Балкова Татьяна Сергеевна

Дело № 2а-297/2023

56RS0010-01-2023-000199-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2023 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Егоровой С.П.,

с участием

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Драного А.А.,

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа и заинтересованного лица МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Кудабаевой Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах Балковой Т. С., Балкова С. Д., несовершеннолетних <данные изъяты>, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании обеспечить предоставленный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой,

установил:

Гайский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Балковой Т.С.,, Балкова С.Д., несовершеннолетних <данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на основании постановления администрации Гайского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в собственность бесплатно из специального фонда земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома, земельный участок с кадастровым номеро...

...м №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>.

На предоставленном истцам в собственность для индивидуального жилищного строительства земельном участке отсутствуют сети водоотведения и водоснабжения, а также не обеспечены технической возможностью подключения к инженерным сетям. Кроме того, отсутствует транспортная инфраструктура.

Просит суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <данные изъяты>, принадлежащий Балковой Т.С., Балкову С.Д., несовершеннолетних <данные изъяты>, а именно сетями водоотведения, водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения земельного участка к указанным инженерным сетям, а также обеспечить подъезд к земельному участку транспортной инфраструктурой путем строительства автомобильных дорог, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, от границ автомобильных дорог общего пользования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МУП ЖКХ г. Гая, МУП «Очистные сооружения», МКУ КУИ администрации Гайского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Драный А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа и заинтересованного лица МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Кудабаева Р.Х., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, считая, что администрация Гайского городского округа является ненадлежащим административным ответчиком. Нарушений прав административных истцов, которые в МУП ЖКХ не обращались, не имеется.

Административные истцы Балкова Т.С.,, Балкова С.Д., несовершеннолетние <данные изъяты> заинтересованные лица Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства Оренбургской области, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МУП ЖКХ г. Гая, МУП «Очистные сооружения» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" установлено, что органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Оренбургской области создаются специальные фонды земельных участков, предназначенных для бесплатного представления в собственность граждан. В фонд включаются земельные участки по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в установленном законодательством порядке.

При этом, предоставление таких земельных участков без их включения в указанные фонды запрещается.

Информация о сформированных и включенных в фонд земельных участках подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте органов местного самоуправления.

Информация о земельных участках должна содержать, в том числе, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, т.е. земельные участки должны предоставляться многодетным семьям уже с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий является обязанностью того органа местного самоуправления, который такой участок предоставил.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, в том числе на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих детей, относятся к вопросам местного значения городских округов с возложением на них соответствующих расходов. Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 июля 2019 года N 491-пп утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. План предусматривает, в первую очередь, разработку планов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, строительство объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан. Сроки исполнения запланированы на 2020-2024 годы.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

9 сентября 2013 года Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ N 372 "Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее Методические рекомендации).

В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом ее возведение. При этом на момент предоставления (включения земельный участок в соответствующий Перечень) должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должны учитывать, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как следует из материалов дела, во исполнение Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90- V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей" несовершеннолетним административным истцам по настоящему делу и их родителям, как многодетной семье, был предоставлен в собственность бесплатно спорный земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства (л.д. 20).

При этом в данном постановлении указано, что Отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа необходимо обеспечить вышеуказанные земельные участки возможностью подключения (технологического присоединения) объектов к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения (п.2). Контроль за исполнением постановлений возложен на заместителя Главы администрации по финансовой политике и имуществу (п.4).

Гайской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки, установлено, что указанный земельный участок необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой должным образом не обеспечен.

По сведениям МУП ЖКХ, у земельного участка с кадастровым номером № техническая возможность технологического присоединения к сетям водоотведения отсутствует.

Сведений о наличии транспортной инфраструктуры для подъезда к спорному земельному участку, материалы дела не содержат.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, судом установлено, что администрация Гайского городского округа должных мер для обеспечения предоставленного истцам земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой (водопроводными сетями) не предприняла.

Вопреки доводам административного ответчика, обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83. Следовательно, администрация Гайского городского округа была обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельного участка принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры земельного участка.

В результате ненадлежащего выполнения административным ответчиком своих полномочий, предоставленный многодетной семье земельный участок в отсутствие сетей водоотведения, водоснабжения и транспортной инфраструктуры не может быть использован по его целевому назначению.

Бездействием административного ответчика нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а также права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку администрация муниципального образования должна контролировать исполнение своими структурными подразделениями возложенных на них функций, сам по себе факт возложения администрацией Гайского городского округа на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа обязанности по организации водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожной деятельности не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией <адрес> городского округа, возложенной на нее законом обязанности. Избрание способов организации водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры является прерогативой органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статьей 227 КАС РФ суд учитывает, что мероприятия, организация и проведения которых требует прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем считает целесообразным установить срок для устранения нарушений – в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах Балковой Т. С., Балкова С. Д., несовершеннолетних <данные изъяты>, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании обеспечить предоставленный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу благоустроить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением <адрес> - объектами инженерной инфраструктуры (системами водоотведения и водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанного земельного участка возможность технологического присоединения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения, а также обеспечить подъездным путем (дорогой).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.

Судья Е.В. Халиулина