Банкетов Сергей Филиппович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 53RS0022-01-2022-002973-37

производство № 2а-2528/2022

г. Великий Новгород

23 мая 2022 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административного истца – Банкетова С.Ф.,

административного ответчика, представителя административного ответчика – министерства здравоохранения Новгородской области – Вьюхина М.В.,

представителя заинтересованного лица – ГУ – Новгородского РО Фонда социального страхования Российской Федерации – Павлюковой Н.И.,

секретаря судебного заседания – Савельевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Банкетова С.Ф. к министерству здравоохранения Новгородской области, ГОБУЗ «МИАЦ», юрисконсульту ГОБУЗ «МИАЦ» Вьюхину М.В. об оспаривании решения об отказе принятия апелляции,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился гражданин Банкетов С.Ф. с административным иском к министерству здравоохранения Новгородской области об оспаривании решения об отказе принятия апелляции.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Банкетов С.Ф. обратился к должностному лицу министерства здравоохранения Новгородской области Вьюхину М.В. по вопросу признания заболевания новой коронавирусной инфекцией страховым случаем. Ранее врачебная комиссия ГОБУЗ «ЦГКБ» отказалась признать заболевание страховым случаем. Истец обратился в апелляционную комиссию при министерстве здравоохранения Нов...

...городской области, но ему отказали в принятии апелляции, поскольку истек срок ее подачи.

В связи с этим Банкетов С.Ф. просит суд признать действия Вьюхина М.В. об отказе в принятии апелляции незаконным и обязать министерство здравоохранения Новгородской области устранить допущенное нарушение, приняв к рассмотрению его апелляцию.

Исходя из характера административных исковых требований, судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков первый заместитель министра здравоохранения Новгородской области Яковлева Н.С., государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр», юрисконсульт ГОБУЗ «МИАЦ» Вьюхин М.В., в качестве заинтересованных лиц – ГОБУЗ «ЦГКБ», ГУ – Новгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по указанным в нем основаниям. Представители административного ответчика, заинтересованного лица полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313 в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:

а) смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей;

б) причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации;

в) установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), если заболевание возникло при исполнении им трудовых обязанностей.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года № 695 утверждено Временное положение, которое утратило силу в связи с принятием нового Временного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года № 239.

Согласно данному Временному положению при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (пункт 2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии. По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения (пункт 4).

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником и содержащая необходимую информацию о работнике (пункт 5).

Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313, работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки (пункт 6).

Временным положением от 20 февраля 2021 года № 239 в отличие от Временного положения от 16 мая 2020 года № 695 предусмотрена подача заявления в случае несогласия работника с результатами расследования страхового случая, проведенного врачебной комиссией.

Согласно пункту 7 Временного положения в этих целях исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья формирует апелляционную комиссию.

Работник может подать заявление в апелляционную комиссию в срок, не превышающий один месяц со дня вынесения решения врачебной комиссией (пункт 8). Заявление рассматривается апелляционной комиссией в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (пункт 10).

При этом данным Временным положением не предусмотрено восстановление работнику пропущенного срока подачи заявления в апелляционную комиссию независимо от оснований пропуска срока.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представителями ГОБУЗ «ЦГКБ», ГУ – Новгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации составлен Акт о расследовании страхового случая причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекции и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Согласно данному Акту случай заболевания Банкетова С.Ф. ДД.ММ.ГГГГ новой коронавирусной инфекцией не подлежит квалификации как страховой.

Копию данного Акта Банкетов С.Ф. получил ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о его оспаривании Банкетов С.Ф. подал в апелляционную комиссию министерства здравоохранения Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного месячного срока со дня вынесения решения врачебной комиссией.

При таких обстоятельствах министерство здравоохранения Новгородской области правомерно направило ДД.ММ.ГГГГ в адрес Банкетова С.Ф. письмо, в котором сообщило о том, что его заявление в апелляционную комиссию не может быть принято.

Этим, однако, не ограничивается право административного истца на оспаривание затрагивающего его права и законные интересы решения врачебной комиссии. Указанное решение врачебной комиссии (акт от ДД.ММ.ГГГГ) может быть оспорено им непосредственно в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Таким образом, права административного истца действиями (бездействием) административных ответчиков не нарушаются, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Банкетова С.Ф. к министерству здравоохранения Новгородской области, государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр», юрисконсульту ГОБУЗ «МИАЦ» Вьюхину М.В. об оспаривании решения об отказе принятия апелляции оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 15 июня 2022 года.