Баньковский Виктор Флориянович

Дело № 2-1276/2015 ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «16» октября 2015 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Барченковой Е.В.,

при секретаре Хрисанфовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и Баньковскому В.Ф. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, исключении записи о регистрации права собственности и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ к Баньковскому В.Ф. и КУМИ администрации ***, в котором просит признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***, расположенного по адресу: ***, заключенного между КУМИ администрации Александровского района и Баньковским В.Ф. *** года, недействительным; исключить запись о регистрации права собственности Баньковского В.Ф. на спорный земельный участок; применить последствия недействительности сделки, обязать Баньковского В.Ф. возвратить земельный участок в государственную собственность, возместить Баньковскому В.Ф. из казны муниципального образования *** денежные средства, полученные по договору купли-продажи земельног...

...о участка в размере ***

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с постановлением главы администрации *** *** от *** Баньковскому В.Ф. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, площадью ***, расположенный по адресу: *** для индивидуального жилищного строительства сроком на два года.

*** на основании декларации об объекте недвижимого имущества от *** зарегистрировано право собственности Баньковского В.Ф. на объект недвижимости – хозяйственное строение площадью *** расположенное на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с постановлением главы администрации Александровского района от *** ***, данный земельный участок предоставлен Баньковскому В.Ф. в собственность за плату.

*** между КУМИ администрации Александровского района и Баньковским В.Ф. был заключен договор купли-продажи данного земельного участка, выкупная стоимость которого составила *** Вместе с тем, из смысла и содержания норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости.

В ходе проверки, проведенной Александровским городским прокурором, установлено, что на момент приобретения участка в собственность, возведенный жилой дом, либо совокупность строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания, на нем отсутствовали, чем нарушены условия приобретения права на земельный участок, находящийся в государственной собственности. Данный земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации. Полагал, что выявленные нарушения создают условия для возникновения коррупционных проявлений и противоречат принципам и направлениям государственной политики, предусмотренным Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Относительно пропуска срока исковой давности, на который ссылалась в своем отзыве администрация ***, пояснил, что он не пропущен, поскольку о нарушении законодательства Александровской городской прокуратуре стало известно в ходе проверки, проведенной в ***

Ответчик Баньковский В.Ф., исковые требования не признал, пояснив, что на предоставленном земельном участке в *** году он стал возводить жилой дом, в котором в настоящее время проживает со своей семьей. Постройка не зарегистрирована и не введена в эксплуатацию, поскольку строительство до настоящего времени не закончено.

Ответчик – КУМИ администрации Александровского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, с ходатайствами об отложении судебного заседания, либо проведении в отсутствие своего представителя не обращался.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось, возражений по существу иска не представило.

Третье лицо администрация г.Карабаново, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора полностью поддержала, окончательное решение оставила на усмотрение суда.

Третье лицо администрация Александровского района, возражая в удовлетворении исковых требований, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве на иск указала на пропуск прокурором срока исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу положений п.п.1,2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ ( в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года и на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно положениям устава муниципального образования ***, Совет народных депутатов *** является представительным органом муниципального образования, а администрация *** – исполнительно-распорядительным органом.

С учетом приведенных положений закона, администрация *** является органом, на который в силу закона были возложены полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории муниципального образования ***, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. п. 2.7, 3.1.1 Положения о КУМИ администрации ***, КУМИ осуществляет приватизацию муниципального имущества (в т.ч. земельных участков), выступает продавцом муниципального имущества ( в т.ч. земельных участков).

Судом установлено, что между КУМИ администрации *** и Баньковским В.Ф. ***. был заключен договор аренды земельного участка *** с кадастровым номером ***, площадью *** расположенного по адресу: *** для индивидуального жилищного строительства сроком на два года (л.д.11-15).

Наличие земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером *** подтверждается кадастровым паспортом.

*** Баньковский В.Ф. зарегистрировал право собственности на нежилое хозяйственной строение, общей площадью ***, расположенное на земельном участке по адресу: ***, на основании договора аренды земельного участка от *** *** и декларации об объекте недвижимого имущества от 11.12.2012г. ( л.д.23).

В соответствии с п.п.1,2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ ( в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Наличие в собственности Баньковского В.Ф. нежилого хозяйственного строения площадью ***, послужило основанием для его обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Постановлением главы администрации *** от *** ***, договор аренды от *** ***, заключенный с Баньковским В.Ф., на спорный земельный участок с кадастровым номером *** расторгнут; данный земельный участок предоставляется Баньковскому В.Ф. в собственность за плату по цене *** и КУМИ администрации Александровского района предписано подготовить договор купли-продажи земельного участка ( л.д.19).

На основании договора купли-продажи земельного участка от ***, КУМИ администрации Александровского района передал в собственность Баньковскому В.Ф. спорный земельный участок с кадастровым номером *** по цене *** ( л.д.2-21, 22).

