Баннова Наталья Владиславовна

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «02» июня 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №» к ФИО1 о взыскании выплаченной суммы государственной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения №» (далее – ГКУ «УСЗН №») обратилось в Шатровский районный суд с иском к ФИО1 денежных средств выплаченной материальной поддержки на основании социального контракта в сумме 98 000 рублей (л.д.44-48).

В обоснование иска указали, что 25.02.2022 ответчик ФИО1 обратилась с заявлением в Отдел по <адрес> ГКУ «УСЗН №» о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде материальной поддержки (денежной выплаты) на оказание помощи на развитие личного хозяйства, представив необходимые документы. С ответчиком <дата> был заключен социальный контракт на оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства сроком на один год, сумма поддержки составила 100 000 рублей и была перечислена <дата> истцом ответчику на расчетный счет в ПАО Сбербанк. К заявлению прилагаются анкета и лист собеседования, в которых указано, что оба члена семьи являются пенсионерами и других доходов не имеют, были представлены справки о пенсиях. Сведения об иных ...

...доходах семьи представлены не были.

По истечению срока действия социального контракта и 12 месяцев мониторинга со дня окончательного срока действия социального контракта, в марте 2024 года был проведен анализ правильности предоставления материальной поддержки по личному делу ФИО1, в ходе которого выяснилось, что при обращении с заявлением на материальную поддержку на основании социального контракта по ведению личного подсобного хозяйства заявителем не были представлены документы о доходах от трудовой деятельности супруга ФИО4 за период с <дата> по <дата> , необходимых для расчета среднедушевого дохода семьи. В результате среднедушевой доход семьи составил 14350 рублей 52 копейки, что превышает величину прожиточного минимума в Курганской области, установленную на 2022 год для пенсионеров – 10230 рублей.

В заявлении о выплате материальной поддержки на основании социального контракта есть пункт, в котором оговаривается предупреждение об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями, влияющими на право получения государственной социальной помощи.

Отделом по <адрес> ГКУ «УСЗН №» при личной беседе с ФИО1 <дата> были даны разъяснения по факту выявленных скрытых доходов от трудовой деятельности ее супруга ФИО4, необходимых для расчета среднедушевого дохода семьи при обращении за материальной поддержкой на основании социального контракта. В результате беседы ФИО1 вину признала и получила квитанцию для возврата денежных средств в добровольном порядке. Ответчиком в добровольном порядке были внесены денежные средства на погашение задолженности <дата> и <дата> по 1000 рублей. В настоящее время ФИО1 отказывается в погашении задолженности в сумме 98 000 рублей.

В возражениях ответчик ФИО1 с исковыми требованиями ГКУ «УСЗН №» не согласилась, указала, что ею получена материальная поддержка на основании социального контракта от <дата> для развития личного подсобного хозяйства в размере 100 000 рублей единовременно путем перечисления <дата> денежных средств. В соответствии с утвержденным порядком, до получения материальной помощи ею предоставлены все истребуемые документы, согласно перечню и информации. Анкета заполнялась специалистом на основании собранных ответчиком документов. По результатам рассмотрения документов, в связи с заключением комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта, органом социальной защиты населения <дата> принято положительное решение о предоставлении материальной помощи.

В период действия социального контракта ею исполнялись все условия, в том числе представлялись документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также сведения о среднедушевом доходе получателя материальной поддержки (семьи).

Ссылается на пункт Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 12 февраля 2020 г. № 11 «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта», где четко определены условия возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме, а именно: в срок не позднее 30-го дня со дня снятия получателя материальной поддержки, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае снятия с такого учета в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования получателем материальной поддержки денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем материальной поддержки мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 35 Порядка.

Полагает, что указанные факты не выявлены, претензии не поступали.

Ответчиком предоставлены все необходимые документы, в том числе указана информация об осуществлении трудовой деятельности супругом ФИО4 в Администрации Шатровского сельсовета, уволенного <дата> в связи с ликвидацией организации на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, а также сведения о получении им дохода в октябре, ноябре и декабре 2021 года.

Отмечает, что в распоряжении Органа социальной защиты населения имелись все истребуемые документы, а также возможность осуществить проверку предоставленных ответчиком сведений. Претензии в письменном виде о возврате 100 000 рублей, в том числе с обоснованием причин возврата в адрес ответчика не направлялись. Должностными лицами отдела по <адрес> ГКУ «УСЗН №» в 2024 году направлялись смс-сообщения с требованиями о возврате денежных средств без четкого разъяснения причин и вручения какого-либо официального решения или иного документа.

