Аветисян Артак Алигович

УИД 55RS0002-01-2020-005213-18

г. Омск, ул. Лермонтова, 61 Дело № 5-2058/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2020 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., с участием переводчика Хачатряна В.В., защитников Михайловой А.Е., Бояркого А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Аветисяна А.А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

28.07.2020 в 10.00 час. по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 179А, каб. 104 установлен иностранный гражданин – гражданин Р. Армения Аветисян А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший на территорию Российской Федерации 02.05.2020, нарушивший режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации – миграционной карты с отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации, пребывающий на территории Российской Федерации с нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002 №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании Аветисян А.А. вину не признал и пояснил, что 02.05.2020 прилетел самолетом в г. Минск Р. Беларусь, в аэропорту взял такси и поехал в РФ в г. Москву. При пересечении границы Российской Федерации просто посмотрели документы и он продолжил следование в г. Москву. Миграционную карту получил в Р. Беларусь, о том, что при пересечении границы Российской Федерации в ней должна быть поставлена соответствующая отметка об этом, не знал. В г. Москве пробыл один день, потом приехал в г. Омск, где трудоустроился в ООО «СибРос», оформили трудовой до...

...говор, поставили на миграционный учет. На территории РФ близких родственников, являющихся гражданами РФ, нет. Это его второй приезд в РФ, первый раз он приезжал в РФ автотранспортом через Р. Грузия пункт пропуска «Ларс», ставились ли тогда какие-то отметки в его документах при пересечении границы РФ, не знает.

Защитники Аветисяна А.А. – Михайлова А.Е., действующая по ордеру, Боярский А.В., действующий на основании доверенности, с изложенным в протоколе не согласились.

Защитник Михайлова А.Е. пояснила, что в действиях Аветисяна А.А. отсутствует состав административного правонарушения. У Аветисяна А.А. имеется миграционная карта с отметкой о пересечении границы Р. Беларусь через КПП «Минск», его поставили на миграционный учет в РФ, никаких вопросов при этом не возникло, Аветисян А.А. полагал, что он находится на территории РФ на законных основаниях. Отсутствие отметки в миграционной карте о пересечении им границы РФ не вина Аветисяна А.А., а вина государственного органа. Просила прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Янов И.В., изложенное в протоколе поддержал, пояснив, что в силу соглашения Правительств РФ и Р. Армения граждане могут приезжать на территорию второй стороны, пересекая границу в определенных соглашением международных пунктах пропуска с отметками о пересечении границы. Даже в случае невыдачи миграционной карты, отметка о пересечении границы ставится в паспорте иностранного гражданина, что в данном случае отсутствует.

Выслушав Аветисяна А.А., доводы его защитников, должностное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту КоАП РФ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.07.2020 в 10.00 час. по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 179А, каб. 104 установлен иностранный гражданин – гражданин Р. Армения Аветисян А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший на территорию Российской Федерации 02.05.2020, нарушивший режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у него документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации – миграционной карты с отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом должностного лица об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в действиях Аветисяна А.А. от 28.07.2020 (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении № 976 от 28.07.2020 (л.д. 2-3); копиями паспорта и миграционной карты, выданной Аветисяну А.А. в Р. Беларусь 02.05.2020, в которых отсутствуют отметки о пересечении им государственной границы РФ (л.д. 4, 5 и 5об.), копией уведомления о прибытии Аветисяна А.А. в г. Омск (л.д. 4 и 4об.), сведениями АС ЦБДУИГ (л.д. 6-10), письменными объяснениями Аветисяна А.А., данных им при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 3).

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от 20.09.2000 определено, что въезд и выезд граждан государств сторон, осуществляется через пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения.

Следовательно, действия Аветисяна А.А., являющегося иностранным гражданином – гражданином Р. Армения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме и не имеющего миграционной карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право законного пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, поименованных в ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Процессуальных нарушений, которые могут повлечь прекращение производства по делу, судом не установлено.

В судебном заседании Аветисян А.А. не отрицал тот факт, что в паспорте и миграционной карте у него отсутствовали отметки о пересечении им государственной границы Российской Федерации.

Смягчающим административную ответственность Аветисяна А.А. обстоятельством является наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В судебном заседании установлено, что Аветисян А.А. не имеет на территории РФ близких родственников, являющихся гражданами РФ.

