Бадретдинова Людмила Анатольевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-3950/2025 (№ 2а-6334/2024)

УИД 03RS0005-01-2024-009780-35

19 февраля 2025 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

с участием прокурора Гриненко Е.С.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и др. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО7

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 сентября 2024 г.

Заслушав доклад судьи ФИО15, судебная коллегия

установила:

ФИО1, являясь собственником адрес по адресу: адрес, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого, указывает, что 29.03.2024 жильцы указанного дома обратились в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан) с заявлением о включении многоквартирного дома (далее по тексту МКД) в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на что получили отказ от 27.04.2024, поскольку в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469, многоквартирные дома, признанные аварийными в период с 01.01.2017 по 01.01.2022 планируются к в...

...ключению в новую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. адрес Короленко признан аварийным постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 1100 от 8.07.2022, то есть после указанного периода.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.01.2023 признано незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 8.07.2022 № 1100 в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного адрес до 31.12.2026. На Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки для проведения мероприятий по расселению граждан из спорного многоквартирного дома. Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда вынесено постановление главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 05.05.2023 № 700, которым установлен срок расселения до 31.12.2025.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16.02.2024 признано незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 5.05.2023 № 700 в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного адрес до 31.12.2025. На Администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного адрес до 31.12.2024.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 указанное решение суда отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного ФИО63 просил (административное дело №...):

- признать незаконным отказ Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан во включении многоквартирного адрес в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- обязать устранить нарушение (т. 1 л.д. 4-13).

ФИО1 и другие жильцы указанного дома обратились в суд с аналогичным иском (административное дело №...) (т. 1 л.д. 32-41).

Административные дела объединены в одно производство, присвоен номер дела №... (т. 1 л.д.24).

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: жильцы МКД (собственники и наниматели); Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан; Управление капитального строительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту УКС Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан); Межведомственная комиссия Администрации ГО адрес Республики Башкортостан; Управление по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан; Правительство Республики Башкортостан; Администрация Орджоникидзевского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан; муниципальное бюджетное учреждение «Служба сноса и расселения» (т. 1 л.д.22-23).

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20.09.2024 административные исковые требования ФИО1 и др. удовлетворены.

Признан незаконным отказ Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан во включении многоквартирного адрес в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность включить многоквартирный адрес в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Республики Башкортостан на 2024 - 2030 г.г., путем включения данного дома в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022, указанных в Приложении № 1 к Адресной программе Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 г. № 242, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д.199-202).

Не согласившись с указанным решением суда, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО7 подала апелляционную жалобу, в которой указывает, что 29.03.2024 жители спорного дома обратились в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан с просьбой о включении адрес программу.

Рассмотрев обращение, УКС Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан сообщило, что в соответствии с решением суда срок для проведения мероприятий по расселению установлен до 31.12.2025. Жилой дом не соответствует критериям включения в новую Адресную программу. В адрес Правительства Республики Башкортостан направлен запрос о выделении финансирования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда 256 домов.

Данный ответ на обращение носит разъяснительный характер и отказом не является.

В Адресную программу входят дома, признанные аварийными с 01.01.2017 до 01.01.2022. Данный дом признан аварийным 08.07.2022.

Таким образом, он не мог быть включен в Адресную программу, однако суд обязал это сделать.

Обращает внимание, что формирование адресных программ и внесение изменений в действующие адресные программы осуществляются Правительством Республики Башкортостан, ответственным за реализацию и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 определен срок расселения жильцов аварийного дома до 31.12.2025, таким образом, судебная коллегия указала на необходимость обеспечения исполнимости судебного решения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя административного ответчика ФИО7 по доводам апелляционной жалобы, представителя ФИО13 ФИО8, представителя ФИО12 ФИО9, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан №... от 08.07.2022 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 указанного постановления установлен срок для расселения до 31.12.2026 (л.д. 165 т. 1).

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16.01.2023 по административному делу №... признано незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 08.07.2022 №... в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного адрес до 31.12.2026.

На Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки для проведения мероприятий по расселению граждан из спорного многоквартирного дома.

Решение суда вступило в законную силу (л.д. 166-171 т. 1).

Во исполнение решения суда вынесено постановление главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 05.05.2023 №..., которым установлен срок расселения до 31.12.2025.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 16.02.2024 по административному делу №...а-106/2024 признано незаконным постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 05.05.2023 №... в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного адрес до 31.12.2025.

