Бадьева Еватерина Александровна

Дело № 12-303/2017 РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 15.06.2017 № 132 и от 08.06.2017 № 123, которыми юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту –ОАО «ВКС») признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за каждое,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями по двум делам об административных правонарушениях ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе дома №24 по ул.Труда г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №59/04, а также в районе дома №36 по ул.Куйбышева г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №11/01, не завершило в срок до 15.05.2017 производство земляных (аварийных) работ, допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных д...

Показать ещё

...епутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, которое выразилось в непринятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

В Октябрьский районный суд г.Владимира поступили жалобы защитников ОАО «Владимирские коммунальные системы» Пантюховой К.Н. и Бадьевой Е.А. на указанные постановления, в которых они просят их отменить, считают, что виновными в совершении данных правонарушений является ООО «Владстройконтракт» (по постановлению от 08.06.2017 № 123) и ООО «Строительная компания АСТ» (по постановлению от 15.06.2017 № 132), как организации, взявшие на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире. Кроме того, защитник Бадьева Е.А. полагала подлежащим объединению в одно производство протоколов об административных правонарушениях, на основании котоых административной комиссией 08.06.2017 вынесены постановления №123 и №124, с вынесением одного постановления, поскольку ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах в один срок.

В судебном заседании защитники Пантюхова К.Н. и Бадьева Е.А., поддержали доводы жалоб, просили их удовлетворить.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. полагал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражал как против изложенных в жалобах доводов о виновности иного лица, так и против объединения протоколов в одно производство, считая, что ненадлежащее проведение контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства по каждому объекту соответственно образует самостоятельное административное правонарушение.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. также возражала против доводов жалоб, вопрос об объединении административных дел в одно производство оставила на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, с учетом принятого решения об объединении двух дел в одно производство с одновременным рассмотрением двух жалоб на состоявшиеся постановления судья приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресам: город Владимир, ул.Труда, в районе дома №24, а также в районе домов №36 по ул.Куйбышева г.Владимира подтверждается материалами дел и не оспаривается в рассматриваемых жалобах.

Согласно представленным гарантийным заявкам к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организациями выполняющими благоустройство – ООО «Владстройконтракт» и ООО «Строительная компания АСТ». В соответствии с п.5 гарантийных заявок №59/04 и №11/01 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно по 15 мая 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 16.05.2017 и от 29.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийными заявками, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалоб о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Также, суд считает не состоятельными довод о том, что протоколы об административных правонарушениях №27/2017 и №28/2017, на основании которых административной комиссией 08.06.2017 вынесены постановления №123 и №124, было необходимо объединить в одно производство с вынесением одного постановления. ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах: в районе дома №24 по ул.Труда г.Владимира и в районе д.7-7В по ул. Княгининская г.Владимира, однако не в один срок, как об этом указывает защитник, а в разные: на объекте в районе дома №24 по ул.Труда г.Владимира согласно разрешению на производство земляных работ №59/04 окончание срока восстановления благоустройства – 15.05.2017, а на объекте в районе д.7-7В по ул. Княгининская г.Владимира согласно разрешению на производство работ №16/01 окончание срока восстановления благоустройства – 12.05.2017. Указание в протоколе №27/2017 от 22.05.2017 и как следствие в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №123 на незавершенное в срок до 12.05.2017 производство земляных работ по ордеру №59/04 является явной технической ошибкой, поскольку согласно гарантийной заявке на производство земляных работ по ордеру №59/04 срок окончания восстановления благоустройства – 15.05.2017.

К технической ошибке суд также относит указание в постановлении №132 от 15 июня 2017 года о номере ордера на право производства земляных работ №11/11, поскольку согласно представленной гарантийной заявке на производство земляных (аварийных) работ по адресу: г.Владимир, ул. Куйбышева, в районе дома №36. а также акта обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 29.05.2017, номер ордера на производство работ – 11/01.

