Бажанова Наталья Евгеньевна

79RS0002-01-2021-002666-91

Дело № 5-2080/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2021 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бажановой Н.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажановой Натальи Евгеньевны <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО5 в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажановой Н.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по результатам эпидемиологического расследования указанным должностным лицом ОГБУЗ «Областная больница» по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: отсутствует бесконтактный смеситель в процедурном кабинете травматологического отделения; в коридоре четвертого этажа находятся диваны (мягкая мебель), выполненные из материалов не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в травматологическом отделении ОГБУЗ «Областная больница» отсутствуют респираторы и противочумные костюмы; отсутствуют ...

...красные пакеты для утилизации отходов класса В с соответствующей маркировкой; не все сотрудники находились в защитной одежде (маски, перчатки): буфетчик ФИО3, медсестра ФИО4 – с неправильно надетыми масками (не прикрыты органы дыхания).

В судебном заседании должностное лицо – старшая медицинская сестра травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажанова Н.Е. с протоколом об административном правонарушении согласилась в части. Суду пояснила, что медицинская сестра ФИО4 находится в её подчинении. Буфетчик ФИО3 подчиняется сестре-хозяйке отделения; обеспечение работников СИЗ, включая респираторы, противочумные костюмы, красные пакеты для отходов класса В не входит в её должностные обязанности; обеспечение отделения любым инвентарём, включая диваны, бесконтактный смеситель входит в обязанности сестры-хозяйки. Сотрудники травматологического отделения не отбирают пробы на COVID-19, приходит специально обученный сотрудник отделения хирургии. Также пояснила, что регулярно проводит инструктаж со средним и младшим медицинским персоналом по изучению требований санитарных правил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснил, что выходил в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, выявил путём визуального осмотра, им составлен фотоматериал. Главным врачом ОГБУЗ «Областная больница» проверяющему предоставлены должностные инструкции заведующего травматологическом отделения и старшей медицинской сестры травматологическом отделения; изучив предоставленные документы, пришёл к выводу, что ответственной за совершение выявленных нарушений является старшая медицинская сестра травматологическом отделения – Бажанова Н.Е. Уточнил, дату и время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения Бажановой Н.Е., показания свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

20.03.2020 постановлением губернатора Еврейской автономной области № 57, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» на территории области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области от 16.02.2021 № 9 проведено эпидемиологическое расследование причин, условий возникновения случаев COVID-19 у пациентов травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях обязательных требований, а именно:

- в нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 отсутствует бесконтактный смеситель в процедурном кабинете травматологического отделения;

- в нарушение п. 4.7, п. 4.25.1 СП 2.1.3678-20 в коридоре четвертого этажа находятся диваны (мягкая мебель), выполненные из материалов не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 3.10, п. 3.11 СП 3.1.3597-20 в травматологическом отделении ОГБУЗ «Областная больница» отсутствуют респираторы и противочумные костюмы;

- в нарушение п. 3.11 СП 3.1.3597-20 отсутствуют красные пакеты для утилизации отходов класса В с соответствующей маркировкой;

- в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 не все сотрудники находились в защитной одежде (маски, перчатки): буфетчик ФИО3, медсестра ФИО4 – с неправильно надетыми масками (не прикрыты органы дыхания).

Выявленные нарушения явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажановой Н.Е.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

22.05.2020 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.

Согласно пункту 3.10 СП 3.1.3597-20 работники медицинских организаций, которые проводят отбор проб биологического материала, должны использовать средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

В соответствии с пунктом 3.11 СП 3.1.3597-20 работники медицинских организаций, выполняющие аэрозольные процедуры (аспирацию или открытое отсасывание образцов дыхательных путей, интубацию, сердечно-легочную реанимацию, бронхоскопию), используют: фильтрующие полумаски (одноразовый респиратор), обеспечивающие фильтрацию 99% твердых и жидких частиц или более высокий уровень защиты (пневмошлем); очки для защиты глаз или защитный экран; противочумный халат и перчатки, водонепроницаемый фартук при проведении процедур, при которых жидкость может попасть на халат или специальные защитные комплекты. Используемые при отборе проб материалы утилизируются как категория медицинских отходов класса В.

В судебном заседании установлено, что сотрудники травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» не производят забор биологического материала на COVID-19, что подтверждается информацией ОГБУЗ «Областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно пункта 9 Инструкции «Должностные обязанности по охране труда для руководителя структурного подразделения», утвержденной в 2019 году главным врачом ОГБУЗ «Областная больница» организация выдачи средств индивидуальной зашиты сотрудникам травматологического отделения входит в обязанности руководителя структурного подразделения – заведующего отделением.

Закупка товаров для нужд травматологического отделения, в том числе СИЗ осуществляется по служебным запискам заведующего травматологического отделения, что подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, которыми в том числе являются: соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

В соответствии с пунктом 4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20) умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются, в том числе процедурные кабинеты.

В силу пунктов 4.7, 4.25.1 СП 2.1.3678-20 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что оборудование травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» мягкой мебелью и другим инвентарем, процедурного кабинета бесконтактным смесителем входит в обязанности сестры-хозяйки травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница», что подтверждается пунктами 9, 11 Должностной инструкции сестры-хозяйки травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» и информацией ОГБУЗ «Областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №. Докладные на приобретение инвентаря в травматологическое отделение составляет заведующий травматологическим отделением, что подтверждается докладными от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции (пункт 4.1).

Мероприятием, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5м до 2м (абзац 2 пункта 4.4).

Данное санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) мероприятие принято в связи с тем, что коронавирусная инфекция COVID-19 представляет собой острое респираторное заболевание, которое передается от человека к человеку преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими (пункт 2.1 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 (далее - МР 3.1.0170-20).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, по осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 13 Должностной инструкции старшей медицинской сестры травматологического отделения, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ОГБУЗ «Областная больница», в обязанности старшей медицинской сестры травматологического отделения входит осуществление контроля за соблюдением средним и младшим медицинским персоналом противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно трудовому договору от № № ФИО4 работает в должности медицинской сестры процедурной травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница».

Из должностной инструкции медицинской сестры процедурной травматологического отделения, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ОГБУЗ «Областная больница», следует, что последняя непосредственно подчиняется старшей медицинской сестре отделения.

Таким образом, должностное лицо - старшая медицинская сестра травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажанова Н.Е. должна была обеспечить (проконтролировать) соблюдение медицинской сестрой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ правил личной гигиены (медицинская маска отсутствовала, маска была надета на лицо, но не закрывала органы дыхания).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № работает в должности буфетчика травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница».

Согласно должностной инструкции буфетчика травматологического отделения, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ОГБУЗ «Областная больница», буфетчик непосредственно подчиняется старшей сестре-хозяйке отделения.

При таких обстоятельствах старшей медицинской сестре травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажановой Н.Е. необоснованно вменено отсутствие бесконтактного смесителя в процедурном кабинете травматологического отделения; нахождение в коридоре четвертого этажа диванов (мягкой мебели), выполненных из материалов не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; отсутствие респираторов и противочумных костюмов; отсутствие красных пакетов для утилизации отходов класса В с соответствующей маркировкой; отсутствие маски у буфетчика ФИО3

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № старшей медицинской сестрой травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» является Бажанова Н.Е.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функций в государственных и муниципальных организациях.

Факт совершения должностным лицом – старшей медицинской сестрой травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажановой Н.Е. ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением, актом эпидрасследования от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля, опрошенного в судебном заседании, фотоматериалом и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50 000 рублей (часть 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3).

С учётом изложенных выше правовых положений, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, представленные документы (справка от ДД.ММ.ГГГГ №), отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав должностного лица Бажановой Н.Е. считаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – старшую медицинскую сестру травматологического отделения ОГБУЗ «Областная больница» Бажанову Наталью Евгеньевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Т.В. Хроленок

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА: получатель: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по ЕАО) отделение Биробиджан, р/с 032 №, ИНН 7901526144, КПП 790101001, БИК 091923923, ОКТМО 99701000001, код 14№.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного Постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <адрес>, каб. №.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере.