Бабаков Павел Семенович

Дело № 2а-1600/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабакова Павла Семеновича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконными действий, выразившихся в отказе утверждении схемы земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Бабаков П.С. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. После межевания земельного участка он обнаружил, что административный ответчик установил придорожную полосу «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)» и поставил на кадастровый учет с нарушением, придорожная полоса накрыла его дом и земельный участок под ним, без согласования произвел межевание придорожной полосы. 20 января 2022 года истец обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по вопросу согласования схемы расположения земельного участка. 14 февраля 2022 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в адрес истца направило письмо, в котором указало, что с целью всестороннего и объективного ответа, а также в соответствии положениями Федерального закона РФ №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение перенаправлено в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК (далее Министерство). 22 февраля 2022 года Министерство письмом № ЭЦ-01/1-09-1228 в утверждении схемы расположения земельного участка отказало по следующим основаниям: новый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км ...

...23)». 10 марта 2022 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия также отказало истцу в удовлетворении заявления по этим же основаниям. С указанными отказами истец не согласен. Считает, что поскольку жилой дом построен и введен в эксплуатацию в 1967 году, а границы придорожной полосы внесены в ЕГРН только в 2011 году, то при формировании земельного участка Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия необходимо было получить от истца согласование на формирование земельного участка в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Кроме того, как видно из прилагаемого к схеме земельного участка спутникового снимка, незаконно сформированный земельный участок рассекает дом истца на две части.

Просил с учетом уточнения признать отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в утверждении схемы расположенного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 428655 кв.м., закрепленный на праве постоянного пользования за Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)».; возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Кашиев С.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный истец Бабаков П.С. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в суд не явился. Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Хойнов Г.А в судебном заседании просил в иске отказать, указывая на законность принятого решения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка определен в статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

В силу подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В земельный участок не могут быть включены участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи и т.п.); участки, которые находятся в собственности или бессрочном пользовании у физических и юридических лиц; участки, занятые инженерными сооружениями, обслуживающими более одного многоквартирного дома.

Пункты 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривают, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Бабаков П.С. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Бабаков П.С. в целях образования спорного земельного участка подготовил схему расположения земельного участка, подлежащего образованию на кадастровом плане территории, и 20 января 2022 года обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по вопросу согласования схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно письму Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 22 февраля 2022 года основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что новый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)».

В силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», расположенного по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха», следует, что участок сформирован 17 августа 1995 года, что подтверждается внесением в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера.

Согласно уведомлению о внесении изменений в ЕГРП от 19 августа 2015 года № 060/211-370 земельному участку, расположенному по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха», площадью 428655 кв.м., присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

Из выписки из ЕГРН от 27 июня 2022 года следует, что право собственности административного истца Бабакова С.П. на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, (дата присвоения кадастрового номера 20 ноября 2011 года), площадью 49,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; год завершения строительства - 1967 г., зарегистрировано 20 марта 2009 года.

При таких данных довод административного истца о том, что при формировании земельного участка Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия необходимо было получить от истца согласование на формирование земельного участка несостоятелен, поскольку жилой дом поставлен на кадастровый учет в 2011 году, а земельный участок — в 1995 году.

Согласно координатному описанию представленной истцом схемы образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», расположенного по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха».

Судом установлено, что земельный участок, испрашиваемый Бабаковым П.С., пересекает полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», находящейся в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что представленная Бабаковым П.С. схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФК РФ требований к образуемым земельным участкам, что, в свою очередь, является основанием для отказа в предоставлении услуги.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и при наличии к тому оснований, а доводы истца об обратном являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Бабакова Павла Семеновича о признании незаконными отказа в утверждении схемы земельного участка, снятии с кадастрового учета земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Семёнова

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2022 года.

Дело № 2а-3042/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 01 ноября 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабакова Павла Семеновича к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета и утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Бабаков П.С. обратился в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, ссылаясь на следующее. Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Обратился 20.01.2022 в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом. 14.02.2022 обращение Бабакова П.С. перенаправлено в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, которым письмом от 22.02.2022 исх. № ЭЦ-01/1-09-1228 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпунктов 1 и 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указано на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Образуемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (дата присвоения 17.08.1995), находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир» - Минеральные воды (м0-км.23)». Аналогичный ответ получен от Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 10.03.2022. Полагает незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, так как принадлежащий ему дом построен в 1967 году, 19.09.2006 на основании заключенного с РГУП «Ики-Бурульское дорожное управление» договора передан в собственность. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26.01.2009, вступившим в законную силу, за ним признано право собственности вышеуказанный жилой дом...

.... Считает, что поскольку жилой дом построен и введен в эксплуатацию в 1967 году, а право постоянного (бессрочного) пользования Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано 26.10.2011, то при формировании данного земельного участка на административных ответчиках лежала обязанность по согласованию с ним его границ в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». С учетом уточнений, просил признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>; снять с кадастрового учета земельный участок площадью 428 655 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, закрепленный на праве постоянного (бессрочного) пользования за Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м0-км23)»; возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В судебное заседание административный истец Бабаков П.С., его представитель Кашиев С.С. не явились, последний в заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрдниев Л.Ю. в суд не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в суд не явился, извещен, ходатайств не поступало.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приход к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущества Республики Калмыкия от 14.09.2006 № 439-р в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и на основании обращения РГУП «Ики-Бурульское дорожное управление» от 03.08.2006 № 29 дано согласие указанному РГУП на приватизацию жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

19.09.2006 между РГУП «Ики-Бурульское дорожное управление» и Бабаковым Павлом Семеновичем заключен договор на безвозмездную передачу жилого дома в собственность граждан, расположенного по адресу: <данные изъяты>. По акту приема-передачи жилой дом передан истцу 16.08.2006.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26.01.2009, вступившим в законную силу 06.02.2009, за Бабаковым П.С. признано право собственности на вышеуказанный жилой дом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 20.03.2009, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Калмыкия, Бабаков Павел Семенович является собственником жилого дома, назначение жилое, площадью 84,41 кв.м. инвентарный номер 7306 литер 1, а, б, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

20.01.2022 Бабаков П.С. обратился в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, площадью 577 кв.м.

14.02.2022 обращение Бабакова П.С. перенаправлено в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (л.д. 21).

Письмом от 22.02.2022 исх. № ЭЦ-01/1-09-1228 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпунктов 1 и 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Указано на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Образуемый участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (дата присвоения 17.08.1995), находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир» - Минеральные воды (м0-км.23)» (л.д. 17).

Одновременно указано, что для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность внесения корректировки в проект планировки и входящий в его состав проект межевания территории, в границах которой находится дорога регионального значения, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а также возможности утверждения документов территориального планирования в отношении поселка Лола (л.д. 20).

Аналогичный ответ дан Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 10.03.2022 исх. № 010/СВ-02-04/5701 (л.д. 18).

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

Законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Таким образом, в настоящее время современный российский правопорядок рассматривает земельные участки и расположенные на них строения в качестве самостоятельно участвующих в обороте объектов недвижимости. В то же время неразрывная связь объекта недвижимости с землей, означающая невозможность раздельного владения и пользования этими объектами, обусловливает их взаимное влияние на экономическую ценность друг друга и не может не влиять на правовой режим указанных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 ст. 10.11 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 428655 кв.м., находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», расположенного по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха», следует, что участок сформирован 17.08.1995, что подтверждается внесением в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера.

По уведомлению о внесении изменений в ЕГРП от 19.08.2015 № 060/211-370 земельному участку, расположенному по ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, участок «Хар-Зуха», площадью 428655 кв.м., присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

Установлено, что земельный участок, испрашиваемый Бабаковым П.С., пересекает полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Элиста-Арзгир-Минеральные воды (м 0 - км 23)», находящейся в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

При этом из приложенной к иску схемы расположения земельного участка и сведений об объекте от 17.06.2022 усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (дата присвоения 16.02.2004), находящегося в собственности Республики Калмыкия, с видом разрешенного использования «Автодорога Элиста-Арзгир» - Минеральные воды (м0-км.23) пересекает жилой дом административного истца и фактически разделяет его две части (л.д.23, 49).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.06.2022 следует, что право собственности административного истца Бабакова С.П. на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, (дата присвоения кадастрового номера 20.11.2011), площадью 49,2 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>; год завершения строительства - 1967 г., зарегистрировано 20.03.2009.

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного строительства, составленному 14.03.2005 филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация по Республике Калмыкия» жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, окончено строительство в 1967 году, имеется план земельного участка.

При таких данных жилой дом предоставлен административному истцу для улучшения жилищных условий в 2006 году, построен в 1967 году.

Из перечня земельных участков в границах кадастрового квартала 08:09:47 01 01 по состоянию на 10.03.2005 видно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> находится в пользовании Бабакова П.С., вид разрешенного использования: жилищное строительство, документ на разрешенное использование Постановление от 24.07.1998 № 848.

В судебном заседании установлено, что в отношении поселка Лола г.Элисты не утвержден документ территориального планирования, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет гораздо позже окончания строительства жилого дома и без учета его местоположения.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о добросовестности действия Бабакова П.С. и необоснованности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, построенного задолго до формирования в 1995 году земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что для решения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка имеется возможность внесения корректировки в проект планировки и входящий в его состав проект межевания территории, в границах которой находится дорога регионального значения, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Таким образом, учитывая баланс публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о преждевременности отказов Бабакову П.С. в утверждении схемы расположения земельного участка и признании ихнезаконными.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление истца в срок, предусмотренный законодательством.

Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца, поскольку суд не может разрешить вопросы об утверждении схемы, снятии с кадастрового учета земельного участка, которые отнесены к полномочиям административных органов. В связи с чем иск в части возложения обязанности утвердить схему и снятии с кадастрового учета подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бабакова Павла Геннадьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 22.02.2022 исх. № ЭЦ-01/1-09-1228, отказ Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 10.03.2022 исх. № 010/СВ-02-04/5701 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление Бабакова Павла Геннадьевича об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение суда в окончательной форме принято 16 ноября 2022 года.