Вместе с тем, судом установлено, что открытым акционерным обществом «Владимирские коммунальные системы» нарушены Правила благоустройства на двух объектах: в районе дома №24 по ул. Труда г.Владимира и в районе домов №36 по ул.Куйбышева г.Владимира, а именно не восстановлено поврежденное покрытие в срок по 15 мая 2017 года включительно, тем самым юридическим лицом совершено одно правонарушение путем бездействия на двух объектах в один срок, в связи с чем поступившие в административную комиссию муниципального образования г.Владимир протоколы №27/2017 и №35/2017 подлежали объединению в одно дело об административном правонарушении с вынесением одного постановления. В этой связи оспариваемые постановления в этой части подлежат изменению с определением одного административного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о привлекаемом лице.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года и № 132 от 15 июня 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить.

Уточнить описательно-мотивировочную часть постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок до 15 мая 2017 года восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок до 12 мая 2017 года производство земляных работ.

Уточнить описательно-мотивировочную часть постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир № 132 от 15 июня 2017 года указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок восстановление благоустройства после производства земляных работ по ордеру №11/01, а о том, что зафиксировано незавершенное в срок производство земляных работ по ордеру №11/11.

Назначить ОАО «Владимирские коммунальные системы» за совершение административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», по постановлениям административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года и № 132 от 15 июня 2017 года, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года и № 132 от 15 июня 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть

Дело № 12-296/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Административной комиссии муниципального образования город Владимир № 109 от 25 мая 2017 года, которым юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту – ОАО «ВКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе дома №6 по ул.Белоконской г.Владимира не завершило в срок до 29.04.2017 производство земляных работ, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №352/10, допустив нарушение п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных ...

Показать ещё

...работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, которое выразилось в не принятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

ОАО «ВКС» обжаловало указанное постановление, просило его отменить, считая, что виновным в совершении данного правонарушения является ООО «Владстройконтракт» как организация, взявшая на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире. Кроме того, по мнению ОАО «ВКС», протоколы об административных правонарушениях №22/2017 и №21/2017 подлежат объединению в одно производство с вынесением единого решения, поскольку инкриминируется фактически одно правонарушение, связанное с ненадлежащим проведением контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства хотя и по двум объектам, но в один предусмотренный срок окончания соответствующих работ.

В судебном заседании защитники Бадьева Е.А. и Пантохова К.С. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. полагал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражал как против изложенных в жалобе доводов о виновности иного лица, так и против объединения протоколов в одно производство, считая, что ненадлежащее проведение контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства по каждому объекту соответственно образует самостоятельное административное правонарушение.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. также возражала против доводов жалобы, вопрос об объединении административных дел в одно производство оставила на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресу: город Владимир, ул.Белоконской в районе дома № 6, подтверждается материалами дела и не оспаривается в рассматриваемой жалобе.

Согласно представленной гарантийной заявке к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организацией выполняющей благоустройство – ООО «Владстройконтракт». В соответствии с п.5 гарантийной заявки №352/10 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно по 3 мая 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 03.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ, гарантийной заявкой, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Также, суд считает не состоятельными довод о том, что протоколы об административных правонарушениях №22/2017 и №21/2017 было необходимо объединить в одно производство с вынесением одного постановления. ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах: в районе дома №24 по ул.Большая Московская г.Владимира и в районе д.6 по ул. Белоконской г.Владимира, однако не в один срок, как об этом указывает защитник, а в разные: на объекте в районе дома №24 по ул.Большая Московская г.Владимира согласно разрешению на производство работ №27/02 окончание срока восстановления благоустройства – 29.04.2017, а на объекте в районе д.6 по ул. Белоконской г.Владимира согласно разрешению на производство работ №352/10 окончание срока восстановления благоустройства – 03.05.2017. Указание в протоколе №21/2017 от 05.05.2017 и как следствие в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №109 на незавершенное в срок до 29.04.2017 производство земляных работ по ордеру №352/10 является явной технической ошибкой, поскольку согласно гарантийной заявке на производство земляных работ по ордеру №352/10 срок окончания восстановления благоустройства – 03.05.2017.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

При данных обстоятельствах оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется, однако в описательно-мотивировочную часть постановления необходимо внести уточнения.

Таким образом, административным органом при рассмотрении настоящего дела сделан правильный вывод о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира. Факт нарушения подтверждается совокупностью доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Общество обоснованно подвергнуто административному наказанию в пределах санкции статьи закона субъекта, устанавливающего административную ответственность. Назначенное коллегиальным органом с соблюдением ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией, оно состоялось в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир № 109 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить, уточнить описательно-мотивировочную часть указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок до 3 мая 2017 года восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок до 29 апреля 2017 года производство земляных работ.

В остальной части указанное постановление, в том числе назначенное административное наказание в виде штрафа 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Бадьевой Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть

Дело № 12-295/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Административной комиссии муниципального образования город Владимир №110 от 25 мая 2017 года, которым юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту – ОАО «ВКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе дома № 24 по ул.Большая Московская г.Владимира не завершило в срок до 29.04.2017 производство земляных работ, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №27/02, допустив нарушение п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земля...

Показать ещё

...ных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, которое выразилось в непринятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

ОАО «ВКС» обжаловало указанное постановление, просило его отменить, считая, что виновным в совершении данного правонарушения является ООО «Владстройконтракт» как организация, взявшая на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире. Кроме того, по мнению ОАО «ВКС», протоколы об административных правонарушениях №22/2017 и №21/2017 подлежат объединению в одно производство с вынесением единого решения, поскольку инкриминируется фактически одно правонарушение, связанное с ненадлежащим проведением контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства хотя и по двум объектам, но в один предусмотренный срок окончания соответствующих работ.

В судебном заседании защитники Бадьева Е.А. и Пантохова К.С. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. полагал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражал как против изложенных в жалобе доводов о виновности иного лица, так и против объединения протоколов в одно производство, считая, что ненадлежащее проведение контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства по каждому объекту соответственно образует самостоятельное административное правонарушение.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. также возражала против доводов жалобы, вопрос об объединении административных дел в одно производство оставила на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресу: город Владимир, ул.Большая Московская, в районе дома № 24 подтверждается материалами дела и не оспаривается в рассматриваемой жалобе.

Согласно представленной гарантийной заявке к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организацией выполняющей благоустройство – ООО «Владстройконтракт». В соответствии с п.5 гарантийной заявки №27/02 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно: по 29 апреля 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 03.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ, гарантийной заявкой, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Также, суд считает несостоятельными доводы о том, что протоколы об административных правонарушениях №22/2017 и №21/2017 было необходимо объединить в одно производство с вынесением одного постановления. ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах: в районе дома №24 по ул.Большая Московская г.Владимира и в районе д.6 по ул. Белоконской г.Владимира, однако не в один срок, как об этом указывает защитник, а в разные: на объекте в районе дома №24 по ул.Большая Московская г.Владимира согласно разрешению на производство работ №27/02 окончание срока восстановления благоустройства – 29.04.2017, а на объекте в районе д.6 по ул. Белоконской г.Владимира согласно разрешению на производство работ №352/10 окончание срока восстановления благоустройства – 03.05.2017. Указание в протоколе №21/2017 от 05.05.2017, постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №109 на незавершенное в срок до 29.04.2017 производство земляных работ по ордеру №352/10 является явной технической ошибкой, поскольку согласно гарантийной заявке на производство земляных работ по ордеру №352/10 срок окончания восстановления благоустройства – 03.05.2017.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

При данных обстоятельствах оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется, однако в описательно-мотивировочную часть постановления необходимо внести уточнение.

Таким образом, административным органом при рассмотрении настоящего дела сделан правильный вывод о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира. Факт нарушения подтверждается совокупностью доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Общество обоснованно подвергнуто административному наказанию в пределах санкции статьи закона субъекта, устанавливающего административную ответственность. Назначенное коллегиальным органом с соблюдением ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией, оно состоялось в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир № 110 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить, уточнить описательно-мотивировочную часть указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок производство земляных работ.