Ответчиком направлено в отдел по <адрес> ГКУ «УСЗН №» заявление о предоставлении копии документов, связанных с назначением выплаты материальной помощи, а также решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, решения о прекращении выплаты материальной поддержки.

В ответ письмом от <дата> ФИО1 указано, что личное дело передано в суд для дальнейшего разбирательства. В последующем вручены копии документов из дела, в котором имеются сведения о выплатах в декабре 2021 года двух сумм в размере 4305 рублей 60 копеек и 9 630 рублей. Считает, что отдел по <адрес> ГКУ «УСЗН №» располагал всеми сведениями о доходах. Социальный контракт исполнен в полном объеме, условия социального контракта не нарушались.

Считает, что в данном случае отсутствует неосновательное обогащение. Предоставленные ответчиком документы проверены, вынесено решение о предоставлении государственной социальной помощи, сомнений в полноте и правильности сведений, в том числе сведений о доходах супруга от Администрации сельсовета, не имелось.

Полагает, что в ее действиях отсутствует факт недобросовестного поведения, она не обладает необходимыми специальными знаниями и навыками в подготовке документов, подразумевала, что компетентные органы, рассматривая вопрос о выплате материальной помощи, провели проверку предоставленных документов (л.д.81-83).

Представитель истца ФИО7 исковые требования поддержала полностью, дополнительно суду пояснила, что при оформлении социальных контрактов специалист отдела разъясняет какие представить документы, в том числе, о доходах, о том, что необходимо предоставить сведения о доходах от трудовой деятельности и пенсии было доведено до ответчика, она заверила, что они с супругом имеют доход только в виде пенсии, в дальнейшем после истечения срока действия контракта и годичного мониторинга, в результате проверки в апреле 2024 года было выявлено, что среднедушевой доход семьи ответчика превышал величину прожиточного минимума за период, указанный в заявлении. Это было выявлено в связи с получением ответа о доходах супруга ответчика из налогового органа на основании межведомственного запроса. Суммы полученного дохода от трудовой деятельности были вписаны в анкету ФИО1 в 2024 и произведен расчет среднедушевого дохода семьи. Каких-либо иных нарушений по социальному контракту не выявлено, в том числе нецелевого расходования средств или неуплаты налога. Проверка доходов заявителя и членов её семьи при заключении социального контракта не проводилась, так как это не является обязательным. После проверки заявителю в устном порядке было предложено возвратить выплаченную сумму, выданы квитанции, ответчик два раза перечислила по 1000 рублей, от выплаты оставшейся суммы отказалась.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что все необходимые документы, которые были запрошены для заключения социального контракта, она представила, в том числе о доходах супруга от трудовой деятельности по декабрь 2021 года, после декабря 2021 он не работал. Заявление и анкету сама не составляла, только расписывалась. Перечислила 2000 рублей из выплаченной суммы, так как стали постоянно приходить смс- сообщения с требованием о возврате суммы по социальному контракту, условия социального контракта не нарушала, налоги заплатила.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальным контрактом считается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации..

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» Правительство Курганской области Постановлением от 12.02.2020 №11 «Об организации работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта» утвердило Порядок назначения и выплаты материальной поддержки (денежной выплаты) гражданам, заключившим социальные контракты на оказание помощи в поиске работы, на оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, на оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка (утв. Постановлением Правительства Курганской области от 12.02.2020 №11 в ред. от 24.09.2021), материальная поддержка (денежная выплата) гражданам, заключившим социальный контракт на оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства, предоставляется органом социальной защиты населения при наличии у гражданина земельного участка в границах населенного пункта (приусадебного земельного участка), земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевого земельного участка), предоставленного и (или) приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства.

Материальная поддержка на ведение личного подсобного хозяйства предоставляется гражданину единовременно в размере не более 100000 рублей.

Согласно пункту 15 Порядка материальная поддержка предоставляется органом социальной защиты населения на основании: заявления о выплате материальной поддержки по форме, утвержденной Главным управлением социальной защиты населения Курганской области; копии документа, удостоверяющего личность гражданина; документов, подтверждающих доход семьи или одиноко проживающего гражданина за последние три месяца перед месяцем обращения за выплатой материальной поддержки; анкеты о семейном и материально-бытовом положении по форме, утвержденной Главным управлением социальной защиты населения Курганской области; бизнес-плана - для граждан, обратившихся за материальной поддержкой на предпринимательство, материальной поддержкой на ведение личного подсобного хозяйства; выписки из похозяйственной книги о ведении или совместном ведении личного подсобного хозяйства - для граждан, обратившихся за материальной поддержкой на ведение личного подсобного хозяйства; согласия на обработку персональных данных от заявителя, членов семьи заявителя.

В соответствии с пунктом 20 Порядка орган социальной защиты населения проводит проверку представленных гражданином сведений, в том числе путем направления межведомственных запросов в центр занятости о неполучении (получении) гражданином или членом его семьи финансовой помощи на содействие самозанятости.

Решение о выплате материальной поддержки или об отказе в ее выплате принимается органом социальной защиты населения на основании заключения межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия), состоящей из представителей органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, центра занятости, общественных и иных заинтересованных организаций, в течение 10 рабочих дней с даты обращения за выплатой материальной поддержки. При необходимости проведения дополнительной проверки представленных гражданином сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина), направления межведомственных запросов, решение о выплате материальной поддержки принимается в течение 30 рабочих дней с даты обращения за ее выплатой (пункт 21 Порядка).

Судом установлено, что ответчик ФИО1 <дата> обратилась в Отдел по <адрес> ГКУ «УСЗН №» с заявлением о выплате материальной поддержки (денежной выплаты) на основании социального контракта, приложив необходимые документы согласно перечню, указанному в заявлении (л.д.7, 8, 9, 11-16).

На основании вышеуказанного заявления <дата> между истцом Отделом по <адрес> ГКУ «УСЗН №» и ответчиком ФИО1 заключен социальный контракт на оказание помощи по ведению личного подсобного хозяйства (л.д.10).

Сторонами не оспаривается, что ответчику предоставлена государственная социальная помощь на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства в виде единовременной денежной выплаты в размере 100 000 рублей (л.д.64, 66, 72).

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата выплаченных денежных сумм, согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статья 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В исковом заявлении истец ссылается на непредставление ответчиком сведений об иных доходах семьи, а именно о доходах от трудовой деятельности супруга ФИО4 за период с <дата> по <дата> , необходимых для расчета среднедушевого дохода семьи.

Однако, при рассмотрении заявления ответчика отдел по <адрес> ГКУ «УСЗН №» не выполнил свою обязанность по проверке сведений относительно доходов заявителя, решение об отказе в назначении материальной поддержки в виде социальной выплаты или о возврате поданных документов не принимал. При этом истец не был лишен возможности своевременного направления межведомственных запросов, посредством почтовой или иной связи, однако таких мер не осуществил.

В данном случае, заявитель, обращаясь в территориальный орган социальной защиты населения, за предоставлением мер социальной поддержки, по отношению к органу социальной защиты является слабой стороной, не обладающей юридическими познаниями.

Как следует из должностной инструкции ведущего специалиста отдела Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №», утвержденной <дата> директором Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №», к обязанностям ведущего специалиста относится проведение работы по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Также ведущий специалист осуществляет прием документов, их обработку, назначение, формирование выплатных документов, подготовку заявок и отчетов, представление их в установленные сроки в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 2.2.) (л.д.108-111).

Из пункта 4.1. должностной инструкции следует, что ведущий специалист несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами и трудовым договором.

С данной должностной инструкцией специалист отдела социальной защиты населения ФИО5 ознакомлена <дата> .

Таким образом, получение ответчиком государственной социальной помощи в отсутствие нуждаемости в ее назначении было связано с невыполнением специалистом отдела по <адрес> ГКУ «УСЗН №», возложенных на нее должностных обязанностей и полномочий по проверке достоверности и полноты информации о доходах членов семьи ФИО1

Сам по себе факт несообщения ответчиком сведений о том, что ее супруг был трудоустроен и помимо пенсии получал дополнительный доход не свидетельствует о наличии у ФИО1 умысла на предоставление заведомо недостоверных сведений.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством, и будут реализованы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной защиты, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

В отсутствие доказательств наличия в действиях ФИО1 недобросовестности оснований квалифицировать истребуемые территориальным органом социальной защиты денежные средства, как неосновательное обогащение, не имеется, как и оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения №» (ИНН 4508001139) к ФИО1 (паспорт серии <..............>, выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес><дата> , код подразделения <..............>) о взыскании выплаченной суммы государственной социальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина

Мотивированное решение изготовлено <дата> .