Бабнеева Анастасия Алексеевна

Дело № 33а-1841/2022 Докладчик Астровко Е.П.

Дело № 2а-114/2022 (суд I инст.) Судья Антонова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Емельяновой О.И. и Самылова Ю.В.,

при секретаре Мамедове Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 июня 2022 года административное дело по апелляционной жалобе Бабнеева Д. А. на решение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 2 марта 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Бабнеева Д. А. к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании незаконным и отмене постановления об отказе в приёме на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения Бабнеева Д.А., поддержавшего жалобу, судебная коллегия

установила:

Бабнеев Д.А. обратился с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью представления земельного участка в собственность бесплатно, и обязании принять постановление о постановке на учет.

В обоснование указано, что он с составом семьи пять человек (жена и трое малолетних детей) проживают в трехкомнатной квартире площадью **** кв. м., приобретенной в кредит с обременением квартиры залогом банка. Указанное, как полагает административный истец, означает отсутствие у него квартиры в собственности как таковой, ввиду возможности распоряжения ею залогодержателем в случае утраты истцом платежеспособности. 4 февраля 2021 года он подал административному ответчику заявление, в котором, сообщая о признании его молодой семьи в 2017 году ну...

...ждающимся в жилых помещениях, просил о подтверждении права нуждающегося в жилых помещениях для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением уполномоченного лица административного ответчика от 15 апреля 2021 года ему отказано в постановке на учет как многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Основанием отказа являлась обеспеченность общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

В судебном заседании Бабнеев Д.А., требования поддержал, пояснил, что его семья одновременно состоит на учете для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, и в то же время ему отказано в постановке на учет нуждающихся для получения в собственность бесплатного земельного участка. Регламент предоставления услуги по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях такого положения не предусматривает. Социальная выплата по программе для молодых семей в настоящее время ему предоставлена, но ему должен быть выделен и земельный участок.

Заинтересованное лицо Бабнеева А.А., она же законный представитель малолетних детей поддержала доводы административного истца.

Представитель административного ответчика Прокофьева И.В. требования не признала. Пояснила, что первоначальная постановка на учет семьи Бабнеевых произведена правильно, ввиду отсутствия у членов семьи жилого помещения в собственности или на условиях найма, в целях получения этой семьёй социальной выплаты по федеральной целевой подпрограмме (ФЦП) для молодых семей. После покупки квартиры указанной площади по целевому кредиту семья обеспечена жилой площадью (**** кв.м. на человека), что более учетной нормы на человека (10 кв.м.), поэтом им отказано в принятии на учет нуждающихся по общему правилу. При этом в соответствии с п. 7 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья от 17 декабря 2010 года семья продолжает состоять на учете для получения выплаты, поскольку приобретенная таким способом квартира не учитывается для цели обеспеченности жилой площадью по данной подпрограмме. Эта специальная норма исключает одновременное предоставление двух льгот одной семье.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бабнеев Д.А. просит об отмене решение суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении обстоятельствам административного дела. Полагает, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденный постановлением администрации Юрьев-Польского района от 04.07.2016 №810 распространяет свое действие на различные социальные программы. В связи с чем, для постановки на учет в качестве нуждающихся в целях реализации Закона Владимирской области №10-ОЗ, при расчете нуждаемости многодетной семьи не должна учитываться площадь квартиры, которая имеет обременение в виде ипотеки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции надлежаще извещенные административный ответчика администрация Юрьев-Польского района Владимирской области, заинтересованное лица Бабнеева А.А. не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции установлено, что 04.02.2021 Бабнеев Д.А. обратился в администрацию Юрьев-Польского района Владимирской области с заявлением о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, предоставив комплект документов (л.д.17 том1).

Решением Комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Юрьев-Польский район от ****, оформленным протоколом №4, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации Бабнееву Д.А. с составом семьи 5 человек отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью получения земельного участка в собственность бесплатно (л.д.52 том1).

Постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от 15.04.2021 №425 Бабнееву Д.А. с составом семьи 5 человек отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно (предоставлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы) (л.д.9 том1).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, руководствуясь положениями ст.51 и ст.53 ЖК РФ, Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания административного истца с составом семьи 5 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий. Суд исходил из того, что уровень обеспеченности жилым помещением семьи Бабнеевых более учетной нормы, что не позволяет семье состоять на учете в качестве нуждающихся в целях получения земельного участка с собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что следует из положений подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ.

Во Владимирской области указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» (далее – Закон Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно органами местного самоуправления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

В силу ч.6 ст.3 приведенного Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ решение вопроса о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с решением Совета народных депутатов г.Юрьев-Польский от 27.12.2007 №16 учетная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м.

Постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от 04.07.2016 №810 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее Регламент).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п.2.8 Регламента отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что 04.02.2021 Бабнеев Д.А. обратился в администрацию МО Юрьев-Польский район с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении с целью получения земельного участка в собственность бесплатно, представив необходимый перечень документов.

По результатам рассмотрения его заявление, 13.04.2021 Комиссией по жилищным вопросам администрации МО Юрьев-Польский район принято решение об отказе в постановке его с составом семьи 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью получения земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые на подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Из протокола заседания Комиссии от 13.04.2021 №8 усматривается, что Бабнеев Д.А. имеет в собственности квартиру по адресу: **** общей площадью **** кв.м. Члены его семьи жилых помещений в собственности не имеют. Вся семья (он, супруга, трое несовершеннолетних детей) зарегистрированы в указанной квартире. Таким образом, на одного члена семьи приходится **** кв.м. (****), что более учетной нормы по муниципальному образованию (10 кв.м).

Постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от 15.04.2021 №425 Бабнееву Д.А. с составом семьи 5 человек отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью предоставления земельного участка в собственность бесплатно (предоставлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у семьи Бабнеевых предусмотренных законом оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью получения земельного участка в собственность бесплатно, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Порядок, условия выделения жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, или земельного участка многодетной семье однократно в собственность бесплатно определены положениями ст.ст. 51, 50, 52, 53,54 ЖК РФ и нормами ст.ст. 2, 3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» соответственно, которые обязательным условием устанавливают наличие нуждаемости. Данное требование при обращении Бабнеева Д.А. в администрацию в 2021 году не соблюдалось, ввиду наличия в собственности указанной квартиры, приобретенной в 2019 году.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление от 15.04.2021 № 425 (об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью получения земельного участка в собственность бесплатно) противоречит постановлению администрации МО Юрьев-Польский район от 12.10.2017 № 1277, которым семья Бабнеевых признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (л.д.96 том1), которое на день вынесения решения суда (2.03.2022) не отменено, подлежат отклонению судебной коллегией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 гг. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Условия предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Данный нормативно-правовой акт (постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050) устанавливает порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В рамках данной программы предоставляется социальная выплата, которая может использоваться, в том числе для погашения суммы основного долга, уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения (п. 2).

Пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, правила принятия на учет в качестве участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не предусматривают обязательного критерия нуждаемости семьи в жилых помещениях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при разрешении вопроса о признании семьи Бабнеевых нуждающимися в целях получения земельного участка у административного ответчика отсутствовали основания для применения Правил предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, введенного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2020 года № 1042 и предусматривающего, что при определении у молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с пп. «е» и «и» п. 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, поскольку Законом Владимирской области №10-ОЗ определено, что вопрос о нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, разрешается по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, признание семья Бабнеевых в установленном порядке участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» при наличии в собственности жилого помещения, площадь которого превышает размер учетной нормы на каждого члена семьи, не может служить основанием для постановки их на учет в качестве нуждающихся в целях получения земельного участка, поскольку существует различное правовое регулирование.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных статьей 227 КАС РФ обстоятельств не установлено.

Кроме того, из объяснений Бабнеева Д.А. в суде апелляционной инстанции следует, что семье произведена социальная выплата в рамках указанной программы, в связи с чем, в настоящее время отменено постановление от 12.10.2017 № 1277.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющимися основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 2 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабнеева Д.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 КАС РФ через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.06.2022.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи: Ю.В. Самылов

О.И. Емельянова