные изъяты> группы у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований Атамановой З. Ю.

Оснований для распределения судебных расходов истца не имеется.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Атамановой З.Ю. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным медицинского освидетельствования, восстановлении <данные изъяты> группы инвалидности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Т.Е. Беспалова

Решение в окончательной форме принято 09 ноября 2018 года

Дело № 2-1483/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре Конгуновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление истца Атамановой З.Ю. об отказе от исковых требований,

УСТАНОВИЛ:

Атаманова З.Ю. обратилась в суд с исковыми требованиями к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» Минтруда России об обязании восстановить <данные изъяты> инвалидности.

До судебного заседания от истца Атаманововй З.Ю. поступило заявление об отказе от иска.

В судебное заседание истец Атаманова З.Ю. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Кыдатова Г.Б. в судебном заседании не возражала против принятия отказа истца от иска.

Согласно статье 39 ГПК РФ, истец имеет право отказаться от иска. Принятие судом отказа истца от исковых требований, в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, является основанием для прекращения производства по делу.

Рассмотрев письменное заявление истца об отказе от исковых требований, выслушав мнение представителя ответчика, суд считает возможным принять отказ истца от исковых требований и прекратить производство по делу, поскольку отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц..

Руководствуясь ст. ст. 39, 220, 221, 224, 225, 332 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу по исковому заявлению Атамановой З.Ю. к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Алтай» Минтруда России об обязании восстановить <данные изъяты> инвалидности, в связи с пр...

...инятием судом отказа истца от исковых требований.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение 15 дней со дня вынесения путем подачи частной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Е. Беспалова

Председательствующий – Беспалова Т.Е. дело № 33-152

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Красиковой О.Е.,

судей – Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Слабодчиковой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Атамановой З на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 ноября 2018 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Атамановой З к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным медицинского освидетельствования, восстановлении второй группы инвалидности.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Атаманова З.Ю. обратилась в суд с исковыми требованиями к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительным фальшивое медицинское освидетельствование, составленное Бюро МСЭ №1 г. Горно-Алтайска, восстановлении второй группы инвалидности. Требования мотивированы тем, что в период с 2013 по 2017 года Атамановой З.Ю. ежегодно устанавливалась вторая группа инвалидности в связи с установлением диагноза <данные изъяты>. При очередном освидетельствовании 27 февраля 2018 года ей установлена третья групп...

...а инвалидности безосновательно, без учета имеющего заболевания.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласна Атаманова З.Ю., в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит отменить его и принять новое решение об удовлетворении ее требований, указывая, что решение суда не содержит указание на доказательства, которые были представлены ответчиком, не раскрыто их содержание. Судом не проверена процедура освидетельствования, основания изменения инвалидности. Суд голословно делает вывод об отсутствии доказательств фальшивости медицинского освидетельствования, суд не проверил доводы о необоснованном изменении 2 группы инвалидности, о законности снижения группы инвалидности. Апеллянт ссылаясь на выписку из медицинской карты №1111 от 04 марта 2013 года, выписной эпикриз отделения лучевой терапии №2 от 08 мая 2013 года, указывает, что перечисленные в медицинских документах заболевания подпадают под критерии для установления второй группы инвалидности. Ответчик фактически применил критерий по не основному заболеванию, а основное заболевание не оценил должным образом. Оценка в соответствии с п. 14.7-14.7.2.3 2 <данные изъяты> количественной оценки стойких расстройств функций организма, классификаций и критериев ответчиком и судом не даны. Кроме того, суд самостоятельно должен был поставить вопрос о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы.

Изучив материалы дела, выслушав Атаманову З.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» Министерства труда и социальной защиты РФ Кыдатову Г.Б., возражавшую против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 вышеуказанного Закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 указанных Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Согласно п. 8 Критериям для установления инвалидности, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Из материалов дела следует, что 15 февраля 2018 года Атамановой З.Ю. БУЗ РА «Республиканская больница» было выдано направление №103 на медико-социальную экспертизу.