В остальной части указанное постановление, в том числе назначенное административное наказание в виде штрафа 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Бадьевой Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть

Дело № 12-314/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир№135 и №140 от 15 июня 2017 года, которыми юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту – ОАО «ВКС») признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за каждое,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями по двум делам об административных правонарушениях ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе домов №73, 73 а, 75 по ул.Большая Нижегородская г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №406/11, а также в районе домов №5А, 7А, 13А по ул.Сущевская г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №404/11, не завершило в срок до 23.05.2017 производство земляных (аварийных) работ, допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением...

Показать ещё

... Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, выразившиеся в не принятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

В Октябрьский районный суд г.Владимира поступила жалоба ОАО «ВКС» на указанные постановления, в которых общество просит их отменить, считает, что виновным в совершении данных правонарушений является ООО «Владстройконтракт», как организация, взявшая на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире. Кроме того, полагала подлежащим объединению в одно производство протоколов об административных правонарушениях с вынесением одного постановления, поскольку ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах в один срок.

В судебном заседании защитники Пантюхова К.Н. и Бадьева Е.А., поддержали доводы жалоб, просили их удовлетворить.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. полагал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражал как против изложенных в жалобах доводов о виновности иного лица, так и против объединения протоколов в одно производство, считая, что ненадлежащее проведение контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства по каждому объекту соответственно образует самостоятельное административное правонарушение.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. также возражала против доводов жалоб, вопрос об объединении административных дел в одно производство оставила на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, с учетом принятого решения об объединении двух дел в одно производство с одновременным рассмотрением двух жалоб на состоявшиеся постановления судья приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресам: город Владимир, ул.Большая Нижегородская, в районе домов №73, 73 а, 75, а также в районе домов №5А, 7А, 13А по ул.Сущевская г.Владимира подтверждается материалами дел и не оспаривается в рассматриваемых жалобах.

Согласно представленным гарантийным заявкам к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организацией выполняющей благоустройство – ООО «Владстройконтракт». В соответствии с п.5 гарантийных заявок №406/11 и №404/11 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно по 23 мая 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколами об административных правонарушениях, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 24.05.2017 и от 31.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийными заявками, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалоб о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Кроме того, судом установлено, что открытым акционерным обществом «Владимирские коммунальные системы» нарушены Правила благоустройства на двух объектах, а именно не восстановлено поврежденное покрытие в срок по 23 мая 2017 года включительно, тем самым юридическим лицом совершено одно правонарушение путем бездействия на двух объектах в один срок, в связи с чем поступившие в административную комиссию муниципального образования г.Владимир протоколы подлежали объединению в одно дело об административном правонарушении с вынесением одного постановления. В этой связи оспариваемые постановления в этой части подлежат изменению с определением одного административного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о привлекаемом лице.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №135 и № 140 от 15 июня 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить, уточнив описательно-мотивировочную часть указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок производство земляных работ.

Назначить ОАО «Владимирские коммунальные системы» за совершение административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», по постановлениям административной комиссии муниципального образования г.Владимир №135 и № 140 от 15 июня 2017 года, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №135 и № 140 от 15 июня 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть

Дело № 12-303/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 15.06.2017 № 132 и от 08.06.2017 № 123, которыми юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту –ОАО «ВКС») признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за каждое,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями по двум делам об административных правонарушениях ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе дома №24 по ул.Труда г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №59/04, а также в районе дома №36 по ул.Куйбышева г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №11/01, не завершило в срок до 15.05.2017 производство земляных (аварийных) работ, допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных де...

Показать ещё

...путатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, которое выразилось в непринятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

В Октябрьский районный суд г.Владимира поступили жалобы защитников ОАО «Владимирские коммунальные системы» Пантюховой К.Н. и Бадьевой Е.А. на указанные постановления, в которых они просят их отменить, считают, что виновными в совершении данных правонарушений является ООО «Владстройконтракт» (по постановлению от 08.06.2017 № 123) и ООО «Строительная компания АСТ» (по постановлению от 15.06.2017 № 132), как организации, взявшие на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире. Кроме того, защитник Бадьева Е.А. полагала подлежащим объединению в одно производство протоколов об административных правонарушениях, на основании котоых административной комиссией 08.06.2017 вынесены постановления №123 и №124, с вынесением одного постановления, поскольку ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах в один срок.

