Барковский Юрий Богуславович

Дело № 5-22/2020

Резолютивная часть постановления вынесена 28 января 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 января 2020 года г. Псков, ул. Петровская, д. 24

Судья Псковского городского суда Псковской области Семёнова Т.А.,

рассмотрев дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Псковский деревообрабатывающий комбинат», ИНН 6027198101, ОГРН 1196027004117, КПП 602701001, зарегистрированного по адресу: г. Псков, ул. Евлентьева, д. № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

20.11.2019 в 11 часов в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову по адресу: г. Псков, ул. Инженерная, д. № 90а, установлено, что ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» не подало в УВМ УМВД России по Псковской области уведомление о заключении трудового договора от 15.05.2019 с заместителем генерального директора, гражданином Республики Беларусь Борковским Ю.Б., в срок до 20.05.2019 (включительно).

Тем самым ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» нарушило требования п.8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» Борковский Ю.Б. с протоколом не согласился, указав, что Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федера...

...ции для реализации трудовых прав, признаются без легализации. Положения Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, устанавливающие особенности труда иностранных граждан в Российской Федерации по отношению к гражданам Белоруссии, не применяются, поэтому у ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» отсутствовала обязанность по предоставлению в УВМ УМВД России по Псковской области уведомления о заключении с ним трудового договора. В связи с чем, оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Никифоров В.В. считал вину ООО «ПДК» подтверждённой материалами дела, указал, что требования, установленные ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» применяются ко всем, без исключения иностранным гражданам, в том числе и к гражданам Республики Беларусь.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Положениями пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ определено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от 15.05.2019 ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» приняло на работу в качестве заместителя генерального директора Общества гражданина Республики Беларусь Борковского Ю.Б. (л.д. 5-6).

20.11.2019 в отношении ООО «ПДК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, за нарушение требования п.8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», за неуведомление УВМ УМВД России по Псковской области о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь Борковским Ю.Б. в срок до 20.05.2019 (включительно).

Разрешая вопрос о виновности лица, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (далее - Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 4) установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

Таким образом, из содержания Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года N 4 следует, что в отношении граждан Республики Беларусь, трудоустроенных в Российской Федерации, и их работодателей, не применяются положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, устанавливающие особенности труда иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе положения статьи 13 указанного Федерального закона.

В связи с чем, в силу положений международного договора у ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» отсутствовала обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь Борковским Ю.Б.

Изложенное позволяет сделать обоснованный вывод об отсутствии в действиях ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации, и исключают возможность привлечения общества к административной ответственности за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь.

Пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении ООО «Псковский деревообрабатывающий комбинат» подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Псковский деревообрабатывающий комбинат», предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Семёнова