Базелев Вячеслав Аликович

Судья Реутова Я.В. Дело № 33-959/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Донецк 05 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей: Гончаровой Н.О., Бескровной Е.Л.

при секретаре Кривонос А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-117/2024 по иску Базелев В.А. к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г.Донецка», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Кировского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 13 февраля 2024 года,

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., судебная коллегия

установила:

22 ноября 2023г. Базелев В.А. обратился в суд с иском к ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка» о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

В обоснование требований указал, что 07 апреля 2023 г. он обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГг. ему отказано в назначении пенсии, поскольку сведения о льготном характере в периоды работы в Шахтостроительном управлении № ГОАО «Треста Донецкшахтострой» ранее Шахтостроительное управление № треста «Донецкшахтострой») с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. про...

...ходчиком подземным с полным рабочим днем, невозможно проверить первичными документами. Считает такие действия ответчика незаконными, поскольку истцом предоставлены все необходимые документы, кроме того, истцом была предоставлена трудовая книжка, в которой содержатся все необходимые записи. Таким образом, отказ в назначении пенсии считает незаконным.

По указанным основаниям, с учетом уточнения иска просил, признать решение ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе города Донецка по отказу в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГг. незаконным и отменить. Обязать ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе города Донецка», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике засчитать в льготный стаж периоды работы в Шахтостроительном управлении № ГОАО «Треста Донецкшахтострой» ранее Шахтостроительное управление № треста «Донецкшахтострой») с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Решением Кировского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 13 февраля 2024 года иск Базелев В.А. удовлетворен, признано незаконным и отменено решение ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе города Донецка по отказу в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГг., на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность засчитать в льготный стаж периоды работы в Шахтостроительном управлении № ГОАО «Треста Донецкшахтострой» ранее Шахтостроительное управление № треста «Донецкшахтострой») с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

В апелляционной жалобе ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике оспаривает законность и обоснованность судебного акта, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы им с 1 ноября 2023 года на основании Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506. При этом отделение Фонда не является правопреемником ГБУ «УПФ ДНР». Согласно Указу Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» не предусмотрена обязанность Фонда пенсионного и социального страхования по обязательствам Управления, возникшим до 1 ноября 2023 года, только в случае установления размера пенсионных выплат, продолжает ее выплату.

Истец Базелев В.А. в лице представителя Ткачик Н.А. в суд апелляционной инстанции представил возражения на апелляционную жалобу, в которых просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Истец Базелев В.А., ответчики ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе города Донецка», Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, представитель Базелев В.А. – Ткачик Н.А. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судебного постановления, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормами части 2 статьи 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсии таким гражданам и лицам.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 г. № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республики в переходный период на территории Донецкой Народной Республики» необходимо руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003г. №1058 (в редакции до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин).

На основании пункта 2 раздела XV «Заключительных положений» Закона Украины «Об общеобразовательном государственном пенсионном страховании» пенсионное обеспечение застрахованных лиц, которые работали или работают на подземных работах, на работах с особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, осуществляется в соответствии с законодательством, которое действовало ранее. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого закона в случае достижения пенсионного возраста и наличии трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991г. № 1788 - XII работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, по Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденному Кабинетом Министров Украины, и по результатом аттестации рабочих мест: мужчины по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы на указанных работах, пенсия на льготных условиях назначается с уменьшением возраста на 1 год за каждый полный год такой работы.

Согласно п. 10 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, который дает право на пенсию на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18 ноября 2005 года № 383 для подтверждения стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда необходимо предоставить трудовую книжку с оформленными надлежащим образом записями о занимаемой должности и периоде работы, выписки из приказа по предприятию о проведении аттестации на соответствующем рабочем месте, а в случае отсутствия в трудовой книжке сведений, которые определяют право на пенсию на льготных условиях, уточняющую справку, предусмотренную пунктом 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии, при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 21 августа 1993 года № 637 (Далее - Порядок № 637).

Согласно ч. 1 ст. 48 КЗоТ Украины, ст. 62 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. № 1788 «О пенсионном обеспечении» и п. 1 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 г. № 637 (далее - Порядок № 637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка, записи в которой подтверждают именно работу по льготным профессиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, из трудовой книжки № № усматривается, что Базелев В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения работал в Шахтостроительном управлении № ГО АО «Треста Донецкшахтострой» с ДД.ММ.ГГГГг. учеником проходчика по 1 разряду с полным рабочим днем в шахте, с ДД.ММ.ГГГГ проходчиком 4 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем в шахте, с ДД.ММ.ГГГГг. проходчиком 4 разряда подземным с полным рабочим днем в шахте, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проходчиком подземным 5 разряда с полным рабочим днем в шахте (л.д. 14-15).

Решением Кировского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 20 января 2023 г. установлен факт принадлежности Базелев В.А. трудовой книжки № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом кадров Донецкого АТП-11460.

07 апреля 2023г. Базелев В.А., в период участия в СВО, в лице супруги Базелева И.П. обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, предоставив соответствующие документы.

Решением ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г. Донецка» № от ДД.ММ.ГГГГ Базелев В.А. отказано в назначении пенсии по нормам п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788 «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием необходимого льготного стажа, страховой стаж составил – 24 года 10 месяцев 15 дней, из них льготный стаж составил – 8 лет 6 месяцев 26 дней (при необходимых – 10 лет).

В льготный стаж, дающий право на назначение пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 1788 истцу не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ученика проходчика и проходчика подземного с полным рабочим днем в Шахтостроительном управлении № ГОАО «Треста Донецкшахтострой» ранее Шахтостроительное управление № треста «Донецкшахтострой») в Шахтостроительном управлении № ГОАО «Треста Донецкшахтострой» ранее Шахтостроительное управление № треста «Донецкшахтострой»), поскольку сведения о льготном характере невозможно подтвердить первичными документами.

Согласно сообщения архивного отдела администрации г.Донецка № № от ДД.ММ.ГГГГг., документы по личному составу СШУ № треста Донецкшахтстрой на хранение не поступали.

При этом, Базелев В.А. представлены свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении производственного обучения проходчиком УКК Треста «Донецкшахтстрой» и удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ об обучении по программе «Безопасность работы на пластах, подверженных внезапным выбросам угля и газа», инструктирован на рабочем месте и после сдаче экзаменов допущен работать на подземных работах в шахтах в качестве проходчика.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того, что Базелев В.А., достиг пенсионного возраста и имеет необходимый льготный трудовой стаж – 10 лет на работах горнорабочим полный рабочий день под землей, подтвержденный надлежаще оформленной трудовой книжкой, содержащей все необходимые сведения о периоде и характере выполняемой работы, профессии, что является достаточным для зачета спорных периодов работы в льготный стаж работы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с материалами дела.

Поскольку трудовая книжка истца подтверждает факт его трудовой деятельности в спорные периоды по ведущим должностям профессий, предусмотренным п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991 № 1788, и возможность получить справку уточняющую льготный характер условий труда не представляется возможным, в том числе, по причине начала с февраля 2014 года активных боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, в результате которых большая часть архивных сведений не сохранилась, суд обоснованно включил спорные периоды в льготный стаж истца.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики в апелляционной жалобе решение суда в части включения спорных периодов в льготный стаж истца не оспаривает, таких доводов жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики о том, что полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, установленных в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики переданы им только с 01 ноября 2023 года, при этом истец в отделение Фонда не обращался, в связи с чем обязательства по назначению пенсии у отделения Фонда отсутствуют, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу с 01.03.2023), установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 г. № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1 ноября 2023 года.

Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Таким образом, в целях сохранения непрерывности осуществления властных функций по назначению пенсий в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты социальных прав граждан, осуществлено перераспределение полномочий, что влечет функциональное правопреемство органов государственной власти (учреждений наделенных публично-властными полномочиями) с переходом от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы Донецкой Народной Республики № 506 от 26 октября 2023 года полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с 1 ноября 2023 года у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Кировском районе г.Донецка», отсутствуют соответствующие полномочия.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого решения суда, органом, уполномоченным исполнять публично-властные полномочия по назначению пенсии гражданину, являлся Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в связи с чем обязанность по включению спорных периодов в льготный стаж истца Базелев В.А. и назначении пенсии обоснованно возложено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики.

Учитывая изложенное, оснований для отмены состоявшегося по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Оснований для отмены судебного решения по безусловным основаниям, указанным в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и переходу к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 13 февраля 2024 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: