Базарсадаев Баир Содномович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2013 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тютриной С.Н., с участием помощника прокурора Красиковой О.П., при секретаре Раднаевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Базарсадаеву Б.С. о приостановлении деятельности по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд, прокурор просил приостановить деятельность ИП Базарсадаева Б.С. по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном в АДРЕС, до устранений выявленных нарушений законодательства. Иск мотивирован тем, прокуратурой Заиграевского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении деятельности пункта приема, переработки, хранения и отгрузки древесины, принадлежащего ИП Базарсадаеву Б.С., расположенного на земельном участке по вышеуказанному адресу. На данном пункте ИП Базарсадаев Б.С. осуществляет вышеуказанную деятельность с ---- года. Древесина приобретается у лесозаготовителей, затем перерабатывается на пиломатериал, отгружается и реализовывается. Переработка древесины осуществляется на *** ленточно-пильном станке, расположенном на территории Пункта. На момент проверки на территории пункта складирована древесина (лес круглый породы ***) общим объемом около *** куб.м., пиломатериал общим объемом около *** куб.м., отходы про...

Показать ещё

...изводства: опилки общим объемом *** куб.м., горбыль - объемом *** куб.м. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- земельного законодательства, выразившиеся в том, что земельный участок, на котором расположен Пункт, используется самовольно, без правоустанавливающих документов.

- требований Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» № 1035-IV от 07.10.2009г., выразившиеся в следующем:

1) Пункт приема, хранения, переработки и отгрузки древесины ИП Базарсадаева Б.С. не поставлен на учет в Республиканском агентстве лесного хозяйства, соответственно свидетельства о постановке на учет не имеется.

2) ИП Базарсадаевым Б.С. не ведется книга учета принятой и отгруженной древесины.

3) В доступном для обозрения месте не размещена следующая информация: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; локальный нормативный акт (приказ, распоряжение) руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя о назначении работника, ответственного за исполнение требований настоящего Закона на пункте приема и отгрузки древесины; режим работы пункта приема и отгрузки древесины.

локальный нормативный акт (приказ, распоряжение) о назначении работника, ответственного за исполнение требований настоящего Закона на пункте приема и отгрузки древесины не издан.

- природоохранного законодательства, выразившиеся в следующем:

1) ИП Базарсадаевым Б.С. плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2012 года и 1,2 кварталы 2013 года не внесена.

2) На предприятии ИП Базарсадаева Б.С. учет в области обращения с отходами не осуществляется.

3) Проект предельно-допустимых выбросов в атмосферу и санитарно-эпидемиологического заключения на него у ИП Базарсадаева Б.С. не имеется.

4) Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует.

Таким образом, деятельность ИП Базарсадаева Б.С. на земельном участке, расположенном по адресу: улус Шулута (без адреса), осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о земле, об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия.

Исковое заявление предъявлено прокурором района в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, поскольку деятельностью ИП Базарсадаева Б.С. нарушается установленное Конституцией РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан - неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, ИП Базарсадаев Б.С., осуществляя деятельность с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о земле, об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, не соблюдает установленный в РФ законопорядок, чем нарушает интересы РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 56 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований, предусмотренных главой 7, деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района РБ Красикова О.П. иск и доводы в его обоснование поддержала в полном объеме.

Ответчик ИП Базарсадаев Б.С. иск признал в полном объеме, суду пояснил, что деятельностью по приему, переработке, отгрузке и реализации древесины на указанном земельном участке он занимается с ---- года. Земельный участок, на котором расположен Пункт, он использует самовольно, документов, подтверждающих право владения и пользования земельным участком, не имеется. В настоящее время деятельность фактически прекращена, ДАТА. им подано заявление о прекращении деятельности ИП.

Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства ***, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования прокурора.

Представитель Республиканской службы по охране, контролю и регулированию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд с согласия сторон счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к отказу в иске.

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации серии *** № *** за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя № *** от ДАТА.

Объяснением ответчика в судебном заседании установлено, что деятельностью по приему, переработке, отгрузке и реализации древесины на указанном производстве он занимается с ---- года. Земельный участок, на котором расположен Пункт, используется им самовольно, правоустанавливающих документов на данный земельный участок у него не имеется.

Установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки факты нарушения при осуществлении деятельности пункта по приему, переработке, отгрузке и реализации древесины ИП Базарсадаева Б.С. действующего законодательства и изложенные в иске, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждаются справкой экологического исследования Республиканской службы по охране, контролю и регулированию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от ДАТА. и справкой Республиканского агентства лесного хозяйства №*** от ДАТА.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №557 от 08 июня 2006 года «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», для природопользователей установлен срок уплаты по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.п. 5, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» № 1035-IV от 07.10.2009г. пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия.

Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины утверждается Правительством Республики Бурятия.

На основании п. 2 Порядка постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия №327 от 05.08.2010г. Республиканское агентство лесного хозяйства является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обеспечивающим постановку на учет пунктов (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка постановка на учет пунктов, действующих на момент утверждения настоящего Порядка, осуществляется в течение тридцати календарных дней, следующих после дня вступления в силу постановления Правительства Республики Бурятия об утверждении настоящего Порядка.

Вновь созданные пункты начинают свою деятельность после обязательной постановки на учет пунктов уполномоченным органом.

Согласно п. 11 Порядка в случае принятия решения о постановке пункта на учет уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю Свидетельство о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины по форме согласно приложению №2.

Согласно п. 4 ч. 3 ст.3 Закона Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия №1035-IV от 07.10.2009г. на пункте приема и отгрузки древесины должна находится и по требованию уполномоченных контролирующих и правоохранительных органов предъявляться книга учета принятой и отгруженной древесины, составленная по форме согласно приложению к вышеуказанному Закону и документы, подтверждающие законность происхождения древесины в соответствии с порядком, определенным в ст. 4 Закона.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона учет древесины организуется руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и ведется лицами, ими на то уполномоченными.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона учет древесины осуществляется с обязательным занесением данных первичных учетных документов каждой партии древесины в книгу учета принятой и отгруженной древесины.

В соответствии с п.п. 1,2,3 п. 4 ст. 3 Закона Республики Бурятия от 07.10.2009 №1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, обеспечивают наличие на каждом пункте приема и отгрузки древесины в доступном для обозрения месте следующей информации:

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

- локальный нормативный акт (приказ, распоряжение) руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя о назначении работника, ответственного за исполнение требований настоящего Закона на пункте приема и отгрузки древесины;

- режим работы пункта приема и отгрузки древесины.

Согласно п. 1.2.1. Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997г. № 15 деревообрабатывающие производства характеризуются наличием следующих опасных и вредных производственных факторов: повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны, повышенный уровень шума на рабочем месте, повышенный уровень вибрации.

В соответствии с п. 8.7.1. вышеуказанных Правил технологические процессы (работы) деревообработки должны быть организованы в соответствии с требованиями стандартов ССБТ, настоящих правил, санитарных правил организации технологических процессов и с гигиеническими требованиями к производственному оборудованию, а также требованиями природоохранительного законодательства.

Согласно п. 8.7.8. процессы деревообработки должны быть организованы так, чтобы загрязнение почвы древесными отходами производства, водоемов сточными водами и воздуха выбросами в атмосферу вредных газопаровых смесей и пыли не превышало предельно-допустимых концентраций.

Кроме того, на основании ст. 20 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании п. 2.1. Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 14 от 17 мая 2001 года основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Согласно п. 3.2.4 Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 14 от 17 мая 2001 года по представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы выдают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 4.2.1. вышеуказанных Санитарных правил предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.2 ст. 25 ФЗ № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, судом установлено, что деятельность ответчика по приему, хранению, переработке, отгрузке и реализации древесины на земельном участке по адресу: улус Шулута Заиграевского района, без номера, осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о земле, об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия.

Статьей 41 Конституции РФ провозглашено право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Основными принципами законодательства в области охраны атмосферного воздуха, согласно ст. 3 ФЗ № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», являются приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.

Основными принципами охраны окружающей среды, перечень которых приведен в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. №7-ФЗ, является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами, согласно статьи 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления», является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельностью ИП Базарсадаева Б.С. нарушается установленное Конституцией РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан - неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, ИП Базарсадаева Б.С. при осуществлении деятельности, вытекающей из экологических отношений, нарушает требования законодательства об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, о земле, следовательно, нарушает установленный в Российской Федерации законопорядок, чем нарушает интересы Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» при нарушении природоохранных требований, предусмотренных главой 7, деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Таким образом, учитывая изложенные требования действующего законодательства и обстоятельства данного дела, суд считает необходимым приостановить деятельность ответчика по приему, переработке, отгрузке и реализации древесины на указанном земельном участке до устранения выявленных нарушений законодательства

Ответчик ИП Базарсадаев Б.С. иск признал полностью, о чем свидетельствует представленное суду заявление. Последствия признания иска судом ему разъяснены.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход МО «Заиграевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 103, 173, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Заиграевский район» удовлетворить.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Базарсадаева Б.С. по приему, хранению, переработке и отгрузке древесины на земельном участке, расположенном в АДРЕС, до устранений выявленных нарушений законодательства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Базарсадаева Б.С. в доход МО «Заиграевский район» государственную пошлину в размере *** руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Заиграевский районный суд.

Судья С.Н. Тютрина.

Свернуть