В судебном заседании защитники Пантюхова К.Н. и Бадьева Е.А., поддержали доводы жалоб, просили их удовлетворить.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. полагал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражал как против изложенных в жалобах доводов о виновности иного лица, так и против объединения протоколов в одно производство, считая, что ненадлежащее проведение контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства по каждому объекту соответственно образует самостоятельное административное правонарушение.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. также возражала против доводов жалоб, вопрос об объединении административных дел в одно производство оставила на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, с учетом принятого решения об объединении двух дел в одно производство с одновременным рассмотрением двух жалоб на состоявшиеся постановления судья приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресам: город Владимир, ул.Труда, в районе дома №24, а также в районе домов №36 по ул.Куйбышева г.Владимира подтверждается материалами дел и не оспаривается в рассматриваемых жалобах.

Согласно представленным гарантийным заявкам к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организациями выполняющими благоустройство – ООО «Владстройконтракт» и ООО «Строительная компания АСТ». В соответствии с п.5 гарантийных заявок №59/04 и №11/01 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно по 15 мая 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 16.05.2017 и от 29.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийными заявками, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалоб о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Также, суд считает не состоятельными довод о том, что протоколы об административных правонарушениях №27/2017 и №28/2017, на основании которых административной комиссией 08.06.2017 вынесены постановления №123 и №124, было необходимо объединить в одно производство с вынесением одного постановления. ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах: в районе дома №24 по ул.Труда г.Владимира и в районе д.7-7В по ул. Княгининская г.Владимира, однако не в один срок, как об этом указывает защитник, а в разные: на объекте в районе дома №24 по ул.Труда г.Владимира согласно разрешению на производство земляных работ №59/04 окончание срока восстановления благоустройства – 15.05.2017, а на объекте в районе д.7-7В по ул. Княгининская г.Владимира согласно разрешению на производство работ №16/01 окончание срока восстановления благоустройства – 12.05.2017. Указание в протоколе №27/2017 от 22.05.2017 и как следствие в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №123 на незавершенное в срок до 12.05.2017 производство земляных работ по ордеру №59/04 является явной технической ошибкой, поскольку согласно гарантийной заявке на производство земляных работ по ордеру №59/04 срок окончания восстановления благоустройства – 15.05.2017.

К технической ошибке суд также относит указание в постановлении №132 от 15 июня 2017 года о номере ордера на право производства земляных работ №11/11, поскольку согласно представленной гарантийной заявке на производство земляных (аварийных) работ по адресу: г.Владимир, ул. Куйбышева, в районе дома №36. а также акта обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 29.05.2017, номер ордера на производство работ – 11/01.

Вместе с тем, судом установлено, что открытым акционерным обществом «Владимирские коммунальные системы» нарушены Правила благоустройства на двух объектах: в районе дома №24 по ул. Труда г.Владимира и в районе домов №36 по ул.Куйбышева г.Владимира, а именно не восстановлено поврежденное покрытие в срок по 15 мая 2017 года включительно, тем самым юридическим лицом совершено одно правонарушение путем бездействия на двух объектах в один срок, в связи с чем поступившие в административную комиссию муниципального образования г.Владимир протоколы №27/2017 и №35/2017 подлежали объединению в одно дело об административном правонарушении с вынесением одного постановления. В этой связи оспариваемые постановления в этой части подлежат изменению с определением одного административного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о привлекаемом лице.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года и № 132 от 15 июня 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить.

Уточнить описательно-мотивировочную часть постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок до 15 мая 2017 года восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок до 12 мая 2017 года производство земляных работ.

Уточнить описательно-мотивировочную часть постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир № 132 от 15 июня 2017 года указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок восстановление благоустройства после производства земляных работ по ордеру №11/01, а о том, что зафиксировано незавершенное в срок производство земляных работ по ордеру №11/11.

