Бакшевников Максим Владиславович

№ 2а-933/2023

61RS0022-01-2022-010793-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

с участием административного истца Бакшевникова М.В., представителя административных ответчиков призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области, военного комиссариата г.Таганрога Ростовской области в одном лице Ситковской А.А., действующей на основании доверенностей,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бакшевников М.В. к призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области, военному комиссариату г.Таганрога Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Бакшевников М.В. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г.Таганрога Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области об отмене решения, в обоснование указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Таганрога Ростовской области. 01.12.2022г. проходил медицинский осмотр, по результатам которого в отношении него было принято решение призывной комиссии об определении категории годности к военной службе <данные изъяты>.

С данным решением административный истец не согласен, так как он страдает заболеванием «<данные изъяты>». Бакшевников М.В. неоднократно проходил обследование и лечение в <данные изъяты> с <дата>. Бакшевников М.В. было назначено курсовое лечение, прием препаратов, облегчающих течение болезни. Ранее при прохождении медосмотра Бакшевников М.В. сообщал об этом врачам призывной комиссии, направлялись запросы в указанное лечебное заведение. До настоящего времени Бакшевников М.В. не призывался на военную сл...

...ужбу. В осенний призыв 2022 года он был направлен в сборный пункт военного комиссариата <адрес> в <адрес>, где врач - <данные изъяты> решил лично убедиться в правильности ранее данных заключений врача призывной медицинской комиссии <адрес>, а также специалистов <данные изъяты> в котором Бакшевников М.В. проходил лечение, и вынес решение - здоров, годен к военной службе.

Административный истец полагает, что его заболевание серьезно затрудняло его обучение в <данные изъяты>. Для него физически неприемлемы сферы деятельности, где требуется установление межличностного контакта и умение общаться. Бакшевников М.В. часто находится в состоянии депрессии, полного безразличия к происходящему, отсутствия интереса к жизни, беспричинного страха перед людьми. Военная служба требует слаженных действий в коллективе, энергии и физической активности - всего того, чего у Бакшевников М.В. нет. Люди, которые пытаются нарушить дистанцию в общении со Бакшевников М.В., вызывают у него раздражение и неконтролируемые приступы агрессии.

Бакшевников М.В. устно заявлял о своем заболевании, перечислял жалобы, попросил направить на дополнительное медицинское обследование, но врач ФИО6 не стал его слушать и на месте определил категорию годности. Кроме того, в материалах личного дела имеются выписки из стационара <данные изъяты> которые не были приняты во внимание.

Административный истец с учетом уточненных административных исковых требований просит суд отменить решение призывной комиссии г.Таганрога от 12.12.2022г. в отношении Бакшевникова М.В. о призыве на военную службу.

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 15.12.2022г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия г.Таганрога Ростовской области.

Протокольным определением суда от 12.01.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссия Ростовской области.

Административный истец в судебном заседании уточненные административные исковые требования и доводы, указанные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить административный иск и отменить решение призывной комиссии г.Таганрога от 12.12.2022г. Пояснил, что хотел бы повторно пройти психологическое обследование с учетом его данных. Обратил внимание суда на то, что он продолжает наблюдаться в Неклиновском филиале ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» (состоит на учете в данном медицинском учреждении).

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Таганрога Ростовской области и военного комиссариата г. Таганрога Ростовской области Ситковская А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск, вместе с тем при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что решение от 03.11.2022г. в отношении административного истца было отменено и призывной комиссией Ростовской области вынесено новое. Решение призывной комиссии г.Таганрога от 12.12.2022г. в установленном законом порядке призывной комиссией Ростовской области не отменялось, оно приостановлено до следующего призыва, это указание генерального штаба. Не смогла пояснить суду, по какой причине при вынесении призывной комиссией г.Таганрога Ростовской области решения от 12.12.2022г. не был произведен медицинский осмотр Бакшевникова М.В.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии Ростовской области не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы главы 22 КАС Российской Федерации регламентируют производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования.

Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар). Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 статьи 5.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. № 574.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что по результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

На основании ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п. 2). Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона (п. 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.03.2020г. Бакшевников М.В. был поставлен военным комиссариатом г. Таганрог на первоначальный воинский учет, по результатам медицинского освидетельствования ему была определена категория годности к военной службе - «<данные изъяты>

28.04.2022г. Бакшевников М.В. был вызван в военный комиссариат <адрес> для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Военно-врачебной комиссией было проведено медицинское освидетельствование призывника, в результате которого с учетом жалоб, анамнеза и результатов диагностических исследований административному истцу была установлена категория годности <данные изъяты> по п. «б» статьи 18 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, в связи с диагнозом: «<данные изъяты>».

03.11.2022г. Бакшевников М.В. был вызван в военный комиссариат <адрес> для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Военно-врачебной комиссией было проведено медицинское освидетельствование призывника, в результате которого с учетом жалоб, анамнеза и результатов диагностических исследований административному истцу была установлена категория годности «<данные изъяты> по п. «б» статьи 21 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, в связи с диагнозом: «<данные изъяты>».

П.3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Как пояснил представитель административных ответчиков Ситковская А.А. и не отрицалось административным истцом в судебном заседании, 01.12.2022г. Бакшевников М.В. был направлен призывной комиссией г.Таганрога Ростовской области на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Ростовской области, военно-врачебной комиссией было проведено медицинское освидетельствование данного призывника, в результате которого с учетом жалоб, анамнеза и результатов диагностических исследований административному истцу была установлена категория <данные изъяты>

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с п.3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» решением призывной комиссии Ростовской области от 01.12.2022г. отменено решение призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 03.11.2022г., принято новое решение о призыве Бакшевникова М.В. на военную службу с установлением категории годности «<данные изъяты>» (выписка из книги протоколов заседания призывной комиссии Ростовской области №23 от 01.12.2022г.). При этом призывнику Бакшевникову М.В. установлен диагноз: <данные изъяты>

12.12.2022г. Бакшевников М.В. был вызван в военный комиссариат г. Таганрога Ростовской области, в этот же день призывной комиссией <адрес> было вынесено оспариваемое решение (протокол №24), которым Бакшевникв М.В. признан годным к военной службе, с установлением категории годности <данные изъяты>

Как пояснила в судебном заседании представитель административных ответчиков призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области, военного комиссариата г.Таганрога Ростовской области в одном лице Ситковская А.А., оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г.Таганрога было вынесено на основе данных призывной комиссии Ростовской области от 01.12.2022г. Данный факт в судебном заседании административным истцом не отрицался, подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области при наличии факта того, что призывной комиссией Ростовской области 01.12.2022г. было отменено решение призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 03.11.2022г. и принято новое решение о призыве Бакшевникова М.В. на военную службу, у призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области отсутствовали основания для вынесения решения 12.12.2022г. о призыве на военную службу Бакшевникова М.В.

В соответствии со статьей 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу вышеуказанной правовой нормы для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией не соблюден, решение от 12.12.2022г. вынесено на не основании проведенного медицинского освидетельствования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области от 12.12.2022г. в отношении Бакшевникова М.В.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, наличие нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить, что судебный порядок отмены решений, выносимых государственными и муниципальными органами, их должностными лицами, действующим законодательством не предусмотрен, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого решения призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бакшевников М.В. к призывной комиссии г.Таганрога Ростовской области, военному комиссариату г.Таганрога Ростовской области, призывной комиссии Ростовской области об отмене решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии г.Таганрога от 12.12.2022г. (протокол №24) о призыве Бакшевников М.В., <дата> года рождения на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2023г.

Председательствующий В.В. Верещагина