Байрамова Ольга Геннадьевна

...

№ 2-717/2023

70RS0004-01-2023-000163-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Цыгановой Е.А.

при секретаре Козак Е.В.

с участием помощника прокурора Советского района г. Томска Литвиненко Е.В., представителя истцов Агеева Д.Ю., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Байрамова А.М,, Байрамовой О.Г., Байрамова Р.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО19, ФИО20, Байрамова Р.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО23, ФИО24, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности представить жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного,

установил:

Байрамов А.М., Байрамова О.Г., Байрамов Р.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, Байрамов Р.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО7 обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40,9 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого по ад...

...ресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Советского района г. Томска Байрамов А.М. признан ответственным нанимателем жилого помещения площадью 40,9 кв.м по адресу: <адрес>. В данной квартире зарегистрированы Байрамов А.М., Байрамова О.Г., Байрамов Р.А., ФИО1, ФИО1, Байрамов Р.А., ФИО12, ФИО7 Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Установлен срок для расселения жильцов – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени истцам не предоставлено жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного. Обязанность предоставления жилого помещения по договору социального найма истцам лежит на муниципальном образовании «Город Томск», в лице администрации Города Томска. Жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния. При этом оценка состояния конструкций дома имела место на май 2016 г. В отсутствие ремонтных работ очевидным является ухудшение состояния несущих конструкций дома в силу естественного износа.

Истцы Байрамов А.М., Байрамова О.Г., Байрамов Р.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, Байрамов Р.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО7, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя.

Представитель истцов Агеев Д.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представил дополнительные пояснения, согласно которым предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом у истцов отсутствует иное пригодное для проживания жилое помещение. Согласно сведениям ЕГРН у Байрамова А.М.-о., Байрамова Р.А., ФИО12, ФИО7, Байрамова Р.А. отсутствуют права на какие-либо объекты недвижимости. У Байрамовой О.Г. в собственности имеется 1/7 доли в праве общей долевой собственности на здание, назначение: жилое, адрес: <адрес>, площадью 42 кв.м. Собственность возникла в порядке наследования. На долю Байрамовой О.Г. приходится всего 6 кв.м. При этом данный дом не является благоустроенным, в зимний период он не эксплуатируется. У ФИО1, ФИО1 имеются доли в праве общей долевой собственности на здание, назначение жилое, адрес: <адрес>. Площадь данного дома составляет всего 16,1 кв.м. На такой площади явно не могут проживать 8 человек. При этом данный дом также используется как дача исключительно в летний период.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, получивший извещение о времени и месте рассмотрения дела посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направил.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истцов, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение по адресу: <адрес>, относится к объектам муниципальной собственности.

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (протокол утвержден распоряжением администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ) Байрамов А.М. признан нанимателем жилого помещения площадью 40,9 кв.м по адресу: <адрес>.

Согласно справке паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы Байрамов А.М. (ответственный наниматель), Байрамов Р.А. (сын), Байрамов Р.А. (сын), ФИО1 (внук), ФИО12(внучка), ФИО7 (внучка), Байрамова О.Г. (жена), ФИО1 (внучка).

Статьей 54 Жилищного кодекса РФ установлено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 26.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц из аварийного жилья.

При этом проживание в аварийном доме влечет угрозу жизни и здоровью истцов, поскольку техническое состояние жилого дома, аварийное, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания.

С момента признания дома по <адрес> аварийным прошло длительное время (более шести лет), в течение которого опасность его обрушения только увеличивается, при этом доказательств принятых органом местного самоуправления мер по выполнению противоаварийных мероприятий, установке мониторинга за несущими конструкциями жилого дома, исключении пребывания людей в опасных аварийных помещениях жилого дома, суду не представлено.

Из ответа администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация Советского района г. Томска действует на основании решения Думы г. Томска №1000 от 15.09.2005 по настоящее время, за данный период времени капитальный ремонт вышеуказанного жилого дома не проводился. Информацией о капитальном ремонте жилого дома по <адрес> за период до 2006 г. Администрация Советского района г. Томска не располагает.

Иного жилого помещения для проживания истцы Байрамов А.М., Байрамов Р.А., ФИО12, ФИО7, Байрамов Р.А. не имеют, что подтверждается уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах указанных лиц на объекты недвижимого имущества. Истцы не имеют возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище законодательно возложена на органы местного самоуправления.

Истцу Байрамовой О.Г. на праве собственности принадлежит по 1/7 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 42 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несовершеннолетним ФИО1, ФИО1 на праве собственности принадлежит по 1/4 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>А, площадью 16,1 кв.м, а также по 1/4 доли в праве на земельный участок по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя истцов, проживание в указанных домах невозможно, что подтверждается представленными в материалах дела фотографиями. Земельные участки с домом используется как дача в летний период времени. Кроме того, жилые помещения расположены в <адрес>.

Следовательно, истцы не имеют возможности проживать в имеющихся на праве собственности домах и в предоставленной на праве социального найма квартире, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище законодательно возложена на органы местного самоуправления.

Поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требование истцов о предоставлении им взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, (а значит и каждое помещение в нем), признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не оспорены и незаконными не признаны, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу Байрамову А.М. с членами его семьи жилое помещение по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданам, обладающим в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Согласно ответу администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, является двухкомнатной, общей площадью 40,90 кв.м.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование истцов о предоставлении истцу Байрамову А.М. с членами его семьи Байрамовой О.Г., Байрамовым Р.А., ФИО1, ФИО1, Байрамовым Р.А., ФИО12, ФИО7 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 40,9 кв.м, состоящего не менее чем из двух комнат, в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Байрамова А.М,, Байрамовой О.Г., Байрамова Р.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО5, Байрамова Р.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО30, ФИО31, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН №, ОГРН №) предоставить Байрамову А.М, (...) с членами его семьи Байрамовой О.Г., Байрамовым Р.А., ФИО35, ФИО5, Байрамовым Р.А., ФИО37, ФИО7, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40,9 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ...

...

...

...

...

Мотивированный текст изготовлен 15.02.2023.