Назначить ОАО «Владимирские коммунальные системы» за совершение административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», по постановлениям административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года и № 132 от 15 июня 2017 года, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №123 от 8 июня 2017 года и № 132 от 15 июня 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть

Дело № 12-320/2017 РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление Административной комиссии муниципального образования город Владимир №138 от 15 июня 2017 года, которым юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту ОАО «ВКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе дома №36 по ул.Куйбышева г.Владимира не завершило в срок до 25.05.2017 производство земляных работ, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №414/12, допустив нарушение п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных р...

Показать ещё

...абот на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, которое выразилось в непринятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

ОАО «ВКС» обжаловало указанное постановление, просило его отменить, считая, что виновным в совершении данного правонарушения является ООО «Строительная компания АСТ» как организация, взявшая на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире.

В судебном заседании защитники Бадьева Е.А. и Пантохова К.С. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Представители Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. и Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. полагали, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражали против изложенных в жалобе доводов о виновности иного лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресу: город Владимир, ул.Куйбышева, в районе дома № 36 подтверждается материалами дела и не оспаривается в рассматриваемой жалобе.

Согласно представленной гарантийной заявке к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организацией выполняющей благоустройство – ООО «Строительная компания АСТ». В соответствии с п.5 гарантийной заявки № 414/12 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно по 25 мая 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 29.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ, гарантийной заявкой, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалобы о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

При данных обстоятельствах оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется, однако в описательно-мотивировочную часть постановления необходимо внести уточнение.

Таким образом, административным органом при рассмотрении настоящего дела сделан правильный вывод о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира. Факт нарушения подтверждается совокупностью доказательств, которые были оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Общество обоснованно подвергнуто административному наказанию в пределах санкции статьи закона субъекта, устанавливающего административную ответственность. Назначенное коллегиальным органом с соблюдением ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа соответствует характеру совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено административной комиссией, оно состоялось в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир № 138 от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить, уточнить описательно-мотивировочную часть указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок производство земляных работ.

В остальной части указанное постановление, в том числе назначенное административное наказание в виде штрафа 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Пантюховой К.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть

Дело № 12-314/2017

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 26 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Евтухов Ю.М.,

с участием

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бадьевой Е.А. и Пантюховой С.Н., действующих на основании доверенностей,

должностного лица – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропова Д.А.,

представителя Административной комиссии муниципального образования город Владимир – Меркульцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир№135 и №140 от 15 июня 2017 года, которыми юридическое лицо - открытое акционерное общество «Владимирские коммунальные системы» (далее по тексту – ОАО «ВКС») признано виновным в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей за каждое,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями по двум делам об административных правонарушениях ОАО «ВКС» признано виновным в том, что в районе домов №73, 73 а, 75 по ул.Большая Нижегородская г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №406/11, а также в районе домов №5А, 7А, 13А по ул.Сущевская г.Владимира, в соответствии с ордером на право производства земляных (аварийных) работ №404/11, не завершило в срок до 23.05.2017 производство земляных (аварийных) работ, допустив нарушения п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир, утвержденных решением...

Показать ещё

... Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 №141, и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, выразившиеся в не принятии мер по восстановлению поврежденного дорожного покрытия.

В Октябрьский районный суд г.Владимира поступила жалоба ОАО «ВКС» на указанные постановления, в которых общество просит их отменить, считает, что виновным в совершении данных правонарушений является ООО «Владстройконтракт», как организация, взявшая на себя обязательства своевременно и в полном объеме по заданию ОАО «ВКС» восстанавливать благоустройство территории в г.Владимире. Кроме того, полагала подлежащим объединению в одно производство протоколов об административных правонарушениях с вынесением одного постановления, поскольку ОАО «ВКС», согласно указанным протоколам были нарушены правила благоустройства на двух объектах в один срок.

В судебном заседании защитники Пантюхова К.Н. и Бадьева Е.А., поддержали доводы жалоб, просили их удовлетворить.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Владимира Еропов Д.А. полагал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, возражал как против изложенных в жалобах доводов о виновности иного лица, так и против объединения протоколов в одно производство, считая, что ненадлежащее проведение контрольных мероприятий за соблюдением правил благоустройства по каждому объекту соответственно образует самостоятельное административное правонарушение.

Представитель Административной комиссии муниципального образования город Владимир Меркульцева С.В. также возражала против доводов жалоб, вопрос об объединении административных дел в одно производство оставила на усмотрение суда.

Ознакомившись с доводами жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, с учетом принятого решения об объединении двух дел в одно производство с одновременным рассмотрением двух жалоб на состоявшиеся постановления судья приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 названного закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Пунктом 14.1 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир установлено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

В соответствии с п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заказчик обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство, заключив договор с организацией, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо в силу статьи 1.5 КоАП РФ подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Факт проведения обществом земляных работ по адресам: город Владимир, ул.Большая Нижегородская, в районе домов №73, 73 а, 75, а также в районе домов №5А, 7А, 13А по ул.Сущевская г.Владимира подтверждается материалами дел и не оспаривается в рассматриваемых жалобах.

Согласно представленным гарантийным заявкам к разрешению на производство земляных работ заказчиком является - ОАО «ВКС», организацией-подрядчиком, выполняющей работы – ОП ОАО «ВКС» «Владимиргортеплосеть», организацией выполняющей благоустройство – ООО «Владстройконтракт». В соответствии с п.5 гарантийных заявок №406/11 и №404/11 заказчик гарантировал выполнение правил производства работ и предписаний технических, коммунальных служб и ОГИБДД УВД по г.Владимиру, соблюдение сроков выполнения работ, а именно по 23 мая 2017 года, качественное и своевременное восстановление за свой счет нарушенных сооружений, коммуникаций, объектов благоустройства, возмещение ущерба из-за задержки сроков окончания земляных работ и восстановления благоустройства, а также в случае загрязнения объектов городского благоустройства, их порчи, несанкционированного изъятия из пользования.

Виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколами об административных правонарушениях, актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 24.05.2017 и от 31.05.2017, фотоматериалами, на которых явно зафиксирован факт нарушения правил благоустройства при производстве земляных работ в части невосстановления покрытия, гарантийными заявками, а также иными письменными доказательствами.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих гарантийных обязательств по своевременному и качественному восстановлению объектов благоустройства.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены, противоречий не усматривается.

Все доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Довод жалоб о том, что ОАО «Владимирские коммунальные системы» не является субъектом правонарушения, не может быть принят во внимание, так как в силу п.17 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира заключение договоров с подрядными организациями не снимает ответственности с заказчика работ, в том числе за несвоевременное или некачественное восстановление нарушенного благоустройства.

Между тем, при правильном выводе о нарушении ОАО «ВКС» п.14.1 Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования город Владимир и п.14 Положения об охране объектов при производстве строительных и земляных работ на территории города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 17.07.2003 №187, в описательно-мотивировочной части постановления неверно указано, что не завершено в определенный срок производство земляных работ, тогда как событие правонарушения, которое подтверждено материалами дела, состояло в не завершении в установленный срок восстановления благоустройства после производства земляных работ.

Кроме того, судом установлено, что открытым акционерным обществом «Владимирские коммунальные системы» нарушены Правила благоустройства на двух объектах, а именно не восстановлено поврежденное покрытие в срок по 23 мая 2017 года включительно, тем самым юридическим лицом совершено одно правонарушение путем бездействия на двух объектах в один срок, в связи с чем поступившие в административную комиссию муниципального образования г.Владимир протоколы подлежали объединению в одно дело об административном правонарушении с вынесением одного постановления. В этой связи оспариваемые постановления в этой части подлежат изменению с определением одного административного наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о привлекаемом лице.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №135 и № 140 от 15 июня 2017 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении открытого акционерного общества «Владимирские коммунальные системы» изменить, уточнив описательно-мотивировочную часть указанием на то, что зафиксировано незавершенное в срок восстановление благоустройства после производства земляных работ, а не о том, что зафиксировано незавершенное в срок производство земляных работ.

Назначить ОАО «Владимирские коммунальные системы» за совершение административных правонарушений, предусмотренных абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», по постановлениям административной комиссии муниципального образования г.Владимир №135 и № 140 от 15 июня 2017 года, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановления административной комиссии муниципального образования г.Владимир №135 и № 140 от 15 июня 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись Ю.М. Евтухов

Свернуть