Право собственности Баньковского В.Ф. на спорный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП *** ( л.д. 10).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ ( в редакции действовавшей на дату заключения договора купли-продажи земельного участка от ***) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ ( в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ ( в ред. действовавшей до 1 марта 2015 года) собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Из общего смысла вышеприведенных норм земельного законодательства следует, что гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного в договоре объекта недвижимости, поскольку ни статьей 36 Земельного кодекса РФ, ни пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Спорный земельный участок предоставлялся Баньковскому В.Ф. под индивидуальное жилищное строительство, то есть его целевое назначение - строительство жилого дома либо совокупности строений хозяйственного и бытового назначения, включая строение, пригодное для постоянного проживания.

Нахождение в настоящее время на спорном земельном участке незавершенного строительством жилого дома площадью *** кв.м не имеет юридического значения для разрешения данного дела.

Поскольку цель предоставления Баньковскому В.Ф. земельного участка – строительство индивидуального жилого дома не достигнута, то ответчик не приобрел предусмотренное п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ право на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене.

В соответствии с абз.2 п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до *** и на момент возникновения спорных правоотношений) границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

На основании п.2 ст. 35 Земельного кодекса РФ (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) площадь части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.3 ст. 33 Земельного кодекса РФ (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, того факта, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации права на выкуп земельного участка по льготной цене. Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленным ст.33 Земельного кодекса РФ, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более. В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на приобретение земельного участка, должен доказать, что для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой им площади. Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Баньковскому В.Ф. на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилая хозяйственная постройка площадью 24 кв.м, тогда как предоставить в собственность он просил земельный участок площадью *** ссылаясь на исключительное право на приобретение участка в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Предоставление ответчику земельного участка площадью *** кв.м, превышающей необходимый для эксплуатации хозяйственной постройки земельный участок, было возможно только при соблюдении установленного земельным законодательством порядка. В результате имело место существенное занижение стоимости переданного Баньковскому В.Ф. в собственность земельного участка.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка на момент продажи составляла *** руб., то есть выкупная цена земельного участка для Баньковского В.Ф. составила менее 1% его кадастровой стоимости.

Указанное, свидетельствует о нарушении в данном случае интересов Российской Федерации в сфере проведения единой политики в области имущественных и земельных отношений, а также принципа государственного регулирования приватизации земли, а действия сторон договора купли-продажи от *** разумными и добросовестными в правовом смысле ст. 10 ГК РФ не являются.

При указанных обстоятельствах, договор купли-продажи спорного земельного участка от *** следует признать недействительным на основании ст. 168 ГК РФ ( в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора от ***).

Доводы третьего лица администрации *** об оспоримости договора купли-продажи от *** и истечении срока исковой давности основаны на неправильном понимании закона.

В соответствии с п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положения ст. 168 ГК РФ применяются судом в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – заключение договора купли-продажи от ***.

Согласно ч. ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Материалами дела подтверждено, а стороной ответчика не опровергнуто, что Александровская городская прокуратура проводила проверку соблюдения требований земельного законодательства при передаче земельных участков в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ ( в редакции, действовавшей до ***) в мае-июне 2015 года.

Довод представителя третьего лица администрации *** относительно заявления о пропуске срока, суд считает несостоятельным, поскольку оно заявлено лицом, не являющимся стороной по делу, поэтому оснований для применения исковой давности у суда не имеется. Кроме этого, следует отметить, что представитель администрации *** не опровергал утверждение прокурора о том, что проверка соблюдения земельного законодательства была проведена в *** года.

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке.

Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от ***, на ответчика Баньковского В.Ф. возлагается обязанность по возврату спорного земельного участка в государственную собственность, а из казны муниципального образования Александровский район в пользу Баньковского В.Ф. должны быть возмещены денежные средства в размере *** уплаченные последним по условиям договора купли-продажи от ***. Кроме этого, подлежит исключению из ЕГРП запись о регистрации права собственности Баньковского В.Ф. на спорный земельный участок.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика Баньковского В.Ф., не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район в размере ***

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и Баньковским В.Ф. ***.

Применить последствия недействительности сделки.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Баньковского В.Ф. на земельный участок площадью *** с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

Обязать Баньковского В.Ф. возвратить в государственную собственность земельный участок площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

Возместить из казны муниципального образования Александровский район в пользу Баньковского В.Ф. денежные средства, поступившие в казну по условиям договора купли-продажи земельного участка от ***, в размере ***

Взыскать с Баньковского В.Ф. в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район государственную пошлину в размере ***

По вступлению настоящего решения суда в законную силу, меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью *** с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, наложенные на основании определения Александровского городского суда от ***, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Барченкова

***

***

***

***

***

***