При назначении вида и размера наказания суд исходит из санкции вмененной нормы права, предусматривающей основное, безальтернативное административное наказание в виде административного штрафа с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и не усматривает оснований для освобождения Аветисяна А.А. от назначения дополнительного наказания, поскольку такая мера государственного принуждения соразмерна и единственно возможна для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обеспечит реализацию задач административной ответственности, достигнет цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Не усматривается в материалах дела объективных данных, свидетельствующих о предпринятых лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мерах для неукоснительного выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации. Учитывая, что приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, а также установив соблюдение условий, предусмотренных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица его совершившего, его семейное и материальное положение, отсутствие близких родственников граждан РФ на территории РФ), суд приходит к выводу о необходимости административного выдворения Аветисяна А.А. за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Аветисяна А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК МФ РФ по Омской области (УМВД России по г. Омску), ИНН/КПП 5503026780/550301001, р/счет 40101.810.1.0000.0010000; Отделение Омск, БИК 045209001, КБК: 188 116 011 8101 9000 140; ОКТМО 52701000, УИН 188 9155 999 00 86 57 1413, лицевой счет 045 213 09 150.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что иностранный гражданин, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания (ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Председательствующий: Романюк Л.А. Дело № 77-468(179)/2020

РЕШЕНИЕ

11 августа 2020 года г. Омск

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Аветисяна А.А. на постановление судьи Куйбышевского районного суда города Омска от 28 июля 2020 года, которым постановлено:

«Признать Аветисяна А. А., <...> г.р., виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации»,

установил:

Аветисян А.А. признан виновным в том, что <...> в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Омск, <...> «А», каб. 104 было установлено, он, являясь гражданином Республики Армения, нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, прибыв на территорию Российской Федерации <...>, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации – миграционной карты с отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации.

В жалобе Аветисян А.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что приехал в Российскую Федерацию, имея на руках миграционную карту единого образца с отметкой о въезде в республику Беларусь. При пересечении границы с Российской Федерации, каких-либо отметок в миграционной карте ему не проставлялось, поскольку со слов сотрудников пункта пропуска не требовалось. Утверждает, что, прибыв в город Омск, он в установленном порядке встал на учет в органе Федеральной миграционной службы. Обращает внимание, что миграционная карта единого образца была подана им в орган УФМС в с...

...оответствии с п. 8 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 "О миграционной карте", и принята указанным органом с проставлением в ней соответствующей отметки о миграционном учете без каких-либо замечаний. Ссылается, что судом при назначении наказания не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона № 115-ФЗ п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 "О миграционной карте", возлагают на иностранных граждан, находящихся на территории РФ, обязанность иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту.

Таким образом, иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, обязан при себе иметь документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.

Согласно п. 3 ст. 30 вышеназванного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <...> в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Омск, <...> «А», каб. 104 установлен иностранный гражданин – гражданин Республики Армения Аветисян А.А., прибывший на территорию Российской Федерации <...>, нарушивший режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, а именно – миграционной карты с отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации.

Указанное является нарушением ст. ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Аветисяна А.А. подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснением Аветисяна А.А., копиями паспорта и миграционной карты, выданной Аветисяну А.А. в Р. Беларусь <...>, в которых отсутствуют отметки о пересечении им государственной границы Российской Федерации, копией уведомления о прибытии Аветисяна А.А. в г. Омск, сведениями АС ЦБДУИГ, иными доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению ввиду следующего.

Как указано выше в п. 3 ст. 30 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан заполнить миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения от <...> определено, что въезд и выезд граждан государств сторон, осуществляется через пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения.

Следовательно, иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации в безвизовом режиме и не имеющий миграционной карты с отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Действия Аветисяна А.А., не имеющего миграционной карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию, т.е. документа, подтверждающего право законного пребывания на территории РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Аветисяна А.А. события и состава административного правонарушения, в связи с чем вывод судьи о квалификации действий Аветисяна А.А. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и его виновности основан на правильном применении норм КоАП РФ.

Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. п. «б» ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года № 392) в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление судьи Куйбышевского районного суда города Омска от 28 июля 2020 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Аветисяну А.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Куйбышевского районного суда города Омска от 28 июля 2020 года, вынесенное в отношении Аветисяна А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить путем исключения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья В.В. Круглов