27 февраля 2018 года Атаманова З.Ю. обратилась в Бюро №1ФКУ ГБ МСЭ по РА с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, где по результатам освидетельствования Атамановой З.Ю. установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

В обоснование принятого экспертного решения в п.82 протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №234.1.4/2018 указано: в результате проведенной экспертно-реабилитационной диагностики выявлено нарушение здоровья со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека ( в диапазоне от 40 до 60 процентов), приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности в категориях к самообслуживанию 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени, определяющих необходимость его социальной защиты, что является основанием для установления инвалидности в соответствии с частью VI, п.8 Приказа «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты от 17 декабря 2015 года №1024н. Нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций сердечно-сосудистой системы организма человека, оцененные в 40% в соответствии с пунктом 2.4.2.2 количественной оценки стойких расстройств функций организма человека, что является основанием для установления третьей группы инвалидности, в соответствии с частью V, п.12 Приказа «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты от 17 декабря 2015 года №1024н, с причиной инвалидности – общее заболевание бессрочно в соответствии с действующими нормативными документами: Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 и Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года №17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности».

В акте №234.1.4/2018 от 27 февраля 2018 года Бюро МСЭ №1 ФКУ ГБ МСЭ по РА в отношении Атамановой З.Ю. отражено максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектов 40%.

В порядке обжалования Атаманова З.Ю. переосвидетельствована очно экспертным составом ФКУ ГБ МСЭ по РА, по результатам которого 05 марта 2018 года принято решение: инвалидность третья группа, общее заболевание, бессрочно, обоснование экспертного решения изложено аналогично обоснованию экспертного решения Бюро МСЭ №1.

В порядке обжалования Атаманова З.Ю. переосвидетельствована заочно экспертным составом №15 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, 06 июня 2018 года принято решение - инвалидность третья группа, общее заболевание, бессрочно.

Таким образом, руководствуясь вышеназванными Критериями, оснований для установления истцу второй группы инвалидности комиссией экспертов не обнаружено, доказательств, опровергающих законность выводов экспертов МСЭ, суду не представлено, в связи с чем оснований для признания исковых требований обоснованными и подлежащими удовлетворению у суда не имелось.

Оспариваемое экспертное решение вынесено в строгом соответствии с требованиями нормативно правовых актов, по имеющимся данным, при проведении экспертизы ответчиком был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы. Как правильно указал суд первой инстанции, принятые экспертным составом ФКУ ГБ МСЭ по РА и экспертным составом №15 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о правильности установления Атамановой З.Ю. третьей группы инвалидности бессрочно по общему заболеванию достаточными доказательствами, свидетельствующими о законности и обоснованности обжалуемого истцом решения Бюро МСЭ №1 смешанного типа ФКУ ГБ МСЭ по Республике Алтай от 27 февраля 2018 года.

Мотивы и основания, по которым суд не согласился с указанными истцом доводами подробно приведены в мотивировочной части решения суда и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о неверном применении классификаций и критериев, неверном определении количественной системы оценки степени нарушения функций организма человека, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, как видно из материалов дела, акты и протоколы медико-социальных экспертиз содержат сведения о заболеваниях истца, последствиях заболеваний, экспертами исследованы все представленные истцом медицинские документы, дана оценка имеющимся нарушениям функций организма истца, каких-либо дополнительных доказательств, данных о состоянии здоровья истца в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ в ходе рассмотрения гражданского дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом самостоятельно не поставлен вопрос о проведении судебной медико-социальной экспертизы, не могут быть приняты во внимание, поскольку определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии со статьями 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, относится к исключительной компетенции суда первой инстанции. При этом доводы жалобы сводятся к личной оценке заявителем своего состояния здоровья, указание на установление заболевания – рак молочной железы в 2013 году, не может являться основанием для признания обжалуемого решения незаконным, инвалидность истцу установлена в соответствии с порядком установленным законодательством, на основании акта освидетельствования.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 08 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Атамановой З – без удовлетворения.

Председательствующий судья О.Е. Красикова

Судьи А.О. Имансакипова

Е.А. Кокшарова