На Администрацию ГО город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного адрес по 31.12.2024 (л.д. 172-181 т. 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 указанное решение суда отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным постановления Администрации в части определения срока проведения мероприятий по расселению аварийного дома до 31.12.2025 (л.д.182-191 т. 1).

29.03.2024 ФИО14 и жильцы указанного дома обратились в Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о включении многоквартирного адрес в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 17-19 т. 1 ).

27.04.2024 в ответ на обращение ФИО14 Администрация г. Уфа Республики Башкортостан сообщила, что спорный жилой дом в Адресную программу не включен, поскольку признан аварийным после 01.01.2022. 15.06.2023 в адрес собственников жилых помещений спорного дома направлены требования об осуществлении сноса или реконструкции жилых помещений в течение шести месяцев. 29.01.2024 муниципальным бюджетным учреждением «Служба сноса расселения» ГО город Уфа направлено ходатайство в Управление земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд (л.д.15-16 т.1).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация адрес Республики Башкортостан во исполнение решения суда от 16.01.2023 не только должна была своим постановлением установить указанный срок для расселения, но и включить многоквартирный дом в адресную программу. В этой связи пришел к выводу, что бездействие администрации подлежит признанию незаконным.

С данными выводами суда невозможно согласиться ввиду следующего.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту Положение).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище был принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185 Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и предписаниям Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, которыми установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем по предоставлению такой финансовой поддержки, и которыми в том числе вводятся понятия «переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и «аварийный жилищный фонд».

Судебная коллегия полагает, что доводы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан заслуживают внимания.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 г. № 242 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы (далее по тексту - Адресная программа), в которую включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили снос или реконструкцию признанного аварийным дома.

Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан является органом исполнительной власти, ответственным за реализацию программы, главным распорядителем бюджетных средств, исполнителем программы.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан также являются исполнителями программы.

Задачей программы является поэтапное переселение граждан из жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения до 31.12.2030; поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

В соответствии с программой сведения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции вносятся муниципальными образованиями в АИС ППК «ФРТ».

В программу включаются многоквартирные дома, признанные до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили снос или реконструкцию признанного аварийным дома.

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2022, указан в приложении N 1 к Программе.

Из материалов дела следует, что заключением ООО «Центр независимой экспертизы и оценки» № 76/04-СТ/2022 от 28.04.2022 по результатам обследования технического состояния многоквартирного адрес, общее техническое состояние здания оценено как аварийное. Физический износ здания составляет 76%. (административное дело №..., т. 1 л.д. 74-219).

Учитывая, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, многоквартирный жилой дом по адресу: адрес признан межведомственной комиссией аварийным 18.05.2022 (административное дело №..., т. 1 л.д. 11-13).

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан №... от 08.07.2022 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок для расселения установлен до 31.12.2026 (т. 1 л.д. 165).

Таким образом, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 08.07.2022, то есть после 01.01.2022.

В Приложении № 1 к Адресной программе установлен Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с 01.01.2017 по 01.01.2022.

Спорный многоквартирный адрес в указанном перечне отсутствует.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный многоквартирный дом не включен в Адресную программу, поскольку признан аварийным после 01.01.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона).

Следовательно, многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу после указанной даты, в настоящее время не могут быть включены в текущие региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемые с участием средств Фонда.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан является Правительство Республики Башкортостан.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 г. № 242, которым утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 г.г., на основании данных по аварийному жилищному фонду, представленных органами местного самоуправления Республики Башкортостан, в 2022 г. сформирован перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также определены объемы финансирования с учетом расчета средств, необходимых для реализации такой программы. Объем финансирования муниципальных образований Республики Башкортостан, включенных в Адресную программу, рассчитан на момент ее формирования исходя из наличия площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, планируемых к расселению в 2024 - 2030 г.г.

Спорный дом в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2022 не признавался, в связи с чем, его включение в муниципальную адресную программу на 2024 - 2030 годы не соответствует действующему федеральному законодательству.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных ч. 2 и ч. 2.1 данной статьи, в частности, требований об указании перечня многоквартирных домов, признанных до 01.01.2022 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; сроков переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.

Возлагая обязанность на Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан включить многоквартирный дом в муниципальную программу на 2024-2030 годы, суд первой инстанции своим решением фактически поставил вопрос об изменении в соответствующей части параметров адресной программы.

Предусмотренные федеральным законом ограничения в части внесения изменений в адресную программу относительно перечня многоквартирных домов касаются только многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, то есть когда имеется предусмотренное законом основание для включения многоквартирного дома в соответствующую программу, которое в настоящем случае отсутствует.

