Барсова Марина Александровна

копия

УИД: 56MS0050-01-2024-004051-06

Дело №12-817/2024

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Барсовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга, от 26 августа 2024 года (резолютивная часть постановления оглашена 23 августа 2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга, от 26 августа 2024 года (резолютивная часть постановления оглашена 23 августа 2024 года) Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Барсова М.А. обратилась в Ленинский ...

...районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Министерства состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании защитник Барсова М.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 (далее - Положение), мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

В силу требований пункта 7 Положения органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;

организуют подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 названного Положения, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств регламентирован Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379.

Согласно названному Положению запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (пункт 3).

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 4).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 5).

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 6).

Приказом МЧС России от 01 октября 2014 года №543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, в пункте 1 указано, что им определяются организация и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) для обеспечения населения, проживающего в (или) работающего на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6-9 Положения обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее в (или) работающее на территориях в пределах границ зон, защитных мероприятий, устанавливающих вокруг комплекс объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

организациями - работников этих организаций.

Количество и категории населения, подлежащие обеспечению СИЗ на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, определяются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

Исправные противогазы фильтрующие с не истекшими сроками хранения, накопленные ранее в запасах (резервах), могут использоваться вместо респираторов на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, устанавливаемых вокруг радиационно- и ядерно опасных объектов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, расположено по адресу: ..., который входит в границы зоны возможного химического заражения, вследствие возможного выброса опасных веществ в результате повреждения химически опасного объекта в условиях применения потенциальным противником средств поражения (склад хлора ООО «Оренбург Водоканал» по ...).

В соответствии с разделом III Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 19 января 2011 года №19-ук, названное Министерство осуществляет функции государственного заказчика по закупкам товаров, работ, услуг для нужд Оренбургской области, участвует в разработке и реализации планов по гражданской обороне, ликвидации последствий аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В силу постановления Правительства Оренбургской области от 16 февраля 2010 года №83-п «Об обеспечении мероприятий по гражданской обороне на территории Оренбургской области», для выполнения и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Оренбургской области создаются спасательные службы гражданской обороны (далее - спасательная служба (спасательные службы)) по видам обеспечения - совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с перечнем спасательных служб гражданской обороны Оренбургской области, утвержденным названным постановлением, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области является спасательной службой гражданской обороны торговли и питания Оренбургской области.

Названная служба включает в себя подразделения торговли промышленными товарами и обеспечения питанием:

подвижные пункты вещевого снабжения - для обеспечения санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью;

подвижные пункты питания - для обеспечения горячим питанием личного состава органов управления, формирований в местах размещения и при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также пораженного населения в отрядах первой медицинской помощи;

подвижные пункты продовольственного снабжения - для обеспечения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи.

В период с 24 июня 2024 года по 16 июля 2024 года на основании распоряжения (решения) заместителя начальника управления-начальника отдела нормативно-технического УНД и ПР главного управления МЧС России по Оренбургской области от 10 июня 2024 года N-В/РВП должностными лицами отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения в области гражданской обороны:

для работников указанного Министерства, общей численностью 139 человек, по адресу: ..., находящемуся в пределах границ зон возможного химического заражения, не проведено накопление медицинских средств индивидуальной защиты из расчета 30% от общей численности работников в нарушении части 1 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ; пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804; пунктов 3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379;пунктов 6-9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01 октября 2014 года №543;

во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 22 января 2014 № 27-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», постановления Правительства Оренбургской области от 16 апреля 2017 года № 221-п «Об обеспечении населения и сил гражданской обороны материально-техническими, продовольственными, медицинскими и иными средствами в целях гражданской обороны», постановления Правительства Оренбургской области от 07 июля 2014 года №471-п «Об утверждении номенклатуры и норм содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» и в нарушение части 1 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ; пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пунктов 3-6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379, не определен объем запасов (продовольствия, питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости) в целях гражданской обороны.

Указанные обстоятельства отражены в акте выездной проверки от 16 июля 2024 года N-В/АВП и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 23 июля 2024 года в отношении Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга, от 26 августа 2024 года названное Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2024 года; распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки от 10 июня 2024 года N-В/РВП; актом выездной внеплановой проверки от 16 июля 2024 года N-В/АВП; предписанием об устранении нарушений выявленных в рамках проверки от 10 июня 2024 года; ответом заместителя начальника Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 04 июля 2024 года; выпиской ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, согласуются между собой, являются достаточными для вывода о виновности Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

При этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области всех зависящих от него мер по соблюдению требований в области гражданской обороны, как и указывающих на невозможность их соблюдения в силу объективных причин, в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом постановлении и иных представленных в материалы дела доказательств.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в совершении вменяемого правонарушения не имеется.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 20.7 КоАП РФ с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, является законным и справедливым.

Оснований, позволяющих признать совершенное Министерством административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В жалобе защитник указывает на то, что пункт 1 выявленных нарушений устранен Министерством до составления протокола по делу об административном правонарушении путем заключения 16 июля 2024 года государственного контракта и приобретения в его рамках медицинских средств индивидуальной защиты в количестве 40 штук.

Вместе с тем, заключение Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области 16 июля 2024 года государственного контракта на поставку в течение 15 календарных дней с даты подписания контракта комплекта индивидуальной медицинской гражданской защиты в количестве 40 штук не свидетельствует о принятии Министерством всех необходимых мер к недопущению нарушений требований в области гражданской обороны и отсутствии его вины, поскольку принятые меры к устранению выявленных нарушений явились следствием проведенной в отношении юридического лица проверки, в связи с чем бездействие Министерства в указанной части правильно квалифицировано мировым судьей в соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Также защитник приводит доводы о том, что Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области не является субъектом правонарушения, выразившегося в не определении объема запасов (продовольствия, питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости) в целях гражданской обороны, поскольку требований к Министерству в части накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов продовольствия, питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости действующим законодательством не установлено.

Вместе с тем, указанные доводы основанием для удовлетворения жалобы не являются, поскольку в силу пунктов 5, 6 постановления Правительства Оренбургской области от 22 января 2014 года №27-п номенклатура и объемы запасов определяются органами исполнительной власти Оренбургской области исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Оренбургской области с учетом величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуре Оренбургской области, условий размещения организаций и других исходных данных, принятых при разработке плана гражданской обороны и защиты населения Оренбургской области. Объемы запасов, создаваемых в целях гражданской обороны, рассчитываются органами исполнительной власти Оренбургской области на основе плана гражданской обороны и защиты населения Оренбургской области, варианта возможного развития обстановки в военное время в соответствии с количеством населения, указанного в пункте 3 настоящего Положения, и объемом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Обязанность по организации обеспечения населения Оренбургской области продовольствием, питанием, вещевым имуществом и предметами первой необходимости в целях гражданской обороны постановлением Правительства Оренбургской области от 16 апреля 2014 года №221-п возложена на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, а потому объем запасов (продовольствия, питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости) в целях гражданской обороны должно определять именно указанное Министерство, что им не выполнено.

При этом, отсутствие нормативного правового акта, прямо указывающего на то, что обязанность по определению объема запасов (продовольствия, питания, вещевого имущества и предметов первой необходимости) в целях гражданской обороны возложена на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области - орган исполнительной власти Оренбургской области, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку наличие у названного Министерства такой обязанности вытекает из совокупности указных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, основных задач Министерства и его полномочий.

Довод защитника о том, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Министерства к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, основан на неверном толковании положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по смыслу которых истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют другие основания, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 10 мая 2023 года №18-АД23-1-К4, от 03 октября 2023 года №78-АД23-18-К3 и др. Кроме того, соответствующие разъяснения приведены и в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления мирового судьи, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга, от 26 августа 2024 года (резолютивная часть постановления оглашена 23 августа 2024 года) суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Оренбурга, от 26 августа 2024 года (резолютивная часть постановления оглашена 23 августа 2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области - оставить без изменения, жалобу защитника Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Емельянова