То обстоятельство, что в постановлении Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № 1100 от 08.07.2022 указано о проведении мероприятий по расселению аварийного дома путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о том, что указанный многоквартирный дом подлежит включению в действующую адресную программу, поскольку включение в адресную программу спорного многоквартирного дома, признанного аварийным после 01.01.2022, противоречит требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и является незаконным.

Более того, Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан не наделена правом на внесение изменений в региональную адресную программу, утвержденную высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.

Избранный административными истцами способ защиты нарушенного права в виде возложения обязанности внести многоквартирный жилой дом в утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024 № 242 региональную Адресную программу не предусмотрен действующим законодательством.

На основании изложенного, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения №1181/1 от 27.04.2024 Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан об отказе во включении в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирного дома адрес г. Уфы Республики Башкортостан и возложении обязанности устранить нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 сентября 2024 г. отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и др. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения № 1181/1 от 27.04.2024 Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об отказе во включении в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирного адрес Республики Башкортостан и возложении обязанности устранить нарушение – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2025 г.

Дело № 2а-6334/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Петровой А.А..,

с участием помощника прокурора Якуповой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бадретдинова Р.И. и др. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа,

установил:

Бадретдинов Р.И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец и жильцы указанного дома обратились в администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением о включении МКД в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на что получили отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием указано, что в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирные дома, признанные аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планируются к включению в новую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Жилой дом по <адрес>, признан аварийным после указанного периода - постановлением администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным отказом не согласен, поскольку указанным постановлением администрации постановлено провести мероприятия по расселению аварийного дома путем реализации адресной программы по ...

...переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Вступившим в силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес>.

Во исполнение решения суда вынесено постановление главы администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить срок для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением РБ от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Согласно Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы", в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан во включении многоквартирного <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязать устранить нарушение.

Бадретдинов Р.И. и другие жильцы указанного дома обратились в суд с аналогичным иском.

Административные дела объединены в одно производство.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц жильцы МКД (собственники и наниматели), Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО <адрес> РБ, Управление капитального строительства Администрации ГО <адрес> РБ, Межведомственная комиссия Администрации ГО <адрес> РБ, Управление по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО <адрес> РБ, Правительство РБ, администрация <адрес> ГО <адрес>, МБУ Служба сноса и расселения.

В судебном заседании представитель административного истца Пирджиковой З.З. Гаврюшин А.Н., истца Степановой А.А. – Шайхутдинов Г.С. требования иска поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, указав, что в обоих постановлениях администрация указала о переселении граждан из МКД путем включения и реализации адресной программы. Однако, этого не сделала.

Помощник прокурора Якупова Э.Р. полагала иск обоснованным.

В судебное заседание иные стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причине неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку оспариваемый отказ получен истцом Мельник Н.М. ДД.ММ.ГГГГ, в суд обратились ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 данной статьи, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ч. 3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Исходя из положений Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав: на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Из разъяснений, содержащихся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, исходя из положений Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав: на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ (далее Федеральный закон №185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 ч.2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 242 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы.

Согласно Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы", в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Данная программа разработана в целях обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных после ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ответу УКС администрации ГО <адрес> РБ на запрос суда, дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ, не включен в действующие адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Вступившим в силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлено обязать администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные сроки для проведения мероприятий по расселению граждан из многоквартирного <адрес>.

Во исполнение решения суда вынесено постановление главы администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенными постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести мероприятия по расселению аварийного МКД путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Тем не менее, по настоящее время МКД в адресную программу не включен, что нарушает жилищные права жильцов дома.

Поскольку срок расселения установлен вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ, администрация во исполнение решения не только должна была своим постановлением установить указанный срок для расселения, но и включить МКД в адресную программу.

Неправомерное бездействие администрации не может повлиять на жилищные права лиц, проживающих в данном доме.

Поскольку судом установлено, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, однако неправомерно не был включен в адресную программу, указанное бездействие администрации подлежит признанию незаконным. Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан надлежит обязать включить многоквартирный <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Республики Башкортостан на 2024 - 2030 годы путем включения данного дома в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в Приложении 1 к Адресной программе Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024г. N 242.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан во включении многоквартирного <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан включить многоквартирный <адрес> в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Республики Башкортостан на 2024 - 2030 годы путем включения данного дома в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в Приложении 1 к Адресной программе Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.06.2024